鄉村振興背景下農業產業發展策略探析
——以南通市通州區為例

■于 盈

實現鄉村振興，產業興旺是重點和前提。2019年中央一號文件繼續堅持農業農村優先發展的總方針，為了發展壯大鄉村產業和拓寬農民增收渠道，針對發展鄉村特色產業、現代農產品加工業、鄉村新型服務業，實現數字鄉村戰略，促進農村勞動力轉移就業和農村創新創業提出了六個方面的要求。通州區必須要以這六個方面為重點，推動農業發展鄉村產業，實現產業興旺，為通州區實現鄉村振興奠定堅實的經濟基礎。

一、通州區農業產業發展概況

近年來，通州區緊緊圍繞“實現鄉村振興”的總體目標任務，加快培育家庭農場、農業龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體，大力推進一、二、三產業融合發展，全區鄉村產業及農業產業化發展工作得到穩步推進。2018年，農村居民人均可支配收入23829元，增長9.3%。其中，工資性收入13836元，占58.1%；經營凈收入6571元，占27.6%；財產凈收入806元，占3.4%；轉移凈收入2617元，占10.9%。

（一）鄉村特色產業規模初顯

通州區是農業大區，種植品種多，是全國糧食生產大縣（區）、全國生豬調出大縣（區）、全國農業綜合出口商品產地。近年來通州區五大特色產業（優質糧油、設施園藝、生態健康養殖、特色水產、生態林業）發展迅速，推進了特色農業規模化、集約化、產業化發展。一是大力發展優質糧油。通州區是江蘇省油菜種植大縣（區），是國家“雙低油生產基地”和“江蘇省無公害糧油生產基地”。油菜種植面積約12.8萬畝，主要品種包括秦優10號、秦優11號、灃油菜737等，優質雙低普及率較高，基本實現全覆蓋。二是重點發展高效設施種植。建成連棟大棚和智能溫室3000畝、“兩網一灌”3萬畝，高效設施農業實現了新飛躍。目前全區有設施蔬菜14萬畝，成片果樹2.2萬畝。三是精心發展特色畜禽養殖。通州區建有省級畜牧生態健康養殖場26家，總產值達到8億元。四是積極發展特色食品加工。近年來，通州區通過政策引導、項目扶持等措施，共發展有各類規模農產品加工企業124家，擁有南山牌面粉、大富豪啤酒、景瑞牌蔬菜3個中國馳名商標，大富豪啤酒、新中乳腐、南山面粉三大中國名牌產品。五是全力打造特色休閑農業。2018年，通州區政府出臺了《通州區特色田園鄉村建設實施方案》，按照“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的總體要求，全面推進6個特色田園鄉村試點村建設。同時持續加大對休閑觀光農業的品牌培育力度，初步形成了先鋒“夢幻生態小鎮”、進鮮港“濕地鮮花小鎮”、開沙島“運動休閑小鎮”、石港“漁灣水鄉小鎮”四大休閑農業與鄉村旅游板塊。南通金土地生態農業園和十總白鷺湖農莊分別為五星級、四星級“全國休閑農業與鄉村旅游星級示范創建企業”。

（二）新型農業經營主體不斷壯大

2018年新發展家庭農場35家，累計達349家，經營面積6萬畝，其中省市級示范家庭農場54家。全托管服務組織累計580個，服務總面積達20.3萬畝。現有農民合作社1053家，名錄庫內合作社76家，其中國家級示范社6家。2018年新增省級示范社6家，省級雙十佳品牌合作社3家。

（三）農業龍頭企業發展迅速

截至2018年年底，通州區市區級以上龍頭企業31家，其中國家級1家，省級5家，市級25家。2018年度銷售總額約18億元，出口總額1289萬美元，帶動就業人數3.5萬人，帶動基地面積15萬畝。

（四）“互聯網+”推動三產融合

通州區積極引進各類農業互聯網類企業和農村電商銷售人才，大力推進農村和農產品網絡銷售。截至2018年底，通州區共建成省級農村電商示范鎮2個，省級農村電商示范村6個，省級“一村一品一店”示范村4個，中國淘寶村17個，農業物聯網建設點21個。

（五）園區建設加速產業集聚

通州區積極策應南通國家現代農業示范區建設，大力實施市級“863”和區級“842”工程，促進農業項目集聚集約發展，建成各類農業園區9個，輻射帶動生產基地16.55萬畝。其中省現代農業產業園1家（景瑞現代農業產業園），建成省級菜籃子工程萬畝蔬菜基地2個，省級出口蔬菜示范基地1個（嘉安蔬菜出口基地）。嘉安蔬菜出口基地在通州及周邊地區建立基地面積約8500畝，實行“公司+基地+農戶”“公司+專業合作社+農場”等多種形式，采取合同訂購、保護價收購、免費供應農藥和良種、普及栽培新技術、引進推廣新品種、流轉土地集約經營、產地進行初加工等多項措施，年產各種蔬菜原料1萬多噸，每年為農民增加收入5000多萬元，帶動1萬多農戶增收。

二、通州區農村產業發展存在的問題

（一）農業龍頭企業數量少規模小實力弱

全區各級農業龍頭企業僅31家，省級以上農業龍頭企業數僅占全市總數的7.6%，在6縣市區中數量最少，規模小，沒有一家超過10億元。各級龍頭企業對本地區、本行業農業產業的輻射能力、帶動作用不夠顯著。部分此前行業領先的龍頭企業出現產業萎縮，如國家級龍頭企業銀河面粉，2014年搬遷后，面粉加工生產線一直未投資建設，目前生產線已外遷他處。此外，擁有中國名牌的新中乳腐、盛譽百年的西亭脆餅等一些傳統加工企業發展緩慢，西亭脆餅仍未進入規模企業行列，市場競爭力不強。部分農產品加工企業安于現狀，謀求進一步發展的意識欠缺，擴大規模、提升技術的主動性、積極性不強。

（二）產業化程度低，科技創新不足

一方面，農戶家庭經營仍然是傳統農業經營的主體，小規模農業生產者數量眾多，且各自為陣、分散經營，生產技術落后，農產品批量小、質量參差不齊，產業化程度低，難以形成規模經濟。在這種傳統農業經營體系占據主體地位的情況下，小農戶在科技應用、資源利用、抵御風險和拓展市場等方面參與的動力和運用的能力明顯不足，難以形成可持續的發展能力、抗風險能力和農業創新能力。

另一方面，對于一些在生產上已經具備一定規模的特色企業，多數農產品加工起步于小規模加工生產作坊，多為家族管理模式，企業缺乏管理創新能力、技術創新能力、產品創新能力。一是特色食品加工技術傳承難。如西亭脆餅，產品生產過程中的所有工序都必須手工操作，而手工技術人員年齡都已偏大。年輕人大都想在大城市打工，不愿回農村學習傳統食品加工技術，因而西亭脆餅等傳統食品生產技術的傳承面臨很大困難。二是企業轉型升級難。農業企業生產過于依賴傳統經驗和傳統技術，缺乏科研創新人員，科技創新不足，沒有將傳統技術和經驗轉化為可量化的科學標準，限制了生產規模的擴大和產業鏈的延伸。

（三）產業園區有名無實

通州區農產品加工集中區建設起步早，但近年來發展緩慢，未能形成明顯的區域效應，出現進駐企業少且龍頭企業流失的情況。如銀河面粉廠生產外遷，景瑞公司重心轉移。農業產業園區從2013年建立至今，布局仍不盡合理，入園企業不夠集中，規劃建設還有待加強，各項配套設施有待完善。在當前土地指標偏緊的形勢下，農產品加工項目用地難以適應加工集中區發展的現實需要。

（四）休閑農業發展遲滯

雖然通州區已經形成了四大休閑農業與鄉村旅游板塊，總體發展勢頭良好，但目前發展遇到了瓶頸。一方面，缺乏科學規劃的指引。部分休閑農業業主缺乏市場調研，項目經營、理念雷同，欠缺產業特色的深度開發，不少小型項目僅停留在垂釣、餐飲層面，造成資源浪費和產業低水平發展。有的項目過分依賴非自然技術手段，貪大求全，大興土木，不僅違反了用地政策，也使得休閑農業背離了樸素、自然與協調的原則，脫離了農家特色。另一方面，缺乏專業人才和技術的支撐。當前休閑農業從業人員老齡化、兼業化、副業化問題比較突出，參與休閑農業經營、管理、服務的實用人才嚴重欠缺，難以適應休閑農業的可持續發展的需要。部分經營者沒有充分認識到科學技術在休閑農業發展中所起推動的作用，引進使用先進農業科技的力度不大，使目前的一些休閑農業的科技含量不高，設備、技術、管理相對落后，主要還是利用傳統的農業技術發展休閑農業，影響了休閑農業經濟的可持續發展。

三、通州區農業產業發展的路徑選擇

（一）打造特色產業，促進農業產業可持續發展

1.做好鄉村特色產業發展規劃

圍繞全區各鄉鎮的資源稟賦和產業基礎，堅持市場主導和產業特色相結合的原則，對全區農業產業做好整體布局規劃。結合各鎮村的實際條件，發展有利于發揮本地優勢的特色產業，因地制宜打造精品果蔬、特色養殖、生態休閑、食品加工等鄉村特色產業，不斷推進產業集聚，形成規模品牌效應，打造功能齊全、特色鮮明、內容豐富的鄉村特色產業鏈。相關部門可邀請專家就通州區農業產業發展加以綜合規劃，做到既能科學布局、協同發展，增強互補性，又能揚長避短，發揮各地優勢，避免盲目性。根據江蘇現代農業提質增效工程千億級特色產業發展規劃和專項行動方案、南通市現代農業發展規劃，結合通州實際，不斷完善發展規劃，做到高標準要求、高起點策劃、高質量建設。

2.大力發展農產品電子商務

一是推動知名電商平臺與農業龍頭企業、品牌農產品經營企業加強互惠合作。主動在上海、南京等地區宣傳推介通州品牌農產品，提升市場知名度，擴大線上銷售份額。加強與供銷系統通農物流配送電子商務平臺、“菜菜網”農產品電子商務平臺、郵政系統“郵樂網”“村郵站”對接，引導全區各級各類電子商務平臺充分實現資源整合。二是完善冷鏈物流配送體系。依托通州農產品批發市場加強冷鏈物流及倉儲體系建設，滿足農產品電商對農產品鮮活運輸保障的需求。通過財政引導，鼓勵各類投資主體共同參與，在南通、上海等地建設一批區域性冷庫和配送中心，推進冷鏈物流基礎設施資源共建共享，也可以與附近區域性冷庫和配送中心合作，打通農產品物流“最初一公里”。三是大力培育農村電子商務人才。面向新型職業農民、新型農業經營主體、返鄉青年、大學生村官、退伍軍人等開展電子商務技能培訓，培育一批既掌握電子商務技術、又懂得農產品特性的農產品電子商務領頭人。發展壯大特色產業經紀人隊伍，促進農產品市場營銷，引導農民生產適銷對路的農產品，幫助農民有效解決生產與市場對接問題。

（二）多方位支撐，助推鄉村特色產業發展壯大

1.加強基礎設施建設

建立起政府主導、市場廣泛參與的資金支農體系，加強農田水利、交通物流、通訊網絡等普惠民生的基礎設施建設，做好鄉村特色產業發展的基礎保障。一是繼續改善農村產業基礎環境。保障和提升農村的水利設施、電力設施、服務型設施，完善農村網絡、交通、垃圾處理設施，深化農村公路管養體制改革，解決鄉村物流“最后一公里”的難題。同時，加快益農信息社和物聯網建設，進一步推進農業信息化工作。二是強化規模農業項目建設。重點招引對農民增收帶動能力強的加工項目、觀光農業項目、植物工廠項目、數字農業項目。把農業綜合開發項目與水利、農業、林業、科技、生態旅游、農產品電商平臺建設等農業項目整合，撬動農業項目的招商引資效應，放大農業資源開發投入的效益，促進農業增效、農民增收。三是加快園區建設發揮集聚效應。積極創建省、市級現代農業產業園區，努力提升科技支撐、設施裝備、組織化程度、產出效益、輻射帶動水平。注重園內區域功能的劃分，注重產業集中和產品上下游鏈接，注重加工類企業的帶動作用，加強農業招商力度，吸引農產品加工企業和項目向園區集聚。

2.加大資金投入力度

加大對農業農村產業發展扶持力度，財政資金向農業農村傾斜，充分發揮財政資金引導作用，積極引進各類社會資本。一是加大政府財政投入力度，合理調整財政支出結構，加強對農業產業獎勵扶持力度和廣度，不斷提高財政對農業生產投入的比重。用足用好上級強農惠農政策，爭取更多的涉農項目和資金。扎口管理各級各類財政支農資金，創新資金使用方式，推行以獎代補，農業補貼資金的多少要與農產品播種面積掛鉤、與農業項目新增固定資產面積掛鉤，提高財政支農資金的使用效率。二是努力吸引社會資本，逐步構建起多渠道、多層次、多元化的農業投融資制度。鼓勵各經營主體通過互聯網等新興媒體宣傳推介特色產品，通過展銷會、博覽會、交易會等多種渠道和形式開展推介活動，吸引工商資本、民間資本、外來資本投資農業項目；鼓勵農業龍頭企業通過發行債券、股票等形式進行融資；鼓勵銀行、保險公司、債券公司等金融機構，根據農業融資需求相對較小、頻次高、時間急的特點，推出適用性強、易推廣、低成本的金融產品。

3.強化人才支撐

建立一支高素質的農業從業人員隊伍，是實施農業可持續發展戰略的保證。強化農業農村發展人才支撐，必須落實好各項農業農村人才扶持政策，著力培育一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。一是鼓勵各類科技人員、職業院校畢業生、企業主、事業單位人員到農村創業。充分結合新型農民培育、農村電商培訓、種植技術培訓等教育培訓項目，加強對家庭農場主、新型合作農場和農民合作社骨干成員培訓，培育農業產業技能型、專業型、管理型、營銷型人才，提升農業產業的發展層次。二是農業企業內部要注重選撥優秀人才，組建專業團隊，加強從業人員崗位技能培訓和提升，適應市場之需、企業發展之需和顧客之需，滿足現代市場高端化、個性化的消費需求。三是加強校企合作，鼓勵科研機構和涉農院校與企業和農民共同開發農業種植技術和農業科技產品，培育和推廣優質農產品，推進作物栽培植保、資源高效利用等技術精準入戶，提高農產品良種的覆蓋率。

（三）加強品牌建設，提升通州農產品知名度

1.加快“一村一品一店”示范村建設

重點圍繞區域優勢產業特色，按照“一鎮一業”“一村一品”的發展思路，以特色產業支撐電商發展和網店建設，做大網絡銷售，推動產業提升。圍繞優質糧油、特色蔬菜、應時鮮果、“四青”作物、觀光農業、休閑旅游等產業，以鎮域為單位形成特色主導產業和網銷品牌。積極推動農產品加工和流通企業、農民合作社、專業大戶等與電子商務企業有效銜接。

2.以加強宣傳做品牌建設的有力支撐

一方面，宣傳和落實商標注冊獎補政策，協助各類主體申報創立商標。協同市場監管局做好商標注冊相關工作，開展商標注冊程序培訓、政策獎補知識解答等活動。以集體商標、證明商標中地理標志商標的認證標準為依托，積極在各類史籍中發掘地方農產品人文歷史淵源，為地理標志集體商標、證明商標賦予人文內涵，展現人文地方特色。另一方面，整合全區農產品品牌資源，多領域廣泛宣傳、推介品牌農產品，進一步推動農業產業銷售聯動。一是在南通農產品（上海）展示展銷會、江蘇農產品上海展銷會、江蘇特色農產品展銷會上大力推介通州品牌、特色農產品。二是積極與人流密集的知名旅游景區洽商，在特產銷售區搭建通州區特色農產品展銷區；三是利用好政府微信公眾平臺和微博等社交媒體，不定期推送本地區特色農產品推介文章。

3.加大對傳統食品、傳統手工藝產品的扶持和引導

一是通過資金投入和項目扶持來培養專業人才，使更多年輕人能夠通過從事農村傳統食品和手工藝制作得到補助和獎勵，提高從業人員收入水平，激發年輕人留在農村傳承傳統食品和手工藝產品生產技藝的積極性。二是完善傳統文化遺產和手工技藝的保護機制，積極引導、協調好各方力量，引入社會資本，通過社會化運營的方式共同促進傳統文化遺產和手工技術的保護和傳承。

（四）加快引進和培育農業龍頭企業力度，增強農業產業發展動力

1.加大政策扶持力度

增設資金獎勵政策，把獎勵資金向符合現代農業發展方向、符合生態農業發展以及農業科技含量高的各類農業項目傾斜。將規模農業項目新增固定資產投資、新增外資投資、出口業績和出口增量等作為財政補助指標。一是對當年新建（含擴建）的以本地農副產品為生產原材料的農產品加工項目，新增固定資產投資額達一定金額的給予獎勵。二是對當年新建的5000平方米以上的農產品交易市場，或新建2000噸以上冷庫的農業經營主體給予獎勵。三是對首次獲得及復審通過國家、省、市級農業龍頭企業稱號的農業企業給予獎勵。

2.培育農業新龍頭企業

一方面，圍繞本地特色，大力開展農業招商引資活動，吸引更多外地客商和本地資本投資興辦農業企業，培植農業新龍頭落戶。一是積極邀請涉農領域經驗豐富的農業專家、企業家、職業農民作為農業招商引資顧問，為全區農業項目招商出謀劃策、牽線搭橋，提高招商引資的適用性、精準性和專業性；二是引導民間資本、工商資本等社會資本，投資農業項目、發展農業加工企業；三是鼓勵農產品基地、農村能人、專業大戶興辦農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等項目，延長農業產業鏈，為轉型發展做好經驗積累，為農業企業落戶做好服務配套。另一方面，加大對產品有特色、科技創新能力強、對農戶帶動作用明顯、成長性好本地農業企業的培育力度，幫助其成長為龍頭企業。引導成長型龍頭企業圍繞快節奏、品質化、個性化的消費新變化，推進轉型發展。一是鼓勵規模農業企業做大做強，鼓勵規模農業企業向龍頭企業發展，鼓勵各級龍頭企業復評晉級。二是鼓勵支持農業龍頭企業以市場需求為導向，加大生產基地的結構調整和種養殖技術的提升，支持開發和應用新技術、新工藝、新材料、新裝備。三是鼓勵支持創新發展理念，抬高定位，加快專業人才引進，加大科技投入，提升企業裝備水平和自主創新能力。圍繞市場高端化需求，推動產品研發向安全、健康、精致的方向發展，實現從“粗加工”到“深加工”的轉變，從“做產品”向“做品牌”方向發展。

3.加強對龍頭企業監測管理和精準服務

一是嚴格動態管理，樹立爭先意識。加強對各級龍頭企業的動態管理制度，做到優勝劣汰，能進能出，促進規范化發展。對復核不合格的各級龍頭企業，取消其龍頭企業資格，不再享受對應等級的相關優惠政策。二是加快園區建設，發揮集聚效應。建設省級農產品加工集中區，加快統籌規劃，調整優化園區布局，集中力量推進集中區建設。注重園內區域功能的劃分，注重產業集中和產品上下游鏈接，注重加工類企業的帶動作用。加強農業招商力度，吸引農產品加工企業、項目向集中區集聚。三是推進聯合體發展，增強龍頭企業帶動作用。圍繞設施蔬菜、應時鮮果、優質稻米等優勢產業，發展產業化聯合體；引導產業化聯合體加強與科研院所合作，推進產業優化升級，處理好“聯”與“合”的關系，充分發揮各方優勢，相互協作，促進生產互補、利益共享、發展共贏，達到“1+1+1＞3”的效果，積極創建省級示范聯合體。□