句容市4個村莊推進鄉村振興的實踐與思考

江蘇省農業農村廳調研組

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手，已成為全黨全社會的共同行動。黨的十九大后，習近平總書記就實施鄉村振興戰略作出一系列重要講話和重要指示，明確實施鄉村振興戰略“三步走”時間表，指出要把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓振興，要求按照“20字”總要求，走中國特色社會主義鄉村振興“七條道路”，推動實現“五個振興”。為了解基層實施鄉村振興戰略進展情況，總結好經驗好做法，分析存在問題，江蘇省農業農村廳組織調研組，專題赴句容市天王鎮戴莊村、后白鎮西馮村、茅山管委會李塔村陳莊、茅山鎮丁莊村等4個村進行了調研?？偟膩砜?，4個村在推進鄉村振興上進行了有益的探索，形成了獨具特色的創新經驗，但也遇到一些困難和瓶頸，為全省實施鄉村振興戰略帶來啟示和經驗借鑒。

句容市后白鎮西馮村

4個村實施鄉村振興戰略的探索和實踐

綜合調研情況，戴莊、西馮、陳莊、丁莊等4個村經過多年的探索實踐，形成了獨具特色的創新經驗，主要體現在以下幾個方面：在推進產業振興上，強化特色產業、品牌培育、科技支撐。一是選準特色產業。戴莊在趙亞夫的指導和幫助下，根據農業資源較多、生態環境較好的特點，借鑒日本愛知縣做法，明確發展有機農業的定位，目前有機農業成為村民收入主要來源，村民實現人均收入超過2.5萬元。丁莊自上世紀80年代在全國勞模方繼生的帶領下，葡萄種植規模不斷提升，逐步發展成為主導產業，葡萄年產量近2萬噸、銷售額達5億元。西馮在20年前專門邀請江蘇農林職業技術學院專家進行調研，選擇發展最符合本村地理條件的用水少、見效快的草坪產業，全村花草木年銷售1.8億元，村民人均年收入3.7萬元。陳莊在中科院南京地理所陳雯研究員團隊、臺灣桃米生態村策劃人廖美華的指導和幫助下，以“自然農法”為引擎，積極打造自然農法產業、中草藥種植產業、森林撫育產業、紅色旅游產業等一二三產融合發展的“4+N”特色產業體系。二是創響產品品牌。丁莊依托萬畝葡萄專業合作聯社，將原有幾十個品牌整合形成“丁莊葡萄”區域公用品牌，實行“統一品種育苗、統一生產資料管理、統一技術培訓、統一品牌、統一銷售”“五統一”管理模式，“丁莊葡萄”榮獲國家地理標志保護產品，丁莊村也成為遠近聞名的葡萄專業村，被評為“中國葡萄之鄉”。西馮依托花草木專業合作社，注冊“西馮牌”商標，實行種、產、運、銷、科教一體化經營，輻射帶動草坪苗木種植3萬畝，成為“全國一村一品”示范村，目前正在申報國家地理標志商標。戴莊依托有機農業專業合作社，注冊了“野山小村”商標，建成有機大米加工廠、有機茶葉加工廠、農機服務站，果品加工廠、觀光農業項目也在建設中，近期正致力打造“趙亞夫”品牌。三是強化科技支撐。西馮與江蘇農林職業技術學院、南京農業大學合作，建設40畝沙土草坪示范基地，分不同門類、不同品種建設草坪試驗田，研發草坪種植新品種、新技術，提高草坪種植品種品質與科技含量，實現“有土到無土”“由夏秋兩季到一年常綠”的轉變，目前正著手建設草坪研究院，為推動草坪產業轉型升級提供動能。戴莊與鎮江農科所合作，堅持示范推廣優質高效生態農業新技術，實行科技人員常駐，趙亞夫也一直擔任農業科技顧問，近年來引進特優質“越光”品種，采用有機栽培方式，效益高于常規栽培5倍左右，去年還試種雙季有機水稻60畝，擬待技術成熟后予以推廣。丁莊建有南京農業大學精品葡萄示范基地、陶建敏教授丁莊葡萄研究所，構建“首席專家團隊+本地推廣團隊+若干示范戶”的現代化科技服務體系，并定期邀請專家學者開展專業技術理論和實踐培訓，還加強與日本山梨縣的交流，引進“陽光玫瑰”“妮娜皇后”等系列新品種。陳莊的轉型發展，得益于中科院生態中心、南京地理所科研團隊的大力支持，解決符合“三生一體”地域特點及資源循環利用要求的基礎設施建設方式和技術等。

在推進人才振興上，強化“引進來”“走出去”“留下來”。一是探索人才“引進來”方式。2018年5月，句容在戴莊成立亞夫團隊工作室，并在丁莊等地設立3個地方工作室，由趙亞夫擔任總顧問，聘請了10位國內外農業技術顧問和一批農業技術指導員，同時借助江蘇農林職業技術學院、句容市中等專業學校平臺，培育一批技術型職業農民，力爭在3年內打造一支200人左右、梯次分明的專業型農業鄉土人才隊伍。二是探索人才“走出去”方式。句容近年來先后組織戴莊、丁莊、西馮等地農村實用人才5批共50余人赴日本學習現代農業種植技術，日前與日本鯉淵學院簽訂人才合作協議，探索建立“國內2年基礎課程+日本2年專業課程”體系，定向培養“雙學位”學生型職業鄉土人才，開創了全省第一個中外合作培養鄉土人才的人才建設模式。三是探索人才“留下來”方式。西馮等地通過委托人社部門招聘社會化用工，從村內聘用鄉土人才，從事村務工作，對于考核優秀的可以直接進入村委班子，成功培養出能扎根、留得住的“永久牌”村官，破解了村官培養“飛鴿牌”的窘境。丁莊打造了一支“精通農業、服務農民”的“營農指導員”隊伍，目前初步篩選45名人員，由聯社統一管理、重點培養。戴莊發揮趙亞夫及趙亞夫團隊作用，“做給農民看、帶著農民干、幫助農民銷、實現農民富”，吸引各方人才留下來、扎根農村。

在推進文化振興上，強化宣傳陣地、傳統文化、文旅結合。一是建好建強宣傳陣地。西馮著力打造鄉村文化墻，把社會主義核心價值觀、村規民約、孝老愛親等內容噴繪到民宅墻壁上，通過圖文并茂、簡潔直觀的形式，引導村民發展草坪經濟致富的同時，不斷提高文明素養。丁莊建好建強文化陣地，發揮村綜合文化服務中心作用，實現村級公共文化服務全覆蓋，加強葡萄等重點產業題材文藝創作，充分展示新時代農村農民的精神面貌。二是挖掘傳統優秀文化。句容市啟動實施“搶救保護老建筑、搶救弘揚老民俗”為重點的傳統文化“雙搶”工程。后白鎮編撰出版發行后白歷史文化叢書《悠然后白》，弘揚濃厚的后白鄉土氣息，為“鄉游后白”注入了厚重的文化內涵。丁莊建設葡萄展示館、葡萄五彩綠道、葡萄長廊、農耕園、葡松林等，還引進“葡樂單車”，精心打造“葡萄人家”，深入挖掘葡萄歷史、展示葡萄文化。三是大力推進文旅結合。丁莊著力打造葡萄小鎮，已連續舉辦八屆丁莊葡萄節，依托葡萄產業走出“以旅帶農”的好路子，葡萄節年接待游客50萬人次。戴莊積極打造那田山水生態園，建設山水相依、風光秀麗、空氣清新的天然康養勝地。陳莊圍繞打造“觀田、見村”的田園意境，突出“紅色文化、內涵陳莊”的鄉村氣質，規劃了自然農法、觀山尋覓、紅色文化等特色旅游帶。

在推進生態振興上，強化生態優先、規劃先行、空間重構。一是實行生態優先。戴莊以生態立業，堅定走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，全村及周邊合計8000多畝土地種植有機農產品，田野林間常年鳥語花香，水庫水質一級，上空有鷹類飛翔，山林有野豬、蟒蛇出沒，還發現了猴子、娃娃魚，稻田能找到127種各類動物，水田有機質增加了24.4%，土壤氮磷鉀也有9%～16%的增加。陳莊實行有機堆肥、酵素制作、植物營養液萃取、土著微生物培養等“自然農法”種植，水質總體由Ⅴ類逐步轉為Ⅲ類，實現磷濃度指標優于地表Ⅲ類水標準、氮負荷削減30%以上，土壤質量得到顯著改善，生物多樣性逐漸增多，村莊環境逐步好轉。二是堅持規劃先行。戴莊制定生態農業發展規劃，形成低山陡崗“森林+野生動物”自然林業、緩坡崗地“經濟林果+草+畜禽”有機農業、崗坡滂田與山下沖田“稻（菜）+草+畜禽（漁）”有機農業等三種不同地貌類型的生態農業布局。陳莊引入臺灣鄉村社區營造經驗，量身定做“自然農法產業全鏈條”的特色田園鄉村建設方案，探索形成產業、空間、基礎設施等多規合一的鄉村轉型規劃。三是重構空間形態。戴莊將全村山水林田湖草看作一個生命共同體，通過培育生物多樣性、示范推廣配套健康栽培與飼養技術等，修復和保護農業生態系統，構建豐富多彩的全新的丘陵山區小流域有機農業生態系統。陳莊著力打造北部自然山水、中部田園資源、南部濱湖濕地的自然農法產業區、森林撫育產業區、紅色文化旅游區、民宿生活產業區等4區總體空間布局。西馮依托草坪產業拉長綠色產業鏈，建設“美麗庫區幸福家園”，打造“草毯綠波”小鎮，形成青山相映、綠水相依、草坪綠地連綿起伏、綠意盎然景象，推動昔日“北大荒”變成“綠銀行”。

在推進組織振興上，強化黨建引領、村社結合、治理科學。一是將支部建在產業上、建在合作社上。西馮通過村干部與黨員種植戶結對、黨員種植戶與普通農戶結對，形成“眾學、眾創、眾幫、眾富”發展格局，該村黨總支書記被評為“吳仁寶式優秀村書記”。丁莊在葡萄合作聯社成立黨委，建立管理、技術、生產、營銷四個黨支部，并將黨員致富能人、鎮農服中心黨員和正在創業的年輕黨員吸納進各支部，形成“鎮黨委+合作聯社黨委+功能黨支部”的組織架構，實行“組織聯建、事務聯商、隊伍聯管、黨群聯富、多級聯創”的“五聯”工作法，推動“黨建強社、產業興村、合作富民”。二是推動村社結合。戴莊有機農業專業合作社由村黨支部書記擔任合作社理事長，村干部、大學生村官在社內兼職，目前全村務農村民都加入合作社，合作社承擔了全村2000多人的重大生計。丁莊葡萄合作聯社由丁莊村黨總支書記擔任理事長，吸引全鎮110家合作社、1900家種植戶、鎮農服中心及涉農相關部門等加入，輻射帶動周邊5個行政村共種植葡萄2萬畝。西馮村黨總支書記兼任花草木合作社理事長，采取“合作社+基地+農戶”運營模式，帶動全村90%以上土地及周邊8個村種植草坪苗木。三是探索鄉村治理新路徑。戴莊有機農業專業合作社通過良好服務促使村干部與農民群眾之間形成良好干群關系，形成在農村基層黨組織領導下，村民委員會管理日常社會事務，合作社負責發展經濟的農村基層社區管理模式。丁莊葡萄合作聯社將農民、合作社與村鎮組織緊密聯合，通過主攻市場銷售、提供貸款擔保、實行產業規劃和基礎設施投入等，探索形成全新的農村合作組織形式、基層社區管理新路徑。

面臨的困難與瓶頸

從調研中各地反映的情況看，在推進鄉村振興過程中，仍然面臨著一些困難和瓶頸，需要重視，值得關注，亟待破解：

科技供給與需求不相適應。目前，江蘇農業科技先導性、原創性重大研究成果不多，農業科技資源配置偏重于大宗農產品，農業科技成果轉化率不高，且科研與生產、科技單位與企業、技術人員與農民的結合還不緊密，市場供給與需求間存在較大差距。西馮的草坪種植，品種多年未更新，不僅能真正“落地”的新品種極少，而且目前正種植的個別品種面臨著被淘汰的危機；草坪售價也僅在每平方4～10元不等，與市場上好品種的每平方80～120元的價格相比差距較大。丁莊的葡萄種植面積超2萬畝，品種絕大多數是從國外引進，國內自主研發的很少；此外，種植技術也常常會影響產業的發展，如今年市場上大受歡迎的“陽光玫瑰”，雖然早在2012年即引進，但直至2016年組織“葡二代”從日本學成技術后才種植成功。

農村人才短缺且留不下來。人才是第一資源，農業農村人才是強農興農的根本。當前，鄉村人才資源不足，不僅缺少發展帶頭人，而且缺少真正扎根基層的人才隊伍，發展農業新產業新業態人才更是嚴重不足，加上配套服務機制不夠健全，農村吸引力不夠、留不住人才。茅山鎮黨委書記反映，目前農村的技術人員，多是糧棉油等大宗農產品，葡萄等應時鮮果方面的專業化人才極少。西馮村支書反映，由于待遇低、發展空間小，農村的大學生村官不容易留下來。

農民組織化程度仍須提升。作為鄉村振興主體的農民，必須是有組織的，而不是分散的，分散的農民難以適應現代農業的發展，難以擔當鄉村振興的主體責任。茅山鎮黨委書記認為，提升農民的組織化程度，是掌握市場定價權的關鍵，丁莊通過成立葡萄合作聯社，將農戶、家庭農場等組織起來聯合闖市場，把市場定價權掌握在自己手里，葡萄價格從最初的每斤3～4元，提升到現在的每斤10元以上，銷售方式也由原來的賣給小商小販變為直供超市，目前蘇果、樂購、易果、每日優鮮、百果園等超市主動上門對接，種植效益得到大幅提升。戴莊有機農業專業合作社在應對市場上仍有不足之處，合作社成員生產的有機農產品在一定程度上還存在銷售難題，生態農業的價值和效益未充分彰顯。

農牧循環發展遇到新情況。產業可持續發展，要建立在生態良性循環的基礎上，推行綠色低碳循環生產方式，加大農業綠色生產技術推廣力度，促進種養有機結合、農牧循環，推動產業發展與生態保護協調發展。茅山鎮黨委書記反映，丁莊擬自建專業堆肥廠，通過施用有機肥等來改善土壤結構、提升土壤肥力、確保葡萄品質，初步測算每畝需要2噸有機肥，但因周邊畜禽養殖場實行禁養、關閉和拆除等因素影響，有機肥的原料來源問題成了難題。

鄉村公共空間建設需重視。近年來，江蘇大力推進農村產權制度改革，全面開展農村集體資產清產核資，但由于不少地方村級集體經濟組織似有實無，有的集體經濟組織作用發揮不夠，目前對農村土地、道路、河道、溝渠，特別是村莊周邊及內部公共空間進行清理，并未得到足夠重視。此次調研的4個村，都不同程度地存在著農村集體資源資產閑置或浪費的現象。茅山鎮黨委書記介紹，何莊村正在試點全域推進空間整合優化，以深化“三塊地”改革為抓手，整村推進村莊整理、村莊布局點建設，全域開展土地整治，全面推進生態修復，以期建成“三生融合”空間格局。在今后工作尤其是鄉村環境整治工作中，亟需發揮村級集體經濟組織作用，與清產核資、“三資”管理等相結合，喚醒沉睡資產資源，重塑鄉村空間形態。

支農強農政策仍需強化。堅持農業農村優先發展，是黨中央作出的重大戰略安排。中央1號文件明確指出，實施鄉村振興戰略，要在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。從調研的情況來看，在基層推進鄉村振興工作中，不僅要在優先發展戰略的落實上加大力度，而且要在支農政策真正落地上下功夫。調研的4個村均反映，設施農業發展用地政策在基層難落地、指標難落實。丁莊還反映，現行的農業保險政策上，險種設置、賠償標準還存在不合理之處，如保險標的上僅分為大棚和大棚內作物兩種，未將連棟大棚納入，也未因大棚內作物不同而予以設置和區分進行保險，亟需修訂完善。

啟示及建議

戴莊、西馮、陳莊、丁莊等4個村莊推進鄉村振興的實踐是有益的探索創新，面臨的問題和瓶頸一定程度上也普遍存在于其他地區。4個村莊的實踐創新及存在問題，對于江蘇推進鄉村振興，具有重要的啟示意義和借鑒價值。

要以產業為主，因地制宜培植鄉村特色產業。產業興，百業興，鄉村振興離不開產業支撐。堅持效益優先，結合“兩區”劃定，因地制宜選準產業，做到“人無我有、人有我優、人優我特”。實施質量興農、綠色興農，發展綠色種養業，推廣高效種養模式，推行綠色低碳循環生產方式，推動農業由增產導向轉向提質導向。大力推進品牌強農，突出發展地理標志農產品，充分挖掘地方特色農產品，依托一縣一業、一鎮一特、一村一品等，培育一批省級或市縣級的優良食味稻米、特色蔬菜、應時果茶、蘇系優質畜禽等農產品區域公用品牌。建議發揮江蘇鄉村振興產業聯盟優勢，牽線搭橋，搭建平臺，引導社會資本、工商資本、科研院校等要素資源，聚焦聚力鄉村，打造一批特色產業發展典型。

要以創新驅動，充分發揮科技支撐引領作用。新時代的鄉村振興，必須插上“科技的翅膀”。充分利用互聯網+、大數據、云計算、人工智能等新技術，搭建公共服務載體和平臺。發揮各類科技園區的示范、轉化和輻射帶動作用，深入推進農業與科技對接，促進產學研協同創新，加快農業科技推廣應用。在基礎性、前沿性、公益性方面，加大品種研發、技術推廣的扶持，盡快取得一批具有自主知識產權的農業品種和技術成果。建議出臺鼓勵高校和科研機構在鄉村建立研發基地或科技平臺、科研人員離崗創業的相關激勵政策，引導科研力量和人員下沉，推進科技下鄉、品種進村、技術到戶。

句容市丁莊葡萄小鎮

要以人才為本，將鄉村人才培育放在首要位置。實現鄉村振興，首先要解決好人的問題，將鄉村人才培育放在首要位置。實行更加積極、開放、有效的人才政策，建立健全新型職業農民、專業人才、鄉土人才3支農村人才隊伍。建議創新新型職業農民培訓機制，鼓勵有條件的新型農業經營主體承擔培訓，引導地方開展委托定向培養農業專業人才，提高針對性和實效性；制定出臺鄉村干部隊伍建設實施意見，完善村干部培養選拔、激勵保障、管理監督機制等，重點聚焦“永久牌”“定制村官”培育，出臺激勵政策，讓培養的村官在農村留得住、扎下根；健全鄉村人才配套服務機制，經濟上提高待遇，政治上給予關照，讓鄉村留得住人；建立大學生到鄉村就業和志愿服務的激勵機制，搭建返鄉創業人員、新鄉賢和志愿者推進鄉村振興服務平臺，促進各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。

要以生態為先，構建綠色發展產業鏈價值鏈。良好生態是鄉村振興的支撐點。將綠色作為鄉村的鮮明底色，讓生態成為鄉村的核心競爭力，優化農業生產、生活、生態布局，強化資源保護與節約利用，加強環境保護和治理，養護修復生態系統。建議加大生態補償力度，鼓勵基層因地制宜推進畜禽養殖禁養、關停、搬遷，總結種養結合、農牧循環典型經驗并予以推廣，開展田園生態系統建設試點，推動構建綠色發展產業鏈價值鏈，變綠色為效益。

要以產權制度改革，統籌鄉村公共空間整治。實施鄉村振興戰略，要抓重點、補短板、強弱項，結合鄉村公共空間存在的問題，有針對性地進行重構。建議將鄉村公共空間整治和推進產權制度改革、開展清產核資緊密結合起來，和鄉村環境整治緊密結合起來，和生產、生活、生態環境建設緊密結合起來，和公共服務及基礎設施建設緊密結合起來，合理配置資源，實行統籌推進，推動實現鄉村振興。

要以黨建為引領，激發鄉村基層組織創新活力。辦好農村的事情，關鍵靠黨。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，培育優秀農村基層黨組織書記，提升農村基層黨組織的領導力、凝聚力、戰斗力，把廣大基層黨員和群眾的力量和智慧凝聚起來，創新集體經濟發展模式和鄉村治理路徑。建議鼓勵基層黨組織大膽創新創造為民服務方式方法，進行差別化探索實踐，通過“支部+基地”“支部+協會”“支部+合作社”等，喚醒鄉村沉睡的資源要素，盤活農村固定資產，壯大農村集體經濟實力?！?/p>