鹽城市農業農村大數據發展現狀與對策思考

唐義軍 倉晶晶 朱芙蓉 朱浩

摘要：本文闡述了鹽城市農業農村大數據建設的做法、實踐和成效，剖析了建設和應用上存在的思想重視程度不夠、頂層規劃設計不到位、扶持資金項目不足、數據采集應用不平衡、專業人才培養缺乏等問題。在此基礎上，提出鹽城加快發展農業農村大數據應該突出因地制宜，加強頂層設計，提升建設水平;突出數盡其用，推進融合發展，提升應用水平;突出機制創新，強化網絡安全，提升管理水平

關鍵詞：農業農村大數據;建設實踐;發展對策

中圖分類號：S-1? 文獻標識碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200229015

大數據是重要的戰略性資源，推進農業農村大數據建設應用是建設農業農村現代化、實施鄉村振興戰略的重要內容和強勁動力。近年來，鹽城市堅持多層級推進、多領域發展、高目標定位、全方位轉換和大力度示范，農業農村大數據建設取得較好成效，促進了農業轉型、農民增收和農村繁榮。

1鹽城市農業農村大數據建設做法與成效

1.1堅持多層級推進，平臺數量越來越多

市、縣兩級齊抓共管，扎實推進，取得較好成效。從市級層面來看，已建成“鹽城農網”門戶網站、鹽城市農業物聯網公共服務、鹽城市農產品質量安全監管、鹽城市糧食作物農情智能監測與決策指揮、鹽城市陽光扶貧+涉農資金監管等農業農村大數據平臺16個。同時，在江蘇省率先試點應用“智慧動監”、“農業在線執法”等省級農業大數據平臺。從縣級層面來看，東臺、建湖、阜寧等縣（市）均建成了綜合性的智慧農業大數據平臺。

1.2堅持多領域發展，覆蓋范圍越來越廣

從“三農”不同領域來看，正從農業生產向農民生活、農業生態等領域拓展，“藍天衛士”、“國土衛士”等農業生態大數據平臺不斷增加。從農業不同環節來看，正從生產領域向管理、服務領域拓展，“農產品質量監管”、“農業在線執法”、“作物重大病蟲害監測預警”等監管、服務型平臺正加快應用。從不同細分產業來看，正從當初的水產、畜禽養殖向設施園藝、大田生產等領域擴張，特別是起步最遲、發展最慢的糧食作物大數據建設已取得初步成效。

1.3堅持高目標定位，建設層次越來越高

高目標規劃、高質量建設，打造了一批應用規模大、技術水平高、服務能力強的農業農村大數據系統。建成鹽城市糧食作物農情智能監測與決策指揮平臺，可實時監測苗情、墑情、病蟲情、災情、肥情等“五情”，覆蓋全市29個糧食主產鄉鎮，平臺功能架構、技術水平和應用面積省內領先。阜寧縣建成“智慧農業”大數據平臺，獲評全國縣域數字農業農村發展創新項目。

1.4堅持全方位轉變，建管模式越來越新

系統建設上，從早期的由單純財政項目資金逐步向“市場投資為主，政府配套獎補”轉變。運維管理上，由政府部門管理向第三方公司外包轉變。服務定位上，由僅僅服務政府部門單一主體，向服務政府、農民、市民和企業4類主體轉變。鹽城市農業物聯網公共服務平臺由中國電信鹽城分公司建設和運營，解決了農業大數據平臺建設管理上普遍存在的“缺人、缺錢、缺物”等痛點問題，為農業市場主體提供低門檻、便利化的“物聯網+”服務。

1.5堅持大力度示范，應用效益越來越好

堅持“以用為要”，持續推進各級、各類農業大數據平臺在精準生產、農產品質量安全、農村管理等方面的應用，取得了較好效益。鹽都區綠島家庭農場蛋雞養殖智能管理平臺，集成了荷蘭環控系統、比利時喂料系統和德國中央集蛋系統，實現了環境控制、飼料輸入、雞蛋輸出全程自動化，欄存蛋雞10萬只，日常管理只需2名飼養員。鹽城市農產品質量安全監管平臺，對全市4200多個生產基地和企業實現一對一精準監管，有力地保障了農產品質量安全。示范應用 “農業在線執法”系統，建立了覆蓋5412戶農資經營主體的數據庫，實現了查詢、投訴、抽檢、處罰全部在線化。

2鹽城市農業農村大數據建設存在的問題

2.1思想重視程度上的不平衡

從管理層面來看，部分地區政府對農業農村大數據缺乏深入了解和研究，缺乏必要的政策扶持和推進措施。從經營主體來看，對大數據技術促進農業增產、增效方面的認識不到位，應用動力不足。

2.2頂層規劃設計上的不平衡

頂層設計缺失、統籌規劃缺位，大數據建設、應用各自為戰，低水平重復投入問題比較普遍。在數據資源利用上，普遍存在不愿、不想、不敢開放共享的問題。

2.3資金項目投入上的不平衡

大數據平臺建設、運營主要依靠各級各類農業項目或財政專項資金，社會資本投入比例不高。普遍存在“重建設、輕維護”現象，設備更新、數據采集、光纖通訊等方面的資金缺乏，導致項目質保到期后，難以為繼，平臺處于失控或癱瘓狀態。

2.4數據采集應用上的不平衡

“平臺多，數據少”現象嚴重，數據采集目錄不全、規模不大。農業大數據多，農村大數據少;生產型數據多，加工流通型數據少;封閉數據多，開放數據少。存在“重形象展示，輕數據應用”的現象，數據的清洗、挖掘、建模、應用工作仍處于起步階段。

2.5專業人才培養上的不平衡

大數據建設和應用專業技術人才短缺，基層工作人員和農業市場主體信息化知識缺乏，應用大數據發展農業生產經營、開展農村管理的技能不足、水平較低。

3鹽城市農業農村大數據加快發展的對策與措施認真貫徹落實國家數字鄉村戰略，按照“整合資源、統一平臺、互聯互通”原則，堅持大數據建設、應用和管理三結合，推進大數據與農業農村生產、經營、管理和服務緊密融合發展。到2023年，全市建成1個“鹽農云”農業農村大數據平臺、10個分品種的農業大數據平臺;建成智能農業大數據示范應用基地300家，創建銷售額超千萬元的農業電商大數據平臺100家。大數據應用基本覆蓋農業農村全領域、全產業和全鏈條。

3.1突出因地制宜，加強頂層設計，提升農業農村大數據建設水平3.1.1因地制宜

市本級，立足“大而全”和“覆蓋農業、農村、農民全領域，農、林、牧、漁全產業，產、加、銷全鏈條”目標定位，建成“覆蓋全市、統籌利用、統一接入”的“鹽農云”大數據平臺。縣一級，依據各地資源稟賦和主導產業，建設“小而專”的分品種大數據平臺，重點建設大米、生豬、蛋雞、西瓜、大閘蟹、菊花、鯽魚、何首烏、西蘭花、葡萄等10個大數據平臺。

3.1.2整合資源

充分利用市、縣政府政務網絡、數據中心、天地圖、虛擬服務器和網絡防火墻等基礎設施資源，降低建設和運維成本。統籌農業農村系統內部數據資源和統計、環保、自然資源、教育、醫療、民政等部門數據資源，重點建設農業生態環境、基本農田、農業市場主體、畜禽水產養殖、農作物種植、農機管理、農產品質量、現代農業園區、陽光扶貧、農村集體“三資”等10大數據庫。

3.1.3創新模式

積極引導工商資本、社會資本等投入農村農業大數據平臺建設，形成多層次、多渠道、多元化的投資建設格局。轉變建設方式、創新運營模式，以鹽城市“5G+現代農業”聯盟成員為主體，發揮農業信息化企業和大數據企業主導作用，運用政府購買服務、政府社會合作APP等新模式，降低大數據應用門檻，提高建設運營水平。

3.2突出數盡其用，推進融合發展，提升農業農村大數據應用水平3.2.1主攻大數據+農業生產，推進農業種養全過程智能化

組織實施數字農業示范工程，扶持、引導農業生產主體，在畜禽水產養殖、設施園藝、大田生產全過程應用數字農業技術，推進環境自動監測調控、水肥一體化、飼料精準投放等數字化、智能化、自動化作業，并與鹽城市農業物聯網公共服務平臺互聯互通、數據共享、應用協同。到2023年，建成300個全省一流的智能農業大數據示范應用基地。

3.2.2主攻大數據+市場營銷，實現農產品流通全要素數字化

規劃建設鹽城市農產品價格大數據平臺，利用數學建模、可視化等技術，構建價格波動、傳導、預測、預警等模型，輔助政府部門進行價格監測預警和宏觀調控，指導農業結構調整。重點打造鹽城市農業電商服務管理大數據平臺，引導農業經營主體積極發展農產品網絡銷售，建成銷售額超千萬元的農業電商大數據平臺100家。

3.2.3主攻大數據+為農服務，推進農民生活全方位便捷化

以村級“益農信息社”平臺為抓手，切實加強農村公共服務資源整合，有效接入金融、電信、郵政、保險、物流等社會服務資源和教育、醫療、社保、衛生、民政等公共服務資源，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的農村綜合性服務平臺，讓普通農戶不出村、新型農業經營主體不出戶就可享受到便捷、經濟、高效地生產生活信息服務。

3.2.4主攻大數據+政務服務，實現農村管理全領域高效化

不斷加強鹽城市農業農村局門戶網站、鹽城市農村集體“三資”信息監管、鹽城市陽光扶貧+涉農資金監管等政務服務管理平臺建設。加快拓展農村政務服務移動應用，加強涉農微信公眾號、微博、頭條號、抖音、手機APP等新媒體建設，推動“三農”政務服務向“兩微一端”等延伸拓展。

3.3突出機制創新，強化網絡安全，提升農業農村大數據管理水平3.3.1加強管理模式

積極探索創新管理模式，采取政府購買服務的方式，對政府建設的平臺實行外包運維，借助第三方專業公司的團隊、人才和技術優勢，確保“網絡不斷、平臺不癱，數據不丟”，充分發揮平臺服務管理效能。

3.3.2在共建共享上求突破

建設鹽城市農業大數據共享交換及服務平臺，打破農業行業數據壁壘，實現農業農村部門內部、外部，橫向、縱向的數據共享。推動鹽城市政府部門、各縣（市、區）、各領域涉農數據逐步向社會開放，做到數據應開放盡開放，讓數據更好的為“三農”服務。

3.3.3在數據安全上下功夫

推進數據采集、數據開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量、數據交易、技術產品、安全保密等關鍵共性標準的制定，加強“防攻擊、防泄露、防竊取”的監測、預警、控制和應急處置能力建設，確保數據安全。

參考文獻

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