“縣管校聘”制度實(shí)施過程中教師過激行為的成因分析與網(wǎng)絡(luò)化規(guī)避策略探究

裘君霞

摘 要：隨著“縣管校聘”教師人事制度改革在筆者所在省的深入推進(jìn)，一些教師心理壓力陡增，過激行為偶有發(fā)生，給制度的推行和學(xué)校管理造成不利影響。本文通過對教師過激行為產(chǎn)生原因的分析，從立足全體教師的合理需求，彰顯制度實(shí)施的公平公正，建構(gòu)教師優(yōu)良的工作生態(tài)出發(fā)，提出了依托“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進(jìn)行操作流程改進(jìn)的策略，使“縣管校聘”制度的實(shí)施更加尊重教師的自主選擇，更加關(guān)注特殊教師群體的個(gè)性化需求，從而在源頭上控制了教師過激行為的發(fā)生，收到了良好的實(shí)際效果。

關(guān)鍵詞：縣管校聘 教師交流 教師過激行為 網(wǎng)絡(luò)化規(guī)避

一、“縣管校聘”制度實(shí)施的意義

實(shí)施“縣管校聘”制度，意在強(qiáng)化縣域內(nèi)所有教師的統(tǒng)籌管理，變教師的“學(xué)校人”性質(zhì)為“系統(tǒng)人”，突破推進(jìn)教師交流輪崗的體制機(jī)制障礙，落實(shí)中小學(xué)校的用人自主權(quán)，切實(shí)維護(hù)教師權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)教師工作積極性，并最終實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)校教師資源配置的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人適其崗、人盡其才、人盡其用。

二、“縣管校聘”制度實(shí)施的現(xiàn)狀

自“縣管校聘”制度試點(diǎn)實(shí)施以來，總體情況平穩(wěn)。各試點(diǎn)區(qū)通過競聘上崗、雙向選擇等措施，激活了教師隊(duì)伍，營造了“重實(shí)干、創(chuàng)實(shí)績、求實(shí)效”的工作氛圍，助力一大批富有責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作干勁足的優(yōu)秀教師實(shí)現(xiàn)了更好的自我發(fā)展，也增強(qiáng)了部分“不作為”教師的職業(yè)與崗位危機(jī)感。

當(dāng)然，作為一項(xiàng)新的人事管理制度，在推行的過程中也難免存在一些問題，其中最容易引起社會廣泛關(guān)注的問題是——在推行過程中一些教師的過激行為的產(chǎn)生與負(fù)面影響的惡意擴(kuò)散。因此，有效規(guī)避教師過激行為的產(chǎn)生是確保“縣管校聘”制度有序、有效推行的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

三、“縣管校聘”制度實(shí)施過程中教師過激行為產(chǎn)生的原因

“縣管校聘”制度實(shí)施過程中，教師過激行為產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，但主要有三點(diǎn)：城鄉(xiāng)差異大，校內(nèi)相應(yīng)的評價(jià)機(jī)制和操作流程不完善、欠公允，教師個(gè)人因素。

第一，從社會層面看，城鄉(xiāng)之間存在的大差異，是導(dǎo)致“縣管校聘”制度實(shí)施過程中教師產(chǎn)生巨大心理壓力和過激行為的最重要的客觀原因。

調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)生活條件和工作環(huán)境等方面存在巨大落差，大大削弱了城鎮(zhèn)教師到貧困農(nóng)村地區(qū)任教的主觀意愿，降低了城鄉(xiāng)教師交流的“自愿性”（特別是從城鎮(zhèn)流向農(nóng)村這一端）。因此，在面對這一情況的時(shí)候，“縣管校聘”制度的推行往往只能通過“強(qiáng)制性的行政命令”方式來強(qiáng)制一部分城鎮(zhèn)教師參與城鄉(xiāng)教師交流。這就改變了本制度“鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村去任教或支教”的初衷，從而給不少城鎮(zhèn)教師造成巨大的心理壓力，甚至促使其產(chǎn)生過激行為。

第二，從學(xué)校層面來看，未能建構(gòu)起與“縣管校聘”制度相匹配的學(xué)校內(nèi)部制度，是導(dǎo)致“縣管校聘”實(shí)施過程中教師產(chǎn)生過激行為的另一個(gè)重要的客觀原因。

就校內(nèi)評價(jià)而言，目前廣大教師最關(guān)心的是，“縣管校聘”會不會使校長的權(quán)力變大;這個(gè)制度會不會成為滋生“校園腐敗”的新土壤。就操作流程而言，教師們最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)待遇、能否“回流”等重要問題，學(xué)校往往缺乏十分明確的、可操作的細(xì)則。這不僅給那些不愿被“交流出去”的教師造成壓力，也使得那些真正愿意去支援農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)的優(yōu)秀教師心存疑慮。

另外，由于校際之間存在著利益競爭的關(guān)系，也容易導(dǎo)致“縣管校聘”教師人事制度在具體實(shí)施過程中產(chǎn)生偏差，給廣大教師造成心理負(fù)擔(dān)。從目前“縣管校聘”制度的實(shí)際操作情況來看，各校往往難以割舍自己的利益追求。城鎮(zhèn)學(xué)校由于需要將優(yōu)質(zhì)師資交流出去，因而往往給學(xué)校帶來一定程度的負(fù)面影響，所以很多城鎮(zhèn)學(xué)校就會采取消極態(tài)度或隱性的抵制方式來對待制度安排。比如，不委派本校優(yōu)秀教師參加交流，而是將缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的、教學(xué)績效比較差的、年齡較大或身體欠佳的教師安排到交流隊(duì)伍行列之中，以此來實(shí)現(xiàn)既不損害本校教學(xué)質(zhì)量，又可以完成“縣管校聘”教師人事制度規(guī)定的交流指標(biāo)。在這種情況下，“縣管校聘”教師人事制度在城市學(xué)校的實(shí)施就不可避免地產(chǎn)生“趨弱性”，從而對“老弱病教師”和 “平時(shí)不服管的刁蠻教師”形成巨大壓力，過激行為的產(chǎn)生也就在所難免了。

第三，從教師個(gè)人層面看，情狀和訴求十分復(fù)雜的教師個(gè)體，是導(dǎo)致“縣管校聘”制度實(shí)施過程中教師產(chǎn)生過激行為的主觀原因。作為“理性人”，教師難以完全脫離個(gè)人利益的考慮而全身心投入到“縣管校聘”工作中來。在城鄉(xiāng)差異如此大的現(xiàn)實(shí)背景下，城市教師交流到農(nóng)村任教，往往意味著“吃虧”。這直接導(dǎo)致了一部分教師（主要是所謂的“老、弱、病、刁、蠻”教師群體）對“縣管校聘”人事管理制度的不認(rèn)同，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒。在這種情況下進(jìn)行制度的推行，就很容易激起教師的過激行為。

四、教師過激行為的規(guī)避策略

為規(guī)避教師過激行為，更好地發(fā)揮“縣管校聘”人事管理制度的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師合理、有序、有效流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)的均衡發(fā)展，很有必要在強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷的前提下，進(jìn)一步完善“縣管校聘”人事管理制度，做到精準(zhǔn)調(diào)研、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)發(fā)力。在這方面，各地已經(jīng)有了不少行之有效的方法與措施。本文則結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的特點(diǎn)，提一點(diǎn)新的舉措。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，其“+”代表著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代工作或事件諸要素之間聯(lián)系、組合方式的超時(shí)空性和多樣性。之所以要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代特點(diǎn)，就是要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在資源配置中的優(yōu)化和集成作用，優(yōu)化“縣管校聘”制度實(shí)施的流程和效果。基于這樣的考量和相關(guān)實(shí)踐，我們認(rèn)為以下兩條策略能有效規(guī)避“縣管校聘”制度實(shí)施過程中教師的過激行為。

1.依托大數(shù)據(jù)時(shí)代優(yōu)勢，建立區(qū)域內(nèi)教師需求電子平臺，摸清“家底”，統(tǒng)籌安排

一方面，區(qū)縣教育管理部門應(yīng)充分利用原有教師管理系統(tǒng)，整理匯編近幾年區(qū)域內(nèi)所有教師的調(diào)動(dòng)申請，借助政府網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)，以跨部門、跨系統(tǒng)的方式對其加以具體的分析研究，形成分類和排序。根據(jù)筆者所在區(qū)的工作實(shí)際來看，科學(xué)的排序是非常必要的，有利于最大限度地體現(xiàn)“縣管校聘”制度的公平性和人文性。另一方面，還應(yīng)定期召開區(qū)域內(nèi)所轄學(xué)校全體校長（園長）會議，結(jié)合每月網(wǎng)報(bào)等形式，對各校希望留下或分流教師進(jìn)行鑒別、梳理與分類，建構(gòu)起區(qū)縣級教師需求電子平臺及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一研討，形成更為合理的統(tǒng)籌安排預(yù)案。

2.尊重教師自主選擇，關(guān)注特殊教師群體的個(gè)性化需求

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在“縣管校聘”制度實(shí)施的過程中，總有極少數(shù)確需要照顧或確有實(shí)際困難的教師成為了“調(diào)動(dòng)對象”，這給相關(guān)教師造成的傷害往往比較大，也容易激起他們的過激情緒甚至行為，從而對制度的推行造成一定的、社會性的負(fù)面影響。所以，區(qū)縣教育行政部門在條件允許的情況下宜設(shè)立專門的“熱線電話”或網(wǎng)絡(luò)平臺，與有個(gè)性化需求的教師進(jìn)行網(wǎng)上交流，實(shí)時(shí)做好政策的解讀和思想引導(dǎo)工作，使好政策真正起到增效能、暖人心的作用。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，是一項(xiàng)長期、艱巨而又意義重大的任務(wù)。而試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐證明，“縣管校聘”制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的好抓手，進(jìn)一步用好這個(gè)制度，我們還有許多問題需要解決。

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（作者單位：杭州市富陽區(qū)教育局）