農業與人口大省促進農民增收問題研究基于農業普查數據與時序數據的分析

王彥彭

摘要：河南省是全國人口大省和農業大省，農民增收問題與全國相比有一定的相似性。解決好河南省農民增收問題，具有很強的代表性與示范意義，尤其是對于中西部地區。促進河南省農民收入增長，積極爭取中央財政安排農村綜合改革轉移支付資金規模的穩定，在一般公共預算支出中適當加大對農村居民的轉移支付力度;引導和支持農民工的流出，加強技能培訓，推動從建筑業和制造業向第三產業的流動;發展優質農業、特色農業與相應的農業保險，繼續提高農業綜合生產能力，加大規模農業經營戶、農業經營單位、農民合作社和設施農業的扶持和支持力度;積極進行土地制度改革的有益探索，形成合理有效的改革機制。

關鍵詞：農業大省與人口大省;農民收入;預測;增加

中圖分類號：[S-9]? 文獻標識碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200229055

引言

農民收入問題是“三農”問題的核心，從20世紀80年代開始，國內外學者就對農民增收問題展開了深入的研究，至今已有30多年的時間。2017年黨的十九大報告2次提到“鄉村振興戰略”，2018年1月中共中央、國務院頒布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》。2018年12月中央農村工作會議再次強調了堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的重要戰略部署，總結交流了各地實施鄉村振興戰略經驗。2019年中央1號文件，則突出強調深化農業供給側結構性改革、堅決打贏脫貧攻堅戰、充分發揮農村基層黨組織作用3項工作，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

就如何解決農民增收問題，國外學者的理論或觀點主要有以“克拉克定理”和“庫茲涅茨定理”為代表的產業結構演進理論、繆爾達爾的“地理上的二元經濟結構”理論、西奧多·W.舒爾茨的人力資本理論、杜能的“農業區位”理論、農業家庭模型、工業反哺農業論、持續農業和農村發展理論等。國內學者們主要是從農民收入現狀、農民收入影響因素、農民增收對策3個方面對農民增收問題展開研究。但是近年來有關河南省農民增收的研究成果相對較少，尤其是十八大以來的成果比較稀少。

賀軍偉等認為僅僅依靠糧食生產很難實現農民收入持續快速增長，必須在糧食之外尋找主產區農民增收潛力，為此要加大糧食核心功能區外農業結構調整力度，大力發展“一村一品、一鄉一業特色高效農業”，帶動糧食主產區增效增收;要重點拓展主產區二三產業就業渠道，既提高農民工資性收入，也為規模經營提供空間。張寶玲認為河南省新型城鎮化建設對農民收入及其結構等都有一定的影響，提高農民勞動力素質、完善社會保障體系、靈活確定土地流轉方式以及增加農民就業機會，可以加快實現新型城鎮化對農民收入的倍增。楊秋海認為河南省農民收入的主要來源依然是農民的家庭經營收入，但是收入結構不盡合理，從推進“四化”協調發展的路徑看，應重點提高農民的工資性收入水平，同時注重農民家庭經營收入中第二、三產業收入水平的提高，進一步提高農民的財產性收入水平。李博認為河南省農民收入增長不穩定，與經濟發達地區相比差距明顯，完善農村基礎設施建設、加快適銷對路農產品的生產、促進農業產業化經營、加強對農民的科學素養教育、加強鄉鎮企業吸納農民就業、推動農業發展公司化等一系列措施有助于農民增收。楊強以農業現代化的理論與實踐研究為切入點，研究河南省農業現代化與農民增收問題的協調機制，為河南省農業現代化及今后農民增收提供一定的理論和決策依據。李景初認為家庭經營性收入和第一產業收入是河南省農民增收的決定性因素，政府成立免費的農民技術培訓機構、構建農村勞動力就業轉移信息服務管理體系、實現科技人員與農民的零距離對接，可以促進農民增收。郭慧萍認為農民收入有顯著影響的指標主要是信息化水平、教育水平、地方財政預算支出，增加農民收入的措施主要有推動農業多元發展，大力發展特色產業;完善土地流轉制度，發展適度規模經營;加大農村教育投入，提高農民科技水平和信息處理能力;轉變政府人員的服務意識，發揮財政支出的積極作用;加大農業補貼力度，提高農民財產性收入水平。

總體來看，國內外有關農民增收的研究成果，具有如下特征。

國外學者圍繞農民增收及相關問題進行了較多研究，也得出了一些適用于世界不同國家或者發展中國家的結論。研究全國以及河南省農民增收問題，可以進行參考或借鑒。河南省是全國人口大省和農業大省，農民增收問題與全國相比有一定的相似性。由于河南省農村居民收入和城鎮化水平明顯落后于發達國家，與國外的社會經濟條件相比具有較大差異，所以不少研究結論在我國乃至河南省不一定完全適用。

國內學者對農民收入的現狀和影響因素、促進農民增收的對策措施研究較多，有部分學者進行了比較全面細致的定性分析和定量分析，也有部分學者針對河南省的農民增收及相關問題作了一定探討，但目前多數研究限于某一方面，或者對河南省農民增收整體上作了比較粗略的描述性分析，缺乏深入全面的分析，尤其是農民4個方面收入的影響因素，也很少有人從實踐出發，系統分析民增收的模式。

河南省農民收入水平及特征、來源與結構、功能和作用，與我國東部地區有不小差異，與中西部地區有些類似。近年來河南省農民收入保持較快增長，增速連續8a高于城鎮居民，但是城鄉居民收入差距仍然較大，不同地區之間農民收入差異依然明顯。在經濟發展速度放緩、動力轉換的背景下，農民持續增收難度加大的問題日益凸顯。所以，解決好河南省農民增收問題，具有很強的代表性與示范意義，尤其是對于中西部地區。

由于全國性的普查每10a進行1次，受制于統計數據的局限，多數學者對農民增收問題研究主要利用年度時間序列數據或者截面數據進行分析研究。這就容易導致對農民收入現狀和影響因素等方面的研究，存在樣本覆蓋面窄、代表性不夠、研究不夠全面和深入等缺陷。所以，研究農民增收問題必須將時間序列數據、截面數據和全國農業普查數據三者充分結合起來。第三次全國農業普查數據與以前相比，更為全面、詳盡和精確。鑒于此，本文以農民收入來源和及其影響因素為突破口，將有關河南省農民收入的上述3類數據結合起來，參考《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》、《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、全國以及河南省省委農村工作會議等提出的指導意見、目標要求和政策文件，對河南省農民收入現狀進行分析，并對未來河南省農民收入狀況進行預測，剖析當前河南省農民增收存在的突出問題與成因，提出更有針對性的對策建議，以期進一步豐富有關農民增收的理論體系，為構建農民收入增長的長效機制、加快實現鄉村振興戰略的目標提供參考和借鑒。

1河南省農民收入的現狀和特征

1.1河南省農民收入不斷增長，工資性收入和經營凈收入是農民收入的主體，2014年以來轉移凈收入增加明顯2000年以來河南省農民收入不斷增長，其中2010年以來高于同期城鎮居民和經濟增速，但是近年來環比增速有所下降。2000年以來，除2003年略有回落外，其余年份河南省農民收入持續增長。2000—2017年河南省農民收入增長2.77倍，年均增速為7.66%，分別低于同期城鎮居民與經濟增速0.52%和3.97%。2010—2017年，河南省農民收入年均增速為7.96%，高于同期城鎮居民1.74%，但低于同期經濟增速1.21%。

從構成來看，工資性收入和經營凈收入是農民收入的主體，2014年以前兩者占農村居民人均純收入接近93%，2014年以后實施城鄉一體化調查的數據顯示，兩者占農民人均可支配收入的76%。2011年之前，河南省農村居民人均財產性收入多數情況下不足50元，2011年以后增加到100元以上，不論是年均增量還是所占比重均處于低水平。以2014年為分界線，轉移凈收入占農村居民人均純收入由不足6%提高到23.60%。

1.2與全國平均水平和周邊省市相比，河南省農民收入差距比較明顯2013年以來，河南省農村居民人均可支配收入低于全國平均水平約5%，與中部地區平均水平基本一致。與周邊省市相比，河南省農村居民人均可支配收入略高于山西，與安徽、湖南2省基本持平，略低于江西、湖北2省，低于同期湖北省農民收入近8%，即在中部6省中處于中游水平。

從構成來看，2013年以來，河南省農村居民人均工資性收入低于全國平均水平，同時低于山西、安徽、江西、湖南4省，而人均轉移凈收入則表現出相反的特征。農村居民人均經營凈收入與全國平均水平、安徽和江西2省水平基本相當，高于山西和湖南2省水平，人均財產凈收入多數年份高于山西，但是低于全國平均水平和其它4省。

1.32010年以來河南省城鄉居民收入差距逐漸縮小

與城鎮居民相比看，2000年以來河南省城鄉居民收入差距呈現出“先上升然后在某一水平小幅波動最后持續下降”的特征。2014年以前，城鎮居民人均可支配收入與同期農民居民人均純收入比值，從2000年的2.40上升至2005年的3.02，2006—2009年則維持3.00左右，之后持續下降，2014年則降至2.59。采用農民居民人均可支配收入的統計口徑后，2014年城鎮居民與農民人均可支配收入比為2.38，2017年降至2.32。

1.4各省轄市農民收入呈現出右偏分布，有9個省轄市低于河南省平均水平從地區分布情況來看，2017年河南省18個省轄市農民人均可支配收入標準差為2453元，變異系數為0.19，偏度系數為1.00，峰值為1.04。這說明，河南省各省轄市農民人均可支配收入呈現出右偏分布，多數省轄市農民人均可支配收入處于較低水平，但是收入較低的省轄市之間差異不明顯，并且所占比重不高。與河南省平均水平相比可以，2017年河南省有9個省轄市農民人均可支配收入高于全省平均水平，有5個省轄市明顯低于全省平均水平。鄭州、濟源兩地農民人均可支配收入分別居于第1、第2位，分別是全省平均水平的1.57和1.33倍。開封、平頂山3個地市農民人均可支配收入略低于全省平均水平5%左右，洛陽約低于2%。商丘、周口2個地市農民人均可支配收入在全省處于最低水平，低于全省平均水平近20%，駐馬店則低于全省平均水平15%。

1.5 工資性收入、經營凈收入是主體，財產凈收入所占比重較低從各省轄市農民收入構成來看，工資性收入、經營凈收入依然是農村居民人均可支配收入的主體，財產凈收入所占比重依然較低，這與全省情況類似。2017年，鄭州、開封、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽共計9個地市，工資性收入與經營凈收入占農村居民人均可支配收入的比重均超過80%，鶴壁、濟源2個地市的比重超過90%。

但是，轉移凈收入占農村居民人均可支配收入的比重，綜合不同省轄市特征來看大致可以分為3類。第1類是洛陽、平頂山、安陽、商丘、信陽、周口、駐馬店7個省轄市，轉移凈收入占農村居民人均可支配收入的比重超過22%，其中駐馬店市接近35%。第2類是開封、新鄉、許昌、三門峽、南陽5個地市，所占比重為15%左右。第3類是鄭州、鶴壁、焦作、濟源4個地市，所占比重低于10%。其余地市所占比重則處于10%～15%之間。由此可以發現，農民人均可支配收入低于全省平均水平的多數省轄市，轉移凈收入占農村居民人均可支配收入比重相對較高。

1.6各省轄市農村居民內部收入差距明顯

從當前各省轄市農民可支配收入分組情況來看，農民內部收入差距依然明顯。2017年，河南省各省轄市高收入組農民人均可支配收入是低收入組的4倍以上，有12個省轄市高收入組是低收入組的5倍以上，其中洛陽、濮陽、漯河、三門峽4省轄市分別達到8.40、8.25、8.38和9.02倍。從不同收入組的標準差和變異系數來看，鄭州、洛陽、平頂山、安陽、焦作、濮陽、漯河、三門峽8個省轄市不同收入組之間的標準差均超過10000元，除安陽、鶴壁、許昌、駐馬店、濟源外其余13個省轄市不同收入組之間的變異系數均超過0.70，洛陽、平頂山、濮陽、三門峽4個省轄市變異系數超過了0.90。

2未來河南省農民收入的預測

2.1“十三五”時期河南省農民人均可支配收入預計增長30%～40%利用2010年不變價格1978—2017年河南省農民人均收入數據，分別建立ARMA模型、回歸與ARMA組合模型，估計結果如表1所示。經檢驗，ARMA模型、回歸與ARMA組合模型的估計參數通過顯著性檢驗，殘差序列為白噪聲過程，不存在異方差和自相關，可以用于預測。分別利用上述2個模型和灰色預測GM（1，1）模型對2018—2020年河南省農民收入水平進行預測，預測結果如表2所示。

表2中模型2和模型3關于農村居民人均可支配收入的預測結果與灰色預測GM（1，1）模型比較接近，表2中模型4的結果則明顯偏高。上述2020年河南省農村居民人均可支配收入的4項預測結果，與2015年相比分別增長36.61%、34.33%、64.31%和29.01%，年均增速分別為6.44%、6.08%、10.44%和5.23%。從歷史統計數據來看，“十五”時期河南省農村居民人均純收入累計增長27.61%，年均增速為5.00%，“十一五”和“十二五”時期累計增長43.52%，年均增速為7.49%。所以，表2中模型4的預測結果明顯偏高，不可能實現，可以舍去。2016年河南省農村居民人均可支配收入增速為5.70%，是近10a來的最低水平。2017年增速為7.50%，雖然有所恢復，但是僅相當于2009和2015年的水平，略高于2008年。所以，可以預見，“十三五”時期河南省農村居民人均可支配收入增速肯定高于“十五”時期，但是會低于“十一五”和“十二五”時期。綜上所述，可以初步得出結論，“十三五”時期河南省農民人均可支配收入增長的區間為30%～37%，年均增長率處于6.10%～6.50%之間，預計累計增長35%左右。

2.2 未來3～5a農村居民人均工資性收入和家庭經營性收入增速放緩為對河南省農村居民的工資凈收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入進行預測?？紤]到統計口徑的一致性，本文收集1993—2017年河南省農村居民按收入來源分組數據，并將其折合為2010年不變價格。由于數據樣本量僅為25，所以可以采用灰色預測法建立DGM模型進行預測，模型的平均相對誤差和預測結果如表3所示。

由表3可知，河南省農村居民人均工資凈收入和人均經營性凈收入DGM模型的平均相對誤差較小，分別是12.37%和5.94%，預測結果比較可靠。而人均財產凈收入和人均轉移凈收入DGM模型的平均相對誤差過高，分別達到527.45%和228.17%，預測結果不可靠，參考價值小，可以舍棄。由此可知，2020年河南省農村居民人均工資凈收入和家庭人均經營凈收入預測值分別為4211.65和4048.41元，與2015年相比分別增長37.27%和10.25%，年均增速分別為6.54%和1.97%，前者略高于人均可支配收入的增速，后者則落后于人均可支配收入的增速。

由于河南省農業普查數據沒有關于農民工工資的數據，參考國家統計局發布的2009—2018年農民工監測調查報告中有關農民工收入的數據來進行分析。報告顯示，2009年以來，我國農民工月均收入水平不斷提高，但是2013年以來增速逐漸下降（如圖4所示），2017年增速降至6.40%，跌落至2010年的最低水平。2018年雖然有所恢復，但是仍然低于2015年水平?？梢灶A見，未來3～5a農民工月均收入增速將放緩，保持在6.50%左右的水平。由于農民工月均收入是農村居民人均工資性收入的主要來源，結合上述預測結果可知，河南省農村居民人均工資性收入增速將放緩，預計為6%～7%。2011—2015年河南省農村居民家庭人均財產性收入年均增速為6.11%，2016年增速僅為4.95%，2017年盡管增速為17.41%，但是與2015年相比僅名義增長42.66元。考慮到財產性收入受制于多方面因素的影響，可以預見未來河南省農村居民家庭人均經營性收入還將維持低速增長的態勢。

2.3未來農村居民轉移性收入持續小幅增長，略高于當前水平2014年以前中央財政安排農村綜合改革轉移支付資金規模較小，2014年以后大幅增加并且相對穩定，使得河南省農村居民轉移性收入處于較高水平。國家財政部公布數據顯示，2014年和2015年中央財政安排農村綜合改革轉移支付資金為331億元，2016年達到338.20億元，2017和2018年分別為313.55億元和313.60億元。2018年中央財政安排農村綜合改革轉移支付資金分配給河南省為184117萬元，與2016年相比增加1億元。所以，河南省農民居民人均轉移性收入由不足450元增加到2014年的2282.13元。按照2010年不變價格計算，2014—2017年河南省農村居民人均轉移凈收入由1900.64元增加到2395.22元，年均增加164.86元。從農村居民享受的惠農補貼來看，2014年以來內容和形式不盡相同。2018年，我國農村居民享受到的惠農補貼主要有7項，分別為農民購房補貼、農機補貼、農村3項補貼、宅基地有償退出、農村危房改造補貼、養殖示范基地補貼、優質品種補貼。在當前新的政策下，國家也調整了補貼的方向，提升了最終補貼的金額。從2018年起，開始重點補貼從事新型農業和農村相關的社會化服務、堅持機械化與高效率發展農村綠色特色產業、堅持發展高效農業的農民。所以，可以預見，未來農村居民轉移性收入持續小幅增長，略高于當前水平。

3河南省農民增收存在的突出問題與成因

3.1受自身因素和所從事行業限制，農村居民工資性收入增速放緩在農民工年齡持續增加、受教育程度短期內難以明顯提升、接受過農業或非農職業技能培訓的農民工所占比重偏低且比較穩定的條件下，農民工收入的快速提高受到阻礙，農民工資性收入增長緩慢。國家統計局發布的農民工檢測調查報告顯示，盡管1980年及以后出生的新生代農民工所占比重已經占到1/2，但是農民工平均年齡持續增加，尤其是50歲以上農民工所占比重提高明顯。從農民工受教育程度和接受技能培訓情況來看，大專及以上文化程度農民工所占比重依然維持在較低水平，直到2018年才接近11%，而接受過農業或非農職業技能培訓的農民工所占比重則比較穩定，維持在接近1/3的水平。

農民工從事行業的分布與月均收入的行業分布之間不匹配，新增農民工主要在省內流動，使得農民工收入增長受制于行業和區域流動較大，不利于農民工資性收入的快速提高。從農民工規模、分布及流向來看，2018年中部地區外出農民工為6418萬人，其中跨省流動占60.60%。新增外出農民工主要在省內流動，但是2018年外出務工農民工比本地務工農民工月均收入多767元，增速比本地務工農民工高2.60%。從農民工從事的行業來看，將近1/2的農民工從事制造業和建筑業，從事批發和零售業、居民服務與修理和其他服務業的農民工所占比重也在12%以上，從事其它行業的農民工所占比重接近9.50%，從事交通運輸與倉儲和郵政業、住宿和餐飲業的農民工所占比重略超過6.50%。從不同行業農民工月均收入及增速來看，2018年，交通運輸與倉儲和郵政業的收入超過4300元，增速為7.30%，是不同行業農民工月均收入水平最高的，增速也僅次于制造業和建筑業。其次是建筑業，農民工月均收入為4209元，增速為7.40%。制造業農民工月均收入為3732元，增速為8.40%，是所有行業中最高的。批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務與修理和其他服務業的農民工月均收入則剛為3200元左右，明顯低于上述3個行業。

3.2 受制于多方面因素的影響，農民家庭人均經營性收入增長緩慢近年來農產品價格水平上漲緩慢，壓縮了農民家庭經營性收入的上升空間。除了畜產品外，2012年以來河南省農產品價格水平上漲緩慢，而種植業、林產品和漁業產品生產價格水平近年來呈負增長態勢。2013—2017年，河南省畜產品和漁業產品生產價格僅上漲2.05%和5.55%，農產品、種植業和林產品生產價格分別下降3.86%、8.80%、3.76%，而同期農業生產資料價格僅下跌1.32%，農業生產資料服務價格上漲11.18%。但是，與此形成對比的是，農業生產經營人員中絕大多數從事種植業，畜牧業、漁業人員所占比重過低。河南省第三次全國農業普查結果顯示，2016年末，全省農業生產經營人員中種植業人員所占比重過高，達到97.00%，畜牧業、農林牧漁服務業生產經營人員所占比重分別為1.90%和0.60%，林業和漁業所占比重僅分別為0.40%和0.10%。所以，盡管近年來河南省糧食、棉花、油料、蔬菜及食用菌、瓜果類農作物等農產品產量不斷增長，但是由于其增幅較低和農產品價格水平上漲緩慢，加上農產品自身需求價格彈性較低的特性，導致河南省農民出售農產品的收入增長緩慢，農業生產經營人員的收入增長空間受到較大限制。

無生產活動的農業經營單位所占比重較高、生產經營人員年齡相對偏高和文化程度不高短期內難以改變，使得新型農業生產經營主體提高農民家庭人均經營性收入的動力仍顯不足。河南省第三次全國農業普查結果顯示，全省新型農業經營主體大幅增加。2016年末，河南省規模農業經營戶和農業經營單位分別有27.09萬戶和12.42萬個，農業經營單位數量是2006年的7.4倍。但是，進一步分析后可以發現，規模經營農戶占河南省農業經營戶的比重過低，僅為1.47%，未實際經營農戶所占比重為4.52%，無生產活動的農業經營單位和無生產活動的合作社所占比重過高，分別為38.69%和39.23%。此外，河南省農業生產經營人員中，55歲以上人員所占依然比重偏高，高中及以上文化程度人員所占比重依然偏低的現象仍然比較嚴重，2016年末分別為30.51%和9.90%，而同期50歲以上農民工所占比重為19.17%、高中及以上文化程度農民工所占比重為26.40%。規模農業經營戶和農業經營單位的農業生產經營人員的構成則有改觀，55歲以上人員所占依然比重分別為23.61%和19.23%，種植業人員所占比重分別為53.44%和54.11%，高中及以上文化程度人員所占比重分別為12.96%和28.27%，但是生產經營人員年齡相對偏高和文化程度不高的局面仍然存在。所以，進一步擴大規模經營戶，提高有生產活動的農業經營單位與合作社的規模和所占比重，改善農業生產經營人員的年齡結構、行業構成，提高農業生產經營人員的受教育程度，是未來打造新型農業生產經營主體和發展農業適度規模經營的重要手段，也是提高農民家庭經營性收入的重要途徑。

具有現代、集約、高效特征的設施農業在農業生產中所占比例偏低，沒有成為農民家庭經營性收入的主要來源。河南省第三次全國農業普查結果顯示，2016年末，全省溫室和大棚占地面積分別為1.404萬hm2和5.398萬hm2，與2006年末相比分別增長2.20倍和87.59%，增幅相當明顯。但是，溫室和大棚占地面積僅占當年農作物播種面積的0.11%和0.39%。設施農業在農業生產經營中所占比例過低，沒有完全實現從數量型到數量與質量并重型的轉變，還沒有成為農民家庭經營性收入的主要來源。

地下水占農業灌溉水源比重偏高，單位耕地面積農藥、化肥、塑料薄膜使用強度不斷提升，成為提高河南省農業綜合生產能力的隱憂。河南省第三次全國農業普查結果顯示，2016年末，全省灌溉面積占耕地面積的比重達到76.53%，有噴灌、滴灌、滲灌設施的耕地占灌溉耕地面積的21.82%，節水灌溉面積占灌溉面積的比重達到34.68%，均有明顯提升。但是，從灌溉水源看，河南省使用地下水的比重明顯偏高，主要使用地下水的農戶和農業經營單位占85.32%。2014年以來，河南省農業灌溉供水量維持在111億m3左右。地下水超采，尤其是深層地下水超采，容易引發地面沉陷、河口淤積、河湖干涸、濕地減少、土地沙化等生態環境和地質問題。此外，城鄉住戶調查數據顯示，2006—2015年河南省化肥、農藥、塑料薄膜施用量不斷增加，單位耕地面積施用強度不斷增加，長期來看對土壤環境和農產品質量會產生不良影響。2017年，河南省單位耕地面積化肥、塑料施用量分別為58.08kg/667m2和1.29kg/667m2，與2006年相比仍然分別增長16.10%和17.95%。單位耕地面積農藥施用量則呈現出近似波浪形的波動特征，2017年為0.99kg/667m2，與2006年相比首次減少0.04kg/667m2。所以，上述2個方面的現象需引起重視，長期下去必將對農業生產經營活動造成不利影響，最終會影響到農業綜合生產能力的增強與農民家庭經營性收入的提升。

3.3農村土地制度改革處于試點階段，財產性收入偏低的局面短期內難以改變當前我國農村土地改革主要涉及集體經營性建設用地入市、宅基地制度、征地制度3個方面。從收入來源來看，農村居民財產性收入主要是轉讓承包土地經營權收入、租金、土地征用補償收入。盤活農村的宅基地、土地等資產，讓農民帶著土地入股等方式，獲得土地的紅利，是未來增加農村居民財產性收入的主要途徑。

土地流轉主要用于農作物種植，園林作物種植或苗木培育、畜禽養殖（包括圈舍）、水產品養殖等高附加值行業所占比重過低，出租、轉讓、互換和入股4種方式所占比重較低，不利于農民家庭經營性收入的長期穩定增長。就農村土地經營權有序流轉而言，《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》明確指出，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。河南省第三次全國農業普查結果顯示，2016年末，全省土地流轉面積為882158.8hm2，主要用于農作物種植，占全省土地流轉面積的88.44%;其次是用于園林作物種植或苗木培育，占全省土地流轉面積的6.25%;用于林業經營、畜禽養殖（包括圈舍）、水產品養殖和其它用途的相對較少，占全省土地流轉面積的比重分別為1.48%、1.03%、0.64%和2.16%。從流入對象來看，全省土地流轉主要流入了農業經營單位，土地流入面積占全省土地流轉面積的48.71%;流入普通戶和規模戶的大致相當，土地流入面積分別占全省土地流轉面積的22.98%和27.53%。從土地流轉方式來看，就河南省規模戶而言，截至2016年末土地流入面積為250001.6hm2。其中，轉包是最普遍的土地流入方式，通過轉包方式流入的面積為198917.6hm2，所占比重為79.57%;其次是出租，通過出租方式流入的面積所占比重為16.81%;通過轉讓、互換和入股3種方式流入的面積所占比重較低，分別為1.37%、0.07%和0.35%。2018年，全國全面完成了土地承包經營權的確權登記以及頒證工作，同時完善農村承包地的“三權分置”制度，平等保護土地經營權，切實保障農民的土地權益。

2018年，我國土地改革主要在3個方面發力：完善農村承包地“三權分置”制度，堅持落實集體土地所有權、穩定農戶土地承包權前提下，平等保護土地經營權，切實保障農民的土地權益;擴大土地征收制度、集體經營性建設用地入市以及宅基地制度改革試點工作，加快修改完善有關法律，讓土地價值得到釋放;探索農村宅基地所有權、資格權和使用權的“三權分置”政策，即落實宅基地集體所有權，保障宅基地農民資格權和農民房屋財產權，適度放活農村宅基地和農民房屋的使用權。2019農村土地改革的重點和方向為：繼續深化農村土地制度3項改革，盤活利用閑置宅基地和閑置農房，增加農民的財產性收入;保持土地承包關系穩定并長久不變;完善承包地“三權分置”法律法規政策，培育家庭農場和農民合作社這2類新型農業經營主體，同時扶持小農戶發展，提高農業的經營效率和水平?？傊?，從全國范圍來看，農村土地制度改革仍處于試點階段，農民財產性收入偏低的局面短期內難以改變。農村土地制度改革的不斷深化，將成為農村居民財產性收入提升的主要動力。

4促進河南省農民增收的路徑和重點

由上述分析可知，促進河南省農民增收路徑和重點的確定，既要考慮到農村居民收入來源的構成和農村居民4個方面收入未來的發展趨勢，又要考慮到現有促進農民增收及其相關政策措施的實施效果與進度安排，即對現有政策措施進行優化組合。為此，應從以下幾個方面做起。

4.1積極爭取中央財政安排農村綜合改革轉移支付資金規模的穩定，在一般公共預算支出中適當加大對農村居民的轉移支付力度積極爭取中央財政安排農村綜合改革轉移支付資金支持的規模適度增加或者維持不變，同時根據河南省經濟發展的實際和三農發展的需要，在一般公共預算支出中加大對農村居民的轉移支付力度。與2016年相比，2017和2018年中央財政安排農村綜合改革轉移支付資金減少近25億元。河南省應積極爭取中央財政安排農村綜合改革轉移支付資金的支持，保持農民人均轉移收入規模的穩定或者小幅增長。此外，從一般公共預算支出的角度來看，政府農林水事務的支出包括農業、林業、水利、扶貧、農業綜合開發等。多年來，河南省農林水事務支出的規模在不斷擴大，但是農林水事務支出占一般公共預算支出的比重逐漸下降。直到2017年，河南省農林水事務支出為916.81億元，與2010年相比年均增加73.95億元，占全省一般公共預算支出的比重恢復值略低于2010年11.69%的水平。與2016年相比，河南省農林水事務支出增加109.74億元，增幅創近年來新高。所以，河南省應保持農林水事務支出增量及其占全省一般公共預算支出比重的穩定。對于后者，基于河南省農業大省和人口大省的實際情況，考慮到三農發展需要，建議維持在11%左右。同時，考慮到預算支出的結構，適當加大對扶貧等農村綜合改革轉移支付的支持力度。

4.2引導農民工的流出和加強技能培訓，推動從建筑業和制造業向第三產業的流動引導和支持農民工的流出尤其是省外地區的流出，加強對農民工農業或非農職業技能培訓，推動農民工從建筑業和制造業向第三產業的流動，從而提高農村居民的工資性收入。國家統計局發布的農民工監測調查報告顯示，外出務工農民工月均收入高于本地農民工，接受過技能培訓的農民工比重為1/3左右，2018年大專及以上文化程度農民工所占比重首次接近11%，有將近1/2的農民工從事制造業和建筑業，從事第三產業的農民工分布所占比重相對較低并且比較分散。比較近年來河南省委發布的文件可以發現，河南省委省政府對農民工市民化、培訓新型農民、農村教育、勞動力轉移就業問題愈加重視和關注，不同年份提出了不同的政策主張和實施重點，但是這也容易導致地方政府和基層組織工作重點的不斷轉移和政策措施缺乏持續性。所以，要提高河南省農村居民工資性收入，還應該重視提升農民的受教育程度，加強對農民工的技能培訓力度和就業地區與行業的引導。

4.3發展優質農業、特色農業與相應的農業保險，繼續提高農業綜合生產能力，加大對不同農業經營單位的扶持與支持力度繼續提高農業綜合生產能力，對新型農業經營主體建檔立卡、分級管理、特殊關注、評級授信，利用普惠金融和農業擔保公司平臺等方式，加大對規模農業經營戶、農業經營單位、農民合作社和設施農業的扶持和支持力度，激發無生產活動的農業經營單元的生產活力。同時，提高農業生產經營人員的受教育程度和素質，有條件的地區可以聯合教育科研機構對農業生產經營人員開展農業科技和經營管理等培訓與觀摩學習。比較近年來河南省委發布的文件可以發現，2016年以來，河南省委一號文件以農業供給側改革為主線，圍繞構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，制定了一系列針對性和操作性較強的政策措施。2019年，河南省委一號文件提出實施優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果，因地制宜發展多樣性特色農業，倡導“一村一品”、“一縣一業”，推進農業由增產導向轉向提質導向。但是優質農業和特色農業具有產值高、投入高、受氣候等因素影響風險高的特征，所以未來應在完善農業產品產量保險、成本保險險種等機制的前提下，推動農業產品指數和收入保險的實施，增加中央財政和確保省、市財政對農業保險專項資金的支持規模和力度，通過優質農業和特色農業保險來實現防災降損、保障生產穩定的目標。同時，為了強化制度和政策保障，可以考慮建立農業供給側改革與農業保險實施效果的考核與獎懲機制，對地方政府和農業保險承保機構進行檢查和考核，根據考核結果要求進行整改或者獎勵，從而改變農民家庭經營性收入增長緩慢的不利局面。

4.4積極進行農村土地制度改革的有益探索，形成合理有效的改革機制積極學習和總結土地制度改革試點地區的優良做法和經驗，積極進行河南省土地制度改革的有益探索，并形成合理有效的改革機制，徹底釋放農村局面財產性收入增長的活力。比較近年來河南省委發布的文件可以發現，自2014年河南省委一號文件提出推進農村土地制度改革以來，土地制度改革不斷完善和深化，尤其是2018年省委一號文件提出的政策措施更為完備和更具有可行性。當前，要加強對全國農村土地制度改革不同試點地區的調研和學習，總結其經驗、教訓和好的做法，結合近年來河南省農村土地制度改革的實踐，不斷進行改進并在全省進行推廣。就土地流轉而言，要引導和鼓勵農民將更多土地流轉面積用于園林作物種植或苗木培育、畜禽養殖（包括圈舍）、水產品養殖等高附加值行業，擴大出租、轉讓、互換和入股4種方式的應用范圍和深度。就土地征收而言，盡快完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，制定征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。就農村集體經營性建設用地入市而言，要賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，完善配套制度，加快建立城鄉統一的建設用地市場，明確入市范圍、途徑和價格。就農村宅基地制度而言，要盡快組織開展農村宅基地和農房的調查并摸清基本情況，從盤活閑置宅基地和閑置農房入手，探索進城落戶農民自愿有償退出或轉讓宅基地，改革宅基地審批制度;要推動農村土地所有權、承包權、經營權和農村農業設施、農村住房等財產權作為融資保證的改革，盤活農村農業資產，扶持農業經營主體發展。但是要注意，河南省作為全國農業大省和人口大省，農村土地制度改革是一項需要長期堅持的工作，要避免操之過急和盲目推進。

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