新動能培育和新科技賦能城市新治理的成都實踐

劉筱柳

素有“天府之國”的成都是中國歷史文化名城，也是一座朝氣蓬勃的充滿科技感的“新經(jīng)濟之城”。目前，成都常住人口達1633萬人，實有管理人口超過2000萬人，在人口數(shù)量上已經(jīng)進入全國城市第一梯隊。2018年成都GDP達到1.53萬億元，2019年1-9月超過1.2萬億元?，同比增長8.1%，在2019年前三季度所有上萬億級城市中增速排在全國第一。成都進出口貿(mào)易2019年1-10月增速為18.9%?，在副省級城市中排第二;社會消費品零售總額1-9月的增速是9.7%?，在副省級城市中同樣排第二。

近幾年，成都的城市影響力和經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步。各種機構(gòu)發(fā)布的城市排行榜顯示，成都從原來一些單項的提名，比如最宜居、最幸福等，躍升為綜合競爭力排名逐步靠前的城市。在中國社會科學(xué)院與經(jīng)濟日報社于2019年6月共同發(fā)布的《2018年中國城市競爭力指數(shù)及排名》中，成都在內(nèi)地省會城市中排第四。但是成都也面臨很大壓力，一是人口眾多，從成都GDP和人口之比來看有一定壓力。還有，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力比較大，作為西南地區(qū)的傳統(tǒng)消費中心和生活中心，成都也出現(xiàn)消費外溢和消費拉動減弱的問題。

我們一直在考慮，城市新動能和核心能級的培養(yǎng)，究竟要走什么樣的路徑。2017年，我們提出成都要在生產(chǎn)力發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)分工體系發(fā)生變化的過程中把握機遇，提升城市的能級，培育城市的核心競爭力。我們當(dāng)時考慮，成都有一定的基礎(chǔ)來發(fā)展在新技術(shù)推動下的新經(jīng)濟，包括新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

基于此，2017年，我們在全國率先設(shè)立了一個政府機構(gòu)，即成都市新經(jīng)濟發(fā)展委員會。這個委員會是作為政府的組成部門存在的，在功能上它和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門有一定區(qū)別，主要是對城市新技術(shù)、新經(jīng)濟組織形態(tài)的發(fā)展等進行概念研究和宏觀研究，同時整合規(guī)劃部署，以及對新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟之間的發(fā)展關(guān)聯(lián)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

這個機構(gòu)設(shè)立以后，對整個城市的新技術(shù)特別是由此產(chǎn)生的新組織、新形態(tài)和新業(yè)態(tài)，建立了一套監(jiān)測體系，同時構(gòu)建了一套組織推動體系。2017年，成都市委、市政府出臺了《關(guān)于營造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的意見》，首次從經(jīng)濟形態(tài)上提出成都在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上未來重點發(fā)展的六大經(jīng)濟形態(tài)，包括數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟。同時成都在新經(jīng)濟發(fā)展過程中率先提出城市場景理論。我們看到，新技術(shù)業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟形態(tài)的技術(shù)應(yīng)用空間或者市場應(yīng)用空間是傳統(tǒng)經(jīng)濟所沒有的，現(xiàn)在還不是一個成熟的市場，我們需要為它培育。在培育市場的過程中，政府究竟能做什么工作？我們當(dāng)時提出以實驗化的場景對企業(yè)進行引導(dǎo)和治理，對市場的引導(dǎo)從原來的“給優(yōu)惠”向“給機會”轉(zhuǎn)變。

我們提出從三個視角來培育場景：一是針對前沿技術(shù)的應(yīng)用突破，以未來視角開展場景研究。在城市交通的智慧治理、社區(qū)便捷化高品質(zhì)服務(wù)等領(lǐng)域，編制了智能應(yīng)用的場景規(guī)劃。同時在城市規(guī)劃特別是詳細(xì)規(guī)劃中，留白了一些應(yīng)用場景的空間，比如在道路中為智能網(wǎng)聯(lián)汽車留白規(guī)劃空間，構(gòu)建多維度、多層次的場景供給體系。二是對接企業(yè)自身發(fā)展需求，以公共視角開展場景研究。鼓勵企業(yè)圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供市場化解決方案。圍繞主體功能區(qū)建設(shè)，圍繞習(xí)近平總書記對成都提出的率先建成公園城市的指示要求，“突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”。我們制定發(fā)布了《城市機會清單》，對接了城市公共建設(shè)需求。目前，《城市機會清單》發(fā)布了三批，從發(fā)布情況來看，企業(yè)反響非常積極，也為城市公共治理提供了更好、更多、更優(yōu)的解決方案。三是主動引領(lǐng)社會的個性化需求，以消費視角開展場景研究，特別是為消費創(chuàng)新升級構(gòu)建具有新特色的應(yīng)用場景。按照國家提出的促進消費升級的戰(zhàn)略，成都也在研究，并提出未來成都要鼓勵夜間旅游、視聽、文物鑒賞、親子、醫(yī)療美容、樂動體育、學(xué)習(xí)、購物、餐飲和風(fēng)情街區(qū)等十大消費場景。我們對場景的理解就是物理架構(gòu)與人的體驗之間所形成的互動空間。通過這樣一些場景實驗室和場景的培育，為未來技術(shù)的應(yīng)用提供更廣闊的市場空間。這是我們在推動成都新經(jīng)濟發(fā)展中在政府治理方面所提出的一個新理念。

同時，我們也感覺到，新經(jīng)濟由于其獨有的不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的新形態(tài)，所以應(yīng)該有獨特的治理路徑。我們在四個方面進行了實踐探索：一是市場準(zhǔn)入方式;二是政府服務(wù)方式;三是政府監(jiān)管方式;四是數(shù)據(jù)開發(fā)利用。我們認(rèn)為，這將對政府治理能力提出新的挑戰(zhàn)。比如市場準(zhǔn)入方面，成都是率先提出市場開放的先行城市。政府服務(wù)方面，提出新技術(shù)對政府治理的賦能。在監(jiān)管模式上，實行包容審慎的監(jiān)管。現(xiàn)在，成都專門為新經(jīng)濟企業(yè)設(shè)立一個門類，在現(xiàn)有法定體系內(nèi)對新經(jīng)濟企業(yè)的經(jīng)營范圍進行專題研究，這樣就避免出現(xiàn)有些企業(yè)的新探索根本無法在工商注冊的尷尬。對于新業(yè)態(tài)，比如共享停車、民宿等，在政府包容監(jiān)管方面沒有成熟的法律條款，我們對其培育發(fā)展。成都是最先出臺共享停車管理意見的城市，也是最先出臺共享單車管理辦法的城市。

為貫徹黨的十九屆四中全會精神，我們正在研究新技術(shù)如何賦能城市新治理這一重大課題。城市治理為新經(jīng)濟賦能，新技術(shù)、新經(jīng)濟的發(fā)展也為城市治理賦能，這是一個互動共促的關(guān)系。未來的城市經(jīng)濟是能級經(jīng)濟，未來的城市競爭也是能級競爭。特別是全要素數(shù)字化的趨勢，使得整個社會治理方式會產(chǎn)生根本性和革命性的變革。數(shù)字正在成為城市發(fā)展的新要素、新動能，城市核心競爭力和發(fā)展動能將依賴于可掌控的數(shù)字空間規(guī)模，所以，這樣的研究非常有必要。

我們的課題主要是從城市發(fā)展歷史、規(guī)模擴張、經(jīng)濟發(fā)展的角度梳理新科技對城市能級提升的重要作用，提出了幾個轉(zhuǎn)換，也分析了一些先進發(fā)達城市的經(jīng)驗。我們希望未來要構(gòu)建“兩個城市”：一個是物理城市，一個是數(shù)字城市。城市的基礎(chǔ)設(shè)施可能要從原來的“鐵公基”發(fā)展到云、大、物、智，管理理念要從用戶思維轉(zhuǎn)變到數(shù)據(jù)思維，治理手段要從信息連接躍升為智能治理，治理框架要從超強單腦演進到多腦協(xié)同。新經(jīng)濟新治理永遠(yuǎn)在路上，我們將抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，抓住機遇，創(chuàng)新治理，優(yōu)化環(huán)境，為建設(shè)未來之城，特別是為推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化而不懈努力。