中國城市區塊鏈發展水平評估報告

劉權

2019年10月24日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十八次集體學習時指出，區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。我們要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。

區塊鏈技術在建設網絡強國、發展數字經濟、助力經濟社會發展等方面具有至關重要的作用。為深入學習貫徹習近平總書記關于區塊鏈的重要講話精神，為更好把握區塊鏈技術和產業為我國經濟社會帶來的重大發展機遇，掌握各地區區塊鏈產業發展現狀，研判區塊鏈產業發展趨勢，我們從政策、科研、人才、產業、資本等多個視角，對我國45座重點城市區塊鏈產業發展水平進行了全面、科學的評估。

一、中國城市區塊鏈發展水平評估指標體系

（一）評估對象選擇

本報告綜合考慮城市分布、行政地位、經濟和科技發展水平，同時兼顧數據可獲得性和來源一致性等因素，選取政策有優勢、經濟有潛力、科技較領先的45座重點城市作為評估對象（見表1），包括4個直轄市、15個副省級城市、17個省會（首府）城市、8個重要經濟城市、1個國家級新區。

（二）指標體系構建

城市作為推動區塊鏈產業發展的重要主體，在政策引導、產業培育、科研推動、資金支持等方面對于優化區塊鏈資源要素配置和促進產業健康有序發展具有重要意義。此外，本報告根據當前區塊鏈技術與產業發展現狀、趨勢和挑戰，認為區塊鏈政策引導、組織執行、區塊鏈人才培養和區塊鏈應用落地等方面，將成為未來區塊鏈產業快速發展的關鍵。基于上述考慮，兼顧統計數據可得性，指標體系共包括三級指標。其中，一級指標包括政策環境、人才培養、產業基礎、資本支持4項;二級指標包括區塊鏈政策、組織與執行、區塊鏈研究機構、人才供給、區塊鏈學科建設、普通區塊鏈企業資源、區塊鏈龍頭企業資源、產業載體建設、應用落地、政府基金支持力度、市場投融資活躍度11項;三級指標包括政策數量、政策支持廣度和深度、研究機構數量等15項。

（三）評估方法說明

指標權重方面采取專家打分法，組織行業專家對指標體系三級指標權重進行打分，各指標體系權重總分為100。關于數值的處理，采用無量綱化和綜合評價法。為了消除各指標單位不同的問題，對數據進行無量綱化處理。此外，為避免某指標數據變化過大造成無量綱化值突變，消除數值突變對評估效果的影響，這里采用取對數的方法（公式：? ? ? ?）對指標進行無量綱化。最后，指數計算方法采用線性加權平均法。

（四）數據資料來源

秉承數據采集客觀、公平及可操作原則，本報告進行評估的數據資料盡可能來自公開渠道數據，來源主要包括兩個部分：第一部分是一手資料，這主要包括各地方政府頒布的有關區塊鏈的政策文件，區塊鏈企業上報給賽迪的企業數據，賽迪調研的企業數據以及區塊鏈企業官網資料;第二部分是二手資料，這主要包括各地方關于地方區塊鏈發展相關材料，各類官方、半官方、市場區塊鏈研究機構等研究報告，企業工商數據庫，賽迪自建數據庫，IT桔子，巴比特等市場投融資數據庫，其他網絡公開資料。需要說明的是，區塊鏈技術與產業發展迅速，相關數據時刻在動態變化，各地方之間、各年份之間數據差異也較大。對于動態變化較大的數據，考慮時效性，我們盡量采用2019年的數據;對于變化不大的數據，考慮各城市數據披露有先后，為保持排名準確，我們采用近三年的數據。

二、中國城市區塊鏈發展水平總體指數評估

根據本報告評估模型對我國45座城市的區塊鏈發展水平進行評估，限于篇幅，表3和圖為指數得分前25名的城市排名情況。北京憑借人才培養、產業基礎和資本支持方面的優勢，以106.67分高居榜首。深圳以90.41分緊隨其后。分列第3名至第5名的城市為杭州、上海和廣州，分別得分89.19分、87.48分和81.89分。第6名至第10名分別是重慶、青島、南京、成都和貴陽。

三、中國城市區塊鏈發展水平評估的總體特點

（一）各地發展水平具有階梯特征，整體差距縮小

根據中國城市區塊鏈發展水平評估結果（見圖1），被評估城市區塊鏈發展水平具有“階梯化”特征。具體而言，劃分為三個梯隊。

第一梯隊由北京、深圳、杭州、上海、廣州共5座城市構成。該梯隊各城市總指數得分均超過80分，其中僅有北京總得分超過100分，表現一枝獨秀，其余四座城市之間差距較小，基本處于齊頭并進狀態。

第二梯隊由重慶、青島、南京、成都、貴陽、長沙、海口共7座城市組成。該梯隊中各城市總指數得分處于60-80分之間。其中，海口憑借海南省區塊鏈政策春風，首次躋身第二梯隊。

第三梯隊由西安、武漢、天津、佛山、無錫、蘇州、雄安等其余13座城市（或新區）組成，該梯隊各城市總得分水平處于45-60分之間，梯隊內部城市之間差距不大。其中，雄安新區緊抓區塊鏈發展機遇，超前布局、勇于創新，快速聚集國有大型商業銀行、區塊鏈重點企業、研發機構、技術人才等創新資源要素，推動區塊鏈技術在征遷安置資金管理、城市建設資金監管、中小企業發展、租賃信息上鏈、數字誠信體系等場景的應用落地，首次躋身前25名。

從各城市得分數值來看，階梯之間差距相比2018年評估結果，整體差距在縮小。例如，第一梯隊和第三梯隊差距從2018年的約50分縮小為約40分。實際上，在區塊鏈發展早期，二三線城市逐步加大推動區塊鏈產業發展的力度，一定程度可以縮小與一線城市的差距。

（二）發達地區引領產業發展，中西部省會城市逐步發力

發達地區重點城市依靠經濟、科技、教育、人才等先天優勢在評估結果中處于領先地位。例如，傳統一線城市的北深上廣分別處于第一、二、四、五名。杭州作為近年在互聯網領域迅速崛起的城市代表，依靠長江三角洲發達經濟優勢和產業基礎，在新興產業發展方面繼續保持良好勢頭，綜合評估取得第三名的好成績。

部分中西部省會城市例如成都、長沙、西安、武漢，在區塊鏈產業逐步發力，整體發展勢頭良好。一方面在所在省份具有較強行政資源優勢;另一方面，上述城市逐步加大政策、人才、資金等要素資源供給，加速推動區塊鏈發展。

總的來看，長江三角洲和珠江三角洲等發達地區城市具有明顯的經濟和科技等先天優勢，引領全國區塊鏈產業發展。中西部省會城市區塊鏈產業發展逐步發力，未來潛力較大。

（三）政策驅動效果明顯，未來城市區塊鏈發展呈現分化趨勢

在當前區塊鏈技術不成熟、基礎設施不完善、產業資源割裂、人才匱乏的情況下，區塊鏈專項政策對推動城市區塊鏈產業發展要素聚集具有積極意義。以海口為例，在海南自貿試驗區發展重大戰略的驅動下，海口作為改革試驗區橋頭堡地位凸顯，海口區塊鏈發展迎來政策春風。國內首個區塊鏈試驗區“海南自貿區（港）區塊鏈試驗區”成立，一些知名專家創辦或支持的區塊鏈創新創業企業逐步聚集，海口區塊鏈產業發展迎來重大戰略機會。

然而，部分前期出臺較多區塊鏈扶持政策的城市，例如貴陽、長沙、佛山等，由于應用落地等不及預期，后繼發展速度放緩，排名略微有所下滑。當然，這也與其他城市迎頭趕上具有一定關系。其他政策友好型城市例如重慶、青島則穩中有進。

總體而言，區塊鏈政策驅動效果顯著，但政策驅動區塊鏈產業發展的城市呈現一定分化趨勢。

（四）區塊鏈產業聚集區不斷壯大，要素資源加速匯集

我國基本形成了四大區塊鏈產業聚集區，分別是：以北京和青島為主體，輻射天津、河北、山東等地區的環渤海區塊鏈聚集產業區;以上海、杭州、南京、蘇州為主體，輻射長江三角洲地區的區塊鏈產業聚集區;以深圳、廣州和佛山為主體，輻射珠江三角洲地區的區塊鏈聚集產業區;以貴陽、重慶和長沙為主體，輻射中西部地區的區塊鏈聚集產業區。四大區塊鏈產業聚集區不斷壯大，向周邊地區輻射能力進一步增強。

成都、武漢等城市逐步成為中西部聚集區重要力量。福州、廈門等城市加大政策供給，與廣州、深圳等城市實現區域協同發展。未來，區塊鏈產業聚集區的技術、人才、資金等要素資源將迅速匯聚，有助于充分發揮集群優勢，挖掘區塊鏈產業生態的巨大潛力，實現經濟發展提質增效。

（作者系中國電子信息產業發展研究院網絡安全研究所所長、研究員）