新時代全面提升國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的多維論析

殷源

摘要：國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是新時代加強和改善國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大原則和實踐舉措，對提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、促進黨的領(lǐng)導(dǎo)融入現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)具有重要意義。黨組織成為國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，有效解決了國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)存在的諸多問題，為國有企業(yè)深化改革、發(fā)展壯大提供了根本保證。為了堅持和完善國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時應(yīng)對存在的問題和不足，可以通過明確組織定位、增強政治功能、完善制度保障、強化監(jiān)督執(zhí)紀等多項實踐舉措，不斷提升國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的質(zhì)量和效果。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);黨組織;領(lǐng)導(dǎo)作用;實踐舉措

國有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的本質(zhì)特征，也是新形勢下加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)必須堅持的基本原則。黨的十九大修改的《中國共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。”[1]黨組織明確發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，確立了黨組織在國有企業(yè)中的主體地位和職責權(quán)限，有效解決了過去黨組織國有企業(yè)中定位不明、權(quán)責不清的問題，充分體現(xiàn)了黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容和實踐途徑，為新時代國有企業(yè)的改革發(fā)展提供了可靠的政治保障。為了加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，從根本上解決國有企業(yè)不同程度存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)虛化、黨的作用邊緣化等問題，必須在總結(jié)以往黨建工作的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段國有企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實情況，通過明確組織定位、增強政治功能、完善制度保障、強化監(jiān)督執(zhí)紀等多項實踐舉措，來進一步提升國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的成效。

（一）明確組織定位：國有企業(yè)黨組織必須內(nèi)嵌于現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)之中，成為推動國有企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心和治理主體

黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基本前提是要明確自身在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。在建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)進程中，“必須明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確其職責、權(quán)限及履職程序”[2]。同時，在公司治理結(jié)構(gòu)之中還要正確處理黨組織與其他治理主體的關(guān)系，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)力和責任，支持董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法履行職責權(quán)力，逐步形成相互依靠、有效制衡的公司治理機制。具體到實踐工作中，就是要求國有企業(yè)黨組織堅持組織原則，按照民主集中制的規(guī)定和程序，全力做好“討論和決定企業(yè)重大事項”。國有企業(yè)黨組織的這項職責表明：“凡是黨組織職能范圍內(nèi)的重大事項，黨組織有權(quán)直接做出決定，各組織機構(gòu)和個人必須按照黨組織的決定不折不扣地執(zhí)行;凡是依法應(yīng)由股東（大）會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等組織機構(gòu)決定的重大事項，黨組織應(yīng)提出建議或意見，在各組織機構(gòu)擔任職務(wù)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須嚴格遵守組織紀律，按照黨組織的建議或意見執(zhí)行，……。”[3]由此體現(xiàn)了黨組織對國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項的決定權(quán)，也凸顯了公司治理結(jié)構(gòu)各環(huán)節(jié)中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。當前，為了進一步堅持國有企業(yè)黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位、發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，需要健全黨組織討論和決定企業(yè)重大問題的決策制度，形成運轉(zhuǎn)高效、科學民主的決策參與機制，并進一步完善黨組織的議事決策機制，切實落實黨組織在重大決策中的決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、把關(guān)權(quán)，確保黨的政策方針貫穿落實到國有企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。

（二）增強政治功能：強化國有企業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，不斷提高黨員干部的綜合政治素養(yǎng)

增強國有企業(yè)黨組織的政治功能，是全面提升國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措和根本要求。在《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》中明確指出：“不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力，把國有企業(yè)基層黨組織打造成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[4]全面加強國有企業(yè)黨組織的政治功能，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強化黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，激勵和培養(yǎng)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治能力。其一，強化政治意識，堅定政治立場。國有企業(yè)各級黨組織認真貫徹落實黨的政治建設(shè)的若干規(guī)定和具體要求，不斷嚴肅黨內(nèi)政治生活。提高國企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求，培養(yǎng)良好的政治信仰，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，落實“兩個維護”。其二，履行政治責任，提高國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)。國有企業(yè)基層黨組織必須履行好管黨治黨的政治責任，激勵國企各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，提高個人的政治品德和政治擔當。切實把好企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治關(guān)和能力關(guān)，充分運用“學習強國”、網(wǎng)絡(luò)學院、信息簡報、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)學習平臺，不斷加強教育培訓(xùn)和政治理論學習，持續(xù)提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力。

（三）推進制度保障：持續(xù)完善新時代國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的相關(guān)制度安排

全面提升國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用必須以相關(guān)制度作為保障，使黨組織在國有企業(yè)中的各項領(lǐng)導(dǎo)職責真正落到實處。黨的十九大以來，在遵循《黨章》和《公司法》的規(guī)定下，國有企業(yè)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)日益加強，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用不斷提升，黨建工作制度化深入推進，建立和健全了黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一系列制度體系。例如，在黨組織參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理方面，貫徹執(zhí)行有：黨政聯(lián)席會議制度、企業(yè)“三重一大”決策制度、企業(yè)基層單位重大事項報告制度等;在黨的思想理論學習和宣傳教育方面，建立及實施的有：黨委（黨組）學習制度、思想政治工作會議制度、理論宣傳工作制度等;在黨的建設(shè)及組織管理方面，堅持和落實的制度有：“三會一課”制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度、黨員隊伍建設(shè)制度、民主評議黨員制度、黨風廉政建設(shè)制度;并且還建立和完善了一系列黨內(nèi)調(diào)研制度、議事規(guī)則、責任追究制度等等。健全和實施這些制度體系，為國有企業(yè)黨組織在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想教育、保證監(jiān)督、決策參與、人事管理、組織建設(shè)等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供科學規(guī)范的運行程序和制度保證。因此，國有企業(yè)黨組織必須堅持和遵循企業(yè)的制度規(guī)范和標準要求，履行好制度規(guī)定的職責權(quán)利。同時，為了提高黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的質(zhì)量和效果，必須圍繞國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中心任務(wù)和黨建工作中的突出問題，探索建立督導(dǎo)、整改、考核、問責相結(jié)合的制度機制，如政治建設(shè)專項督導(dǎo)制度、黨建工作問題整改落實制度、黨建工作考評制度、落實黨建主體責任問責制度等。

（四）強化監(jiān)督執(zhí)紀：完善國有企業(yè)黨組織的監(jiān)督機制，促進國有企業(yè)黨組織監(jiān)督職能的顯著提高

建立健全以國有企業(yè)黨組織為監(jiān)管主體的監(jiān)督管理體系，是嚴明紀律規(guī)矩、預(yù)防腐敗行為的有效舉措。構(gòu)建科學完備的監(jiān)督管理體制機制，需要優(yōu)化干部人才分級管理制度，完善干部人才考核評價體系，探索建立領(lǐng)導(dǎo)人員退出機制，大力開展多層次后備人才選拔，加快構(gòu)建企業(yè)年輕干部的培養(yǎng)體系。同時，提高黨內(nèi)監(jiān)督、制度監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督、紀檢職能監(jiān)督的實效性，有針對性地健全相關(guān)工作監(jiān)督機制，切實推動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的常態(tài)化。一是構(gòu)建企業(yè)干部管理的“大監(jiān)督”格局，著力構(gòu)建以黨的監(jiān)督為主的企業(yè)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨委組織部門職能監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門專責監(jiān)督、重點事項專項監(jiān)督的作用，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合的監(jiān)督機制;二是深化選人用人的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)人員選拔任用工作的全程監(jiān)督，遵守組織程序與組織紀律，認真落實干部選拔任用工作紀實制度等;三是抓好黨員干部日常管理監(jiān)督，堅持以正面教育為主、事前監(jiān)督為主，持續(xù)落實干部監(jiān)督季報制度和“一報告兩評議”制度，強化干部交流、任職回避等專項管理工作。

總之，國有企業(yè)黨組織通過落實執(zhí)行以上四個方面的實踐舉措，不斷提升自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，能夠持續(xù)推動黨建工作高質(zhì)量發(fā)展、有效提升國有企業(yè)治理現(xiàn)代化水平，充分彰顯中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度優(yōu)勢，為新時代國有企業(yè)的健康發(fā)展提供堅強的政治保證。

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2017：46.

[2]陳賓.法人治理結(jié)構(gòu)視角下完善國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)[J].行政管理改革，2018（5）：67-72.

[3]邵奇，呂立志.新時代國有企業(yè)黨組織職能演變解析[J].馬克思主義研究，2019（2）：92-98.

[4]新華社.中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》[N].人民日報，2020-1-6（1）.