法治中國視域下刑釋人員就業權保障研究

劉乃華

摘要：在某種意義上講，刑滿釋放人員是社會的弱勢群體，刑釋人員自刑滿釋放之日就被標簽化，很難再實現無差別的融入社會，但刑釋人員作為社會群體中的一個組成部分，是我們不能也難以剔除的。刑釋人員再社會化最關鍵的一步就是保障其就業權，只有保障就業權才能使其真正融入社會。但刑釋人員的就業權在整體環境下并不樂觀，在目前法治中國建設進程下，法治中國建設涉及到社會建設的方方面面，其中刑釋人員就業權的保障是其中一個關鍵的方面。因此，本文主要分為三個部分，從為什么要保障刑釋人員就業權和刑釋人員就業權存在的困境出發，找尋相關的解決措施，從而為實現其人權保障，促進社會公平和諧、建設法治中國提供積極意義。

關鍵詞：刑滿釋放人員;就業權保障;人權保障;法治中國

一、問題的提出

自黨的十八大以來，新中國社會主義法治開啟了全面依法治國新時代，十八大在強調加快建設社會主義法治國家的同時提出了制度化、規范化、程序化的全新要求。在黨的十八屆四中全會中提出依法治國的總目標：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。法治國家的建設涉及到社會生活的方方面面，其中刑滿釋放人員就業權保障就是其中的一個方面。隨著社會不斷進步，人民的思想觀念不斷發展，刑釋人員的就業權不應成為社會突出問題，但是基于一種傳統的觀念的影響，曾經受過刑事處罰的人被貼上了標簽，以致被其他群體帶有有色眼鏡看待，被一種深入骨髓的傳統道德價值所拋棄，這就導致刑釋人員就業權得不到保障。刑滿釋放人員在重新走向社會的過程中面臨著諸多的歧視與不公，不僅包括制度上的亦包括社會上的。2019年5月29日上海市發布《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業限制的意見》（以下統稱意見），該意見將對未成年負有監護、教育、訓練、救助、看護、醫療等職業納入監管范圍，這其中不僅包括教師、醫生、教練、保育員，還包括了保安、門衛、駕駛員。不可否認的是該意見有其積極意義，但是對于前科人員的就業限制也顯露無疑，像保安、門衛這種職業與性侵害并無直接聯系，抑或是只要有未成年出現的地方就不允許有涉性侵害前科的人就業，這明顯與憲法、勞動法等法律相違背，限制是可以的，但是必須是在合理的限度范圍內。如果限制過度，刑釋人員無法實現就業，但他們又要生存，這必然會導致矛盾、沖突。因此保障刑釋人員人權就業權是促進刑釋人員再次融入社會，維護社會穩定，構建和諧社會，建設法治中國的應有之義。

二、刑釋人員就業權規范分析

刑滿釋放人員顧名思義是指被判處自由刑罰的公民在刑罰執行完畢后被特定機構釋放，重新恢復自由的人員（以下統稱刑釋人員）。莫瑞麗在《刑釋人員回歸社會中的社會排斥研究》中將刑釋人員界定為：“由于觸犯刑罰被判處刑罰，刑罰執行完畢回歸社會的人”。刑釋人員重新融入社會首先最重要的是在社會上有立足之本，實現刑釋人員的再就業是這一問題解決之根本。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調：“人有恒業，方能有恒心，一個人有了就業，就容易安定。”正如習總書記所述，刑釋人員只有有了安身立命之本，才能穩定，才能夠一心一意的投入到社會主義事業的建設中來。保障刑滿釋放人員的就業權不僅有利于刑釋人員自身，毋寧對其他社會成員及社會本身也有著不可估量的成效。

1.刑釋人員權利保障的要求

刑釋人員作為國家的公民享有憲法保障的基本權利，作為勞動者享有勞動法保障的勞動的權利，作為社會的弱勢群體享有監獄法、就業促進保障法保護的平等就業的權利。以上的規定都體現出對刑釋人員平等就業權的保障，憲法和相關法律規定了公民最基本的人身權利、財產權利，保障刑釋人員的就業權是保障人權的一個方面，毋寧是最重要的一個方面，法的權威在于實施，法的生命力也在于實施，只有將紙面上的法規范落實到現實社會才能更好的維護法律權威，因此要實現法律中對人權的保障最直接的體現就是保障刑釋人員的就業權。

1.1公民的基本權

《中華人民共和國憲法》第三十三條第二款規定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。第四十二條第一、二款規定：中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責。憲法是國家的根本法，它規定了公民的基本權利和義務，之所以稱其為基本權利是因為它是公民權中最基本、最主要的部分，是不可或缺的。刑釋人員首先是中華人民共和國公民的一個組成部分，當然享有憲法保障的公民的基本權利，基本權利是任何人不能基于任何理由予以剝奪的。保障刑釋人員平等就業權體現了法律面前一律平等，能切實實現刑釋人員享有的勞動權利和義務，維護憲法權威。

1.2勞動者的勞動權

《勞動法》第三條規定：勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利。勞動者享有平等就業的權利，這里的勞動者是廣義上的勞動者，泛指一切有勞動能力的人，刑釋人員的第二重身份就是勞動者，勞動法作為一部具有普遍約束力的法律，規范的是所有具有勞動能力的人，當人也包括刑釋人員。刑釋人員享有與其他社會成員平等的就業權。

1.3社會弱勢群體的保障權

《監獄法》第三十八條：刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權利。《中華人民共和國就業促進法》第62條規定“違反本法規定，實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。刑釋人員的第三重身份是社會弱勢群體，在經歷了改造之后，刑釋人員就被打上了烙印，被社會主流價值所排斥，難以再實現無差別的融入社會，社會主流群體的歧視使其不可避免的成為社會弱勢群體。盡管以前犯過錯，但并不代表以后還會繼續犯錯，這也是保障其就業權的一個基點。因此刑釋人員作為社會弱勢群體的就業權也是當然應予以保護的。

2.降低刑釋人員再犯罪率的要求

我國每年刑釋人員數量龐大，據統計，刑釋人員數量：2013年87.3萬人、2014年125.8萬人、2015年134.3萬人、2016年100.3萬人、2017年93.6萬人，并且根據司法部的統計，以廣東省惠州市為例，對2009年至2017年的15052名刑滿釋放人員重新犯罪率進行全面普查，經查實，共有1543名刑滿釋放人員有重新犯罪記錄，重新犯罪率為10.25%，其中20-30歲的刑釋人員的重新犯罪高達47.7%，30-40歲的達31.76%，刑釋人員出監后有一次重新犯罪的，盜竊類犯罪占38.3%，有二次重新犯罪的，盜竊類犯罪占59.16%，由此我們可以看出，刑釋人員重新犯罪主要以青年為主，犯罪類型主要以盜竊罪為主。造成這種現象除刑釋人員自身原因外，就業權保障的缺位也是不可忽視的因素，在一定程度上刑釋人員采取盜竊行為以滿足其基本生活需要。刑釋人員被標簽化后就很難再融入社會，被所謂的主流社會價值所排擠，“就業難，崗位賤”很大程度上成為再犯罪的推手。就業穩則人心穩，收入穩則社會穩，只有切實保障就業，有效實現刑釋人員的轉化，才能降低在犯罪率，實現社會的整體和諧。

3.刑釋人員自我需要的要求

個人價值包括個人的個人價值和個人的社會價值。人的個人價值是指個人或社會在生產、生活中為滿足個人需要所做的發現、創造，其次是個人自我發展及社會對于個人發展的貢獻。個人的社會價值是指個人通過自己的實踐活動為社會的發展需要所做出的貢獻。美國著名心理學家亞伯拉罕·馬斯洛在《人類激勵理論》中提出人類需求像階梯一樣由高到低分為五種：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現需求。刑釋人員在回歸社會后首先需要得到滿足的是生理需求、安全需求、尊重需求這中較低層次的需求，只有這種最終基本的生活得到保障，他才能適切的融入社會，真正成為社會的一份子而不被異化，恰恰就業權是實現這一目標必要且適當的手段，只有保障其就業權，較低層次的需求才能得到滿足，個人的個人價值才能實現。在此基礎上對于更高層次的需求才能繼續，而最終實現個人的社會價值。

三、刑釋人員就業權保障路徑

刑釋人員就業權保障問題是社會共同面臨的問題，需要從社會、監獄、刑釋人員自身三個維度出發，共同實現刑釋人員就業權的保障。

1.重構公正的就業環境

1.1轉變看待刑釋人員的理念

文中有對大連市100位市民做的一項問卷調查，調查顯示有59%的人不接受刑釋人員做自己的員工，81%的人認為刑釋人員不能擔任類似于公務員、教師及類似的職位，，77%的人認為刑釋人員是不穩定因素，應該嚴格管控。從這些數據可以看出，中國社會“恥刑”的觀念仍根深蒂固，這種標簽化、符號化的認識仍占據著主流價值觀。但需要注意的是 要正確認識刑釋人員的法律地位。不論是何種犯罪人，刑釋以后就當然具有憲法、法律所賦予的公民的權利，因此社會大眾要轉變一直將刑釋人員視為犯罪人的不當觀念，以平等的眼光對待刑釋人員，給他們創造公平的就業環境。

1.2廢除前科報告制度

把犯罪前科作為刑釋人員的聘用門檻，這其實是對我國監獄改造體系的不信任，并且在制度上打擊了刑釋人員回歸社會的熱情。刑釋人員所犯的錯誤，已經由監獄的改造功能填補，在理論上講刑釋人員經過監獄的改造和教育之后應該是一個“全新的人”，其與普通的社會公民并無不同。前科報告制度是刑釋人員難以融入社會的根本原因，前科報告在本質上類似于中國古代的墨刑，是區別刑釋人員與普通大眾的一把標尺，因此應廢除前科報告制度，真正構建一個公平的就業環境。

2.監獄以培養勞動技能為重點

在對刑釋人員進行教育改造的同時也對其進行勞動改造，勞動改造應以勞動技能培訓為主，刑釋人員最終要回歸社會，就需要由賴以生存的技能，因此要培養刑釋人員的勞動技能。

3.刑釋人員自身素質的提高

刑釋人員在徹底改過自新，重新做人的基礎上，應學習相關的理論知識，提高相應的勞動技能水平，在自身能力和道德素養方面獲得社會的認可，同時這也能從其自身層面促進社會大眾對刑釋人員態度的轉變。

結語

習近平總書記支出：“中國發展成就歸結到一點，就是億萬中國人民生活日益改善，人民幸福生活就是最大的人權”。從新時代我國主要矛盾變化可以看出，在人權保障領域新時代人權發展應著力解決好人民日益增長的人權要求與人權發展不充分不平衡的矛盾。實現人民幸福生活最重要的是取決于社會弱勢群體生活水平的提高，同理人權發展水平同樣取決于弱勢群體人權的保障水平。刑釋人員作為社會弱勢群體其人權保障是提高總體人權水平的關鍵木板，而其中就業權又是刑釋人員人權保障最為關鍵的一個方面。因此保障刑釋人員就業權不僅是實現人權總體水平的要求，在法治中國建設視域下，刑釋人員的就業權保障也是應有之義。

參考文獻

著作類：

[1][法]米歇爾·福柯.《規訓與懲罰》[M].劉北城、楊遠嬰譯，上海：生活·讀書·新知三聯書店出版社2003.

[2][美]戴維·波諾普.《社會學》[M].李強譯，北京：人民大學出版社2007.

[3][意]加羅法洛.《犯罪學》[M].耿偉等譯，北京：中國大百科全書出版社1996.

[4][意]貝卡利亞.《論犯罪與刑罰》[M].黃風譯，北京：中國法制出版社2002.

[5]廖斌.《監禁刑現代化研究》[M].北京：法律出版社2008.

[6][荷]馮客.《近代中國的犯罪、懲罰與監獄》[M].徐有威等譯，江蘇：江蘇人民出版社2008.

[7]馮衛國.《行刑社會化研究—開放社會的刑罰趨向研究》[M].北京：北京大學出版社2003.

[8][挪威]托馬斯·馬蒂斯.《受審判的監獄》[M].胡菀如譯，北京：北京大學出版社2014.

期刊類：

[1]許玉鎮，孫超群.《論烙印群體及其就業幫扶政策困境——以我國刑滿釋放人員為例》[J]《社會科學研究》，2018年第4期.

[2]劉崇亮.《再犯風險評估與中國監禁刑改革的新路徑》[J]《現代法學》，2018年第6期.

[3]劉暢，楊昆鵬，孫有功.《刑滿釋放人員再就業問題研究》[J]《勞動保障世界》，2018年第1期.

[4]張荊.《影響中國犯罪率攀升的六大關系研究》[J]《中國人民公安大學學報（社會科學版）》，2011年第5期.

[5]莫瑞麗，袁澤民.《一個被忽視群體的就業問題》[J]《城市問題》，2011年第3期.