新形勢下民辦高職院校的發展路徑探究

匡增意 向麗麗

[摘? ? ? ? ? ?要]? 新形勢下，分類管理是解決民辦教育管理與運行矛盾、推進民辦高職院校健康發展的有效路徑。然而，由于相關制度體系尚未正式建立和實施，民辦高職院校自身發展依然面臨自主權受限、財政待遇沒有受到與公辦院校同樣的待遇、內部治理結構有待優化等突出問題。基于廣州涉外經濟職業技術學院的案例分析，指出了民辦高職院校可以通過體制機制改革、教育教學改革、師資隊伍建設、混合所有制辦學等途徑，走健康發展之路。

[關? ? 鍵? ?詞]? 新形勢;民辦高職院校;分類管理;發展路徑

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）28-0085-03

一、研究背景

《民辦教育促進法》（以下簡稱《民促法》）的頒布和實施，為民辦高職院校提供了良好的政策保障和廣闊的生存空間，極大地促進了學校數量激增與規模擴張，成為我國高等教育體系的有機組成部分和推動高等教育發展的有生力量。根據教育部公布的“全國普通高等學校名單”，截至2019年6月15日，全國共有普通高校2688所，其中高職院校1423所，約占總數的53%。而在所有高職院校中，民辦的有328所。較2017年相比，高校總數增加57所，其中民辦高職院校增加10所。

為進一步助推民辦教育發展，鼓勵和引導社會力量興辦教育，政府完善了《民促法》，并于十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過了修正案，明確規定除義務教育階段的民辦學校外，舉辦者可以在非營利性和營利性兩類民辦高職院校中進行選擇，接受政府的差異化管理。該法案的頒布為民辦高職院校帶來了新的發展機遇。當前，分類管理尚處于探索之中，又缺乏相應的制度保障，導致其流于形式，民辦高職院校發展困境仍舊未除，迫切需要學校通過自身努力尋求健康發展之路。

二、分類管理形勢下民辦高職院校發展困境

根據非營利性和營利性劃分民辦學校，并實施相應的行政管理，是不少西方國家的慣常做法。我國《民促法》的出臺，給民辦教育舉辦者帶來希望，卻因無法擺脫“民辦非企業單位”的法人定位而遭受窘境。因為不是企業，很難做到真正的自主辦學、自我管理、自求發展，加上舉辦者為教育貢獻力量的高尚情結，基本選擇以非營利性的學校進行辦學和運作;又因為不是事業單位，民辦和公辦的屬性差別仍舊存在，教育公平沒有得到根本解決，民辦高職院校的發展面臨著諸多阻礙。

（一）辦學自主權因辦學用地產權問題受到極大限制

按照分類管理政策，政府應當遵循同等原則，對新建、擴建的非營利性民辦高職院校采用劃撥等方式給予其用地優惠，并使其依法享受相關教、財、稅、地等政策。然而，事實并非如此。目前有相當一部分民辦高職院校辦學用地以租用農村集體建設用地為主，房屋產權依附村民宅基地，使用權、收益權、管理權等則歸學校所有。又因政府沒有制定批準辦理產權證的專項政策，所以民辦高職院校無法辦理辦學用地產權過戶手續，導致學校辦學自主權受到極大限制，教學基本條件在很大程度上難以改變，教學質量與人民群眾的期望值相比還有一定的差距。

（二）公辦、民辦兩類院校差別化扶持問題尚未解決

從教育本質出發，公辦院校和民辦高職院校都是為社會培養人的教育類型，沒有屬性差別，其社會地位、政策待遇、受扶持力度理應平等。《民促法》也明確表示，差別化扶持存在于營利性和非營利性這兩類民辦高職院校之間，而非民辦高職院校和公辦院校之間。事實上，即使已經選擇以非營利性的方式開辦學校，也無法受到平等對待。（1）無生均撥款，學生的基本權益得不到保障。再加上學生在學歷提升、評獎評優、公共教育等方面的權利，也與同級同類公辦院校學生不同。（2）公辦和民辦兩類高職院校教師待遇差別較大。民辦高職院校獨立承擔人力資源成本，工資收入、社會福利、社會保障水平無法匹及由政府承擔教師工資的公辦院校，同是為國家培養人才的高校教師，卻無法享受同等的待遇。（3）重要教學資源共享權限受到限制。國家大力支持公辦院校建立高水平實驗實訓室或實踐教學基地、教學科研實力強的師資隊伍、優質的網絡課程，加強各公辦院校之間教學交流與合作，實現資源共享，引領帶動其他同級同類公辦院校相關方面的建設與發展，而民辦高職院校卻無法享受。

（三）內部治理結構有待優化

民辦高職院校內部治理結構龐雜，涉及內容廣泛，如內部多方利益協調的機構設置和相關的制度體系，具體有領導管理體制、辦學體制機制、組織機構設置、崗位職責劃分等，是學校內部各利益主體參與學校重大決策的體現，存在以下突出問題：（1）科層式管理，組織機構缺乏活力。普遍采用董事會領導下的校長負責制，科層制管理是其顯著特征，組織機構既分工明確又重疊繁瑣，甚至會出現機構臃腫、人浮于事、職權不清、相互推諉的情況。再加上行政事務繁瑣、工作程序呆板，造成體制機制僵化，組織機構缺乏活力。（2）行政管理缺乏專業性。行政人員對教師課堂教學、職稱評定、科研申報等具有一定的決定權，而他們的學歷層次、職稱結構基本處于中等水平，又因繁瑣的行政事務消耗大量精力而無法提升教學能力和科研能力，從而缺乏一定的專業性，對教學和科研有一定的負面影響。（3）多方利益代表機構沒有實際話語權。例如，董事會存在成員結構單一、家族式管理、權力過于集中等問題，不利于學校的宏觀決策;部分民辦高職院校設立了由教師、職員、學生組成的教職工代表大會，以示充分尊重師生的主體性和維護他們參與民主管理權利的實現，但是因加入其中的教職員工缺乏代表性、學生沒有實際話語權等問題而無法獲得實效。

三、探索民辦高職院校的健康發展路徑——基于廣州涉外經濟職業技術學院的案例分析

廣州涉外經濟職業技術學院（以下簡稱“學校”）是2004年3月經廣東省政府批準、教育部備案的全日制財經類民辦普通高職院校。建校以來，學校主動適應廣東省區域經濟社會發展需求，全面開展教育教學工作，至今已經發展成為擁有40個招生專業、10個二級學院、過萬名全日制普高在校生、三千余名成人高職在校生的民辦高職院校。《民促法》出臺以后，學校積極應對教育改革和發展的新形勢，不斷加快體制機制、人才培養、師資隊伍、辦學模式等方面優化、改革、建設、探索步伐，全面落實各項建設任務，力爭把學校建設成為綜合辦學實力強、人才培養質量高、涉外特色鮮明的高水平高職院校。

（一）實施大部制改革，提升內部治理能力

為實現管理效益最大化，學校按照職能相近部門合并原則，推行大部制改革。對原有的22個中層行政職能部門和7個黨務系統部門進行優化重組，整合為6個大部，即校務部，主要負責上級黨政部門及學院重要決議的上傳下達與協調落實，及監督催辦各項工作完成情況;教務部，主要負責教學秩序維護、教科研管理以及包括圖書資源、信息化、實訓基地等在內的基礎能力建設;學務部，負責學生管理與相應的服務;合作與發展部，負責拓展學校發展空間、對外合作項目管理與申報等;后勤保衛部，負責為師生學習、生活提供衛生、安全等方面的保障以及校園環境建設等;黨群工作部，負責黨組建設、黨務管理、師生權益保障等。6個部門內設機構取消行政級別，實現扁平化管理。同時，學校結合教學管理、專業群建設、學生發展等實際情況，對各教學單位也進行了相應的調整，賦予各教學單位人才培養方面更大的自主權。同時，學校配套實施了具有涉外特色的職員制改革，職級職等與國家標準統一，堅持德才兼備用人標準，首次聘任高、中級職員采用學校評審辦法，初次評定后職員職級的調整主要通過工作績效和競爭上崗的方式實現，不與職員工作年限掛鉤;初級職員聘任采用認定制。

實踐證明，通過簡政放權、精簡機構、優化結構的大部制和職員制改革，學校內部管理具備了機構調整的靈活性以及大框架的穩定性，能夠以不變應萬變的姿態靈活應對外部環境的變化。

（二）全面深化教育教學改革，著力提升人才培養質量

人才培養是學校各項工作的重心，學校主動適應現實需求，全面深化教育教學改革。（1）優化專業結構，強化辦學特色。學校依據專業建設規劃和專業評估指標體系，并結合自身實際，確定了護理、計算機應用技術、酒店管理、會計、商務英語、學前教育6個核心專業構建的省級高水平專業群建設項目，著力推動高水平專業群建設。先后停招了應用電子技術、汽車檢測與維修技術等11個專業，新增了護理、中醫康復、學前教育等7個專業。現已形成財、經、商、管類專業優勢突出，外語、外經、外貿等“涉外”類專業特色鮮明，中醫康復（大健康）專業群和信息技術（新工科）專業群協調發展的辦學新格局。（2）積極開展“雙創”教育，打造“涉外創”品牌“雙創”平臺。開設創業基礎、創業創新實踐等34門創新創業教育類公共必修與選修課程，通過建立涉外小蟻人“互聯網+”大學生創業孵化基地，一頭連接市場，一頭連接學校，由“教師—導師—教練”三位一體的學校老師和企業師傅共同指導學生參與市場真實項目實踐，涵蓋網站、網絡商城、移動端商城建設、銷售渠道拓展、營銷策劃、包裝設計、品牌代運營等多項服務內容。（3）建立人才培養方案修訂制度。不斷優化調整課程模塊和教學進度表，構建起由基本素質、專業基礎、專業核心、涉外特色、專業實習實訓5個模塊組成的新的課程體系，由此形成了“外語+專業”“專業+外語”的人才培養模式。

通過一系列改革措施，學校教育教學工作取得明顯成效。如建成1個省級重點專業（酒店管理專業）;酒店管理、動漫制作技術和智能控制技術3個專業獲批省級現代學徒制試點，實現招生52人，并順利通過了省廳現代學徒制試點工作檢查，推動了學校專業（群）內涵建設;學校與香港公開大學李兆基商學院、廣州中心皇冠假日酒店、廣州頤和大酒店有限公司完成的《粵港校企協同培養酒店國際化技術技能人才模式研究與實踐》這項成果獲得了2018年高等職業教育省級教育教學成果獎二等獎等。

（三）加強高素質“雙師型”師資隊伍建設，增強內涵式發展動力

為了滿足提升辦學質量的需求，學校采取多舉措努力打造教育思想觀念先進、知識能力結構優化、專業教學水平優異、思想道德品格高尚、專兼結合、素質精良的師資隊伍。如成立教師發展中心，并有效利用其資源優勢，成功舉辦新教職工入職培訓、校長一堂課、互聯網大數據運營技能、信息化教學等多種比賽、多項學術講座和專業培訓活動。依托企業良好平臺，提高專任教師的實踐能力，學校加大專項經費投入，保障教師待遇，鼓勵和支持專任教師下企業實踐鍛煉。自專任教師下企業實踐制度實施以來，學校每學期下企業實踐的教師規模穩定在專任教師總數的50%以上。建立師資隊伍建設經費投入保障機制，主要包括師資隊伍培訓進修專項資金、各類補貼激勵機制（專業帶頭人和骨干教師補貼、“雙師型”補貼、學位補貼、教師寒暑假到企業實踐補貼、職稱提升補貼等）、緊缺人才引進優惠政策等。

（四）積極探索混合所有制辦學模式，激發辦學體制新活力

廣州涉外經濟職業技術學院隸屬中國涉外教育集團，集團總部設在香港，由香港維城國際集團有限公司全資擁有，是專注于高等職業教育、中等職業教育、中小學教育、學前教育、華文教育、出國留學及海外移民服務的專業教育機構。在新形勢下，集團為了謀求自身可持續發展，致力于全教育產業，以市場為導向，爭取打造完善的職業教育產業鏈，先后通過資產重組、獨立投資、合資共建等方式，在深圳市、河南省（信陽市、鶴壁市、南陽市）、江蘇省鹽城市等地開展了校企、政校企等混合所有制辦學模式。

2019年7月9日，教育部與海南省人民政府聯合印發《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》，該方案明確指出要推動海南建設國際教育創新島，并鼓勵社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利，深化產教融合、校企合作，探索校企聯合招生，推廣現代學徒制，發展股份制、混合所有制職業院校。集團擬在海南省萬寧市投資辦本科大學或國際大學一所、中專或技校1～2所，支持海南實施現代職業教育提升計劃，積極參與海南加快構建政府、學校、企業等多元主體共同參與的現代職業教育體系建設實踐。

四、結語

新形勢下，民辦高職院校要充分認識民辦教育分類管理工作的長期性和艱巨性，乘著國家大力發展高等職業教育的利好政策和良好發展態勢的東風，利用自身優勢，聚焦重點建設任務，在體制機制改革、高水平專業群建設、教育教學改革、基礎能力提升、治理水平提升、社會服務能力提升、對外交流與合作等方面取得突破，為建成高水平高職院校開好局、起好步，為建設教育強國、人才強國貢獻力量。

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編輯 馬燕萍