惠警強警的春風溫暖雪域高原

何宇恒

西藏

“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。”西藏出入境邊防檢查總站以惠警強警一系列舉措，保護八千里雪域邊防線安全無虞。

2019年1月1日，西藏出入境邊防檢查總站正式掛牌成立。賡續著邊防武警的榮光，雪域高原上第一代移民管理警察重整行裝再出發。

“邦之興，由得人也；邦之亡，由失人也。”如何在體制機制改革的元年，凝聚警心、筑牢警魂、提升警力，更好地發揮好管邊控邊的職能作用，以邊疆安全穩定的優異成績為新中國70華誕獻禮，是擺在西藏總站黨委面前的一份時代考卷。

安心，幫扶療養多舉措并施

由現役體制轉為職業制，意味著原有的一系列政策將發生改變，一些現實困難和問題仍將長期面對。西藏總站不等不靠，迎難而上，從民警切身利益出發，研究謀劃并逐步兌現“十件實事”，制定出臺《關于建立健全總站黨內激勵關懷幫扶工作機制的實施意見》，穩步推進基層基礎建設，由此，廣大民警扎根高原、接續奮斗的內生動力得到不斷激發。

西藏移民管理隊伍長期在平均海拔4000米以上的地區工作，廣大民警一邊經受著高寒缺氧帶來的身體壓力，另一邊還要忍受長期與家人分離帶來的精神壓力。能不能落實好休假政策，是許多基層民警在日常生活中經常討論的事情。

“休假是廣大民警應有的權利，而且也關乎民警身體調養、家庭團聚等切身利益。結合大家的普遍訴求和西藏實際情況，總站對民警休假制度進行了完善。”干部福利部門民警文旭介紹。

除了完善休假制度外，西藏總站還將“組織開展優秀民警家屬休養活動”作為從優待警的重點舉措予以推動。

2019年8月份，該總站在延續成都療養模式的基礎上，因地制宜，充分利用林芝較好的自然氣候和療養條件，邀請到2批共219名民警及家屬在藏團聚。為了使休養民警和家屬都能夠滿意，總站不僅在吃住行上進行嚴密統籌部署，還策劃了集體生日宴會、七夕節表白、參觀駐地邊境派出所一系列活動，氣氛和諧、其樂融融。

“兒子平常和家人聚少離多，這次我和孩子媽很榮幸作為休養成員來到西藏和他團聚，活動非常有意義，不僅讓我們更加理解他的工作，也增進了我們一家人的感情！”民警譚添父親說道。

在確保基層民警身心得到休養的同時，西藏總站把解決民警家庭困難作為主攻方向，出臺了《困難民警幫扶工作實施方案》，針對第一階段確定的“民警直系親屬就醫”“家屬就業”“父母安養”“子女入學”四類共45個問題，在區內和四川各地市開展幫扶。

“不久前，母親被查出患有紅斑狼瘡，我著急得不得了，聽說成都的華西醫院水平比較高，但是很難掛號，我就把自己的訴求反映給了總站。”在得知余寄涵（化名）母親這一情況后，總站困難幫扶工作人員立即前往成都進行協調，最終成功幫助其母親順利就醫。

“全年直系親屬就醫幫扶解決了7例，其他包括子女入學、家屬就業等問題都在穩步推進當中。”文旭介紹。

此外，總站還設立了100萬特困民警家屬專項救助基金，用于救濟患有重特大疾病的民警直系親屬，幫助民警家庭渡過難關。

林芝支隊見習民警張東（化名）的父親罹患格林巴利綜合征，治療費用先后花去90萬，面對巨額負債，1997年出生的他除了依靠工資償還別無他法：“好在總站幫我申請了困難民警補助，雖然錢并不算太多，但讓我實實在在感受到了組織給予的溫暖和關心。”

全年，西藏總站組織部門對全區所有民警進行深入摸排，確保了所有79名困難民警全部登記在冊，將當中10個特困家庭納入國家移民管理局補助范圍，其余同志按照困難情況分成了三檔由總站對他們進行補助。

“安心才能安身安業，雖然今年我們在暖心惠警的工作中付出了不少努力，也取得了一些成績，但目前困難訴求群體的基數還比較大，問題覆蓋面又廣，涉地性較強，任重道遠，還需要更多的探索和實踐，解決好大家關心關注的問題。”西藏總站政治處主任周健說。

安身，警營環境添溫暖

安了心，還要在高原上安下健康的身體。西藏總站大多數基層單位駐地都處于高寒缺氧的地方，工作生活條件和內地相比存在較大的差距。

為了探索高原新型保障模式，進一步完善基層單位基礎配套設施，改善現有辦公生活條件，2019年該總站營房部門多次深入一線摸排基層單位生活娛樂和業務技術用房現狀及缺口情況，編制了總站基層單位業務技術（備勤）用房建設規劃，按照“由遠及近、從高到低”的原則統籌安排項目實施。

“結合具體實際，2019年總站共申請4.08億元，計劃解決首批50個單位急需建設的相關用房，今年我們還將申請2.28億建設24個單位。”營房部門負責人郭先知介紹，其余剩下的建設缺口將在“十四五”規劃中逐步解決。

2019年全年，西藏總站已經完成山南、日喀則和阿里的7個單位“五個一”（一片綠色植養區、一個小型觀影室、一個健身房、一個棋牌室、一個小書屋）暖心工程試點項目，獲得了基層民警的好評。

“2019年支隊將我們單位選為暖心工程改造試點，所里面的同事都很興奮。新增的供水、取暖、加濕和彌散式供氧等設備對民警的生活環境改善很多，新改造的浴室也解決了民警洗澡難的問題。”工作在海拔5373米普瑪江塘邊境派出所的袁浩杰說。

有了最基本的營房，但不少邊境地區還未通市電，電力緊缺、電壓不穩，取暖、吸氧、用電等配套又該如何保障？

“2019年1月，一場暴雪突如其來，把房子都埋了，門都推不開，太陽能板上蓋了厚厚一層雪，根本發不了電，我們只能在屋子里面燒炭取暖、化雪用水。”亞熱邊境派出所所長丹增尼瑪說，“聽說今年我們這里就能通市電了，以后生活就更方便，我要給大伙兒申請購置電熱水器、電鍋爐、電飯煲……”

2019年，西藏總站把解決基層用電困難提上重要議事日程，積極協調自治區能源局和國家電網，完成了51個單位并入“大電網”工程的實施前準備工作，今年2月正式施工，屆時將為基層吸氧、加濕、取暖、凈化水等設備正常運轉提供更穩定的用電保障。

習總書記在第六次西藏工作座談會上指出：“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。”轉改過后，西藏總站全體民警也一直傳承著“艱苦不怕吃苦，缺氧不缺精神”的喜馬拉雅衛士精神，在雪域高原默默奉獻。

為了不讓大家身體受到長期缺氧的傷害，在國家移民管理局黨組的支持下，總站提出分批建設25座海拔3500米以上單位的制氧站，對現有全部供氧設備進行維護保養，確保能夠滿足所有高海拔單位民警吸氧需求，進一步降低高原疾病發病率。

同時，該總站裝備衛生部門積極配合國家移民管理局深圳總醫院醫療專家，輾轉10多個具有代表性的高海拔基層單位進行了調研，深入到民警群體中開展體檢，收集數據，提出了預防和治療高原性疾病的辦法，制定了具體的措施和方案。

安業，成才需幫扶

2019年，恰逢新中國成立70周年和西藏民主改革60周年，大事喜事紛至沓來。西藏總站緊緊圍繞邊境管控和邊防檢查兩大主責主業，加強重大活動和節日安保工作力度，嚴管嚴控、嚴查嚴打，確保了西藏邊境地區的安全穩定。

經全體民警不懈努力，查辦了包括非法出入境和走私案件等在內的各類涉邊違法犯罪案件多起，捕獲犯罪嫌疑人多人，查獲走私黃金13公斤和走私紅木3000余公斤，查出一條涉及人數龐大的境外網絡詐騙團伙線索，抓獲多名涉境外網絡詐騙人員，有力凈化了邊境口岸治安環境，取得了各項邊境維穩防控任務的全面勝利。

取得優異成績的背后，是西藏總站黨委立足長遠可持續發展，在廣大民警崗位調整、業務能力培養、綜合素質提高和保障體系轉變等涉及方向性、全局性的問題進行綜合統籌上所付出的努力。

民警在新改造的陽光房里下棋

2019年9月，西藏總站組織開展“三到三促進”活動，將拉薩片區警力充實到基層末端，協助一線開展為期一個月的工作。

“我原本只是在總站機關開車，一開始對單位的工作任務了解得很少，但到基層實踐過后，才知道24小時的二線檢查和其他執勤執法崗位的同事有多不容易。我也在思考，如果將來自己成為他們中的一員，能不能夠勝任崗位。”總站機關后勤保障部民警陳永勝說。總站見習民警都面臨同樣問題，大多數長期在機關的民警下到基層實踐后才能充分體會到工作的艱辛，對主責主業才能有全面的了解，對職業生涯才能形成新的規劃。

為此，西藏總站將涉及餐飲、崗勤、維修等工作全部轉為社會化保障，把原先被保障事務纏身的民警解放到主責主業崗位中去，使他們實現應有的價值。

“原本主要負責單位后勤保障工作的見習民警，轉改過后將面臨著‘下崗’和‘上崗’兩個問題。為此，我們單位制定了民警‘成才’幫扶計劃，一邊帶他們學習、一邊帶他們實踐。”該總站日喀則支隊嘎拉邊境檢查站副站長晏楊說。

為了幫助見習警員將來更好地發展，總站還用心指導各單位利用定崗機會，將他們放在主要業務崗位上跟班學習、進行磨礪，增長技能和才干。

除了見習民警，普通民警和基層主官在轉改之后，同樣也存在業務素質能力亟待加強的現實需求。

為此，在總站的統一組織下，150多名基層領導干部走進警校學習理論知識，前往公安派出所和公安檢查站學習執法辦案和車輛人員查緝等業務。這一措施旨在進一步提升基層主官的專業水平，使其在單位內部充分發揮“傳幫帶”作用，實現單位業務能力質的提升。

“火車跑得快，全靠車頭帶。每個基層主官都應該有領學領干的態度和能力，如果我們都不會辦案，又怎么帶著其他民警辦案呢？”山南支隊打隆邊境派出所教導員田靈巧說。

此外，西藏總站還大力開展全警實戰大練兵活動，把實現民警綜合能力素養全面提高作為重要目標，圍繞民警履職必需的基本知識、基本體能、基本技能和各崗位必需的專業知識、專業技能及警務實戰技能戰術，制定了涉及到基礎、專業、實戰三個方面的教育訓練三年規劃。

2020年是移民機構體制改革的深化之年，也是西藏總站各項惠警強警措施將持續深入推進的一年。縱使雪域高原的天氣依然寒冷，氧氣依舊不足，但惠警強警的春風已經拂過雪域邊關的每一寸土地，溫潤著皚皚白雪的土壤，助力西藏移民事業這朵格桑花縱情綻放。