鄉鎮企業和城鎮化發展對廣東省農民收入影響的研究

王劍楠 高士然 汪維清

摘 要：我國工業化進程中形成的城鄉二元結構嚴重制約了農民收入增長。城鎮化發展和鄉鎮企業興起，改變了農民的分配地位。以廣東省為例，分析了鄉鎮企業和城鎮化發展對農民收入的影響。

關鍵詞：農民收入;廣東省;城鎮化;鄉鎮企業

文章編號：1004-7026（2020）02-0024-04 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.8;F299.21 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?城鄉二元結構制約農民收入增長

我國工業化進程中實施以農村支持城市、農業支持工業為基礎的分配制度。在1978年以前，國家通過人口流動管理制度，控制農民向城市自由流動。農民通過提供農副產品的方式，為工業和城市發展提供農業剩余產品，降低了工業發展成本。在國家采取的城鄉產品不等價交換模式下，農民長期作為原材料供應者，很難從城市和工業發展中分享到利益，造成工農和城鄉差距拉大。這種城鄉二元結構嚴重制約了農民收入增長[1-3]。

2 ?城鎮化發展和鄉鎮企業興起改變了農民的分配地位

在分配制約農民收入增長的情況下，可以通過直接投資（鄉鎮企業）和提供廉價勞動力（大量農民工）等方式，推動鄉鎮企業和城鎮化的發展，促進城鄉生產要素自由流通[4-5]。在這一過程中，農民獲得從事非農產業的機會，可以在農業和非農業之間自由進行選擇，實現自身利益的最大化。通過改善農民在分配中的地位，讓農民分享到城市和工業發展帶來的利益，提高了農民收入。

鄉鎮企業給農民帶來了增加收入的機會。當農民無法在城市中立足時，可以選擇鄉鎮企業這種“離土不離鄉，進廠不進城”的方式提高收入。一方面，鄉鎮企業可以為所在地區的農民提供更多就業機會，拉動農民工資收入增長。另一方面，鄉鎮企業一般就近采購生產資料，該地區農產品很可能成為企業采購對象，農民可以節省銷售成本，就地解決銷售問題。

從廣東省鄉鎮企業類型情況（見表1）可以看出，改革開放后，鄉鎮企業經過40多年發展，成為多層次、多成分、多形式的企業群體，拓寬了農村經濟發展道路，促使農村經濟由單一的農業產業迅速向非農產業延伸。農村剩余勞動力獲得非農就業的機會，農民可以從非農就業中獲得收入來源，從而提高了農民收入水平[6]。

從廣東省鄉鎮企業基本情況（見表2）可知，2002年以前，廣東省鄉鎮企業數量較多，就業人數、總產值、營業收入、上交稅金都以較快速度增長。2002年以后，根據《中華人民共和國鄉鎮企業法》《關于我國鄉鎮企業情況和今后改革與發展意見的報告》和黨的十五大精神，圍繞重復建設、產能過剩、能耗高、污染大的問題，關、停、并、轉了一批“五小”企業。

2002年以后，廣東省企業數量和就業人數保持穩定緩慢增長趨勢，總產值、營業收入和上交稅金實現跨越式發展，從事第二產業的鄉鎮企業快速發展（見表3）。廣東鄉鎮工業有30多個行業門類，其中比較大的有紡織業，服裝、鞋帽制造業，皮革、毛皮、羽絨及其制品業，非金屬礦物制品業，金屬制品業，塑料制品業，電子及通信設備制造業。

廣東、山東、江蘇、浙江4省是沿海農業大省，也是鄉鎮企業數量較多的省。廣東省鄉鎮企業的數量、就業人數、總產值、利潤、勞動者報酬、地區分布等，與山東、江蘇、浙江有一定不同。珠三角是鄉鎮企業發達地區，東部和西部沿海是鄉鎮企業次發達地區，粵東北、粵北和粵西北為欠發達地區。發達地區鄉鎮企業以制造業為主，企業規模比較大，科技水平較高。欠發達地區鄉鎮企業以資源型企業為主，企業規模較小。

從粵蘇魯浙四省鄉鎮企業基本情況（見表4）可以看出，在企業數量方面，2013年廣東省鄉鎮企業個數為407 792個，山東省鄉鎮企業個數為785 131個，江蘇鄉鎮企業個數為762 257個，浙江鄉鎮企業個數為906 239個。對比鄉鎮企業個數可以看出，廣東省擁有的鄉鎮企業個數是最少的，約為山東、江蘇、浙江的一半。從解決就業情況來看，廣東省鄉鎮企業解決了11 415 789人就業，山東省鄉鎮企業解決了15 912 170人就業，江蘇省解決了17 190 030人就業，浙江省鄉鎮企業解決了12 432 839人就業。廣東省在鄉鎮企業個數為其他3省一半的情況下，從業人員數量相對來說是4省中最高的，說明廣東省鄉鎮企業就業帶動能力很強。

進一步分析廣東、山東、江蘇、浙江4省鄉鎮企業的總產值、利潤總額、勞動者報酬（見表5），可以看出江蘇和山東兩省的鄉鎮企業平均產值最高，分別為1 591.98萬元和1 452.54萬元，廣東省鄉鎮企業平均產值為878.75萬元，浙江省鄉鎮企業平均產值為810.75萬元。山東省鄉鎮企業平均利潤最高，為117.31萬元，但對應勞動者平均報酬最低，平均每名勞動者2.41萬元。浙江省企業平均利潤最低，但勞動者平均報酬在4省中與江蘇省齊平，位列最高，每名勞動者可獲得3.45萬元報酬。江蘇省企業平均利潤為99.41萬元，對應勞動者平均報酬為3.45萬元。廣東省企業平均利潤56.70萬元，每名勞動者可獲得2.61萬元報酬。

通過以上數據可以看出，廣東省鄉鎮企業數量在4省中最少，創造的就業崗位比較多，廣東鄉鎮企業解決就業能力較強，但企業產值、利潤不占優勢，每名勞動者可獲得的報酬不高。從鄉鎮企業數量、解決就業能力、總產值、且利潤、勞動者報酬來看，廣東省鄉鎮企業發展仍處在“兩少、三低”的低水平階段，即數量少、人數少，產值低、利潤低和報酬低。廣東省鄉鎮企業發展滯后，導致廣東省農民就近轉移勞動力受阻，農民工資性收入增長緩慢。

隨著鄉鎮企業在農村地區快速發展，帶動一些農村中心地帶發展為新興的小城鎮。小城鎮興起，帶動了基礎設施建設，公共服務設施逐步配套，文教、衛生、體育、福利等社會服務體系全面發展，給農民提供了從事交通運輸業、批發零售業、住宿及餐飲業、社會服務業等第三產業的機會。農戶參與城鎮化的過程，不僅通過非農就業提高了收入，還促進了小城鎮繁榮，有力地推動了小城鎮經濟發展，進一步提高了城鎮化對周邊地區經濟的帶動和影響。

改革開放后，受低廉土地、充足勞動力和靈活優惠政策吸引，“三來一補”企業紛紛在廣東農村地區落戶，集中在珠三角地區的佛山、東莞、中山等地。同時，隨著一系列鼓勵鄉鎮企業發展政策的落實，促進了鎮、村、家庭、聯戶等農村工業企業蓬勃發展。隨著“三來一補”企業和鄉鎮企業快速增長，帶動許多集鎮由農村中心地迅速發展為新興小城鎮。東莞市的虎門、長安、常平，中山市的小欖、三鄉，順德縣的桂洲、倫教、馬崗，南海縣的沙頭等一批初具規模的小城鎮迅猛發展。

隨著小城鎮功能逐步分化，涌現出以工業生產、商貿流通、農業和農產品加工、旅游服務等為特色的專業型小城鎮，成為廣東最具特色、最具活力的小城鎮經濟增長點。例如順德樂從家具鎮、北滘家電鎮，南海大瀝鋁型材鎮，東莞虎門服裝鎮、厚街家具鎮，中山小欖五金鎮、古鎮燈飾鎮，潮陽谷饒內衣鎮，潮安庵埠食品鎮，云浮河口石材鎮等。

4 ?結論

一方面，鄉鎮企業給農村帶來了就業崗位，解決了農村富余勞動力的就業問題，為農村勞動力創造了大量工資性收入。一般情況下，鄉鎮企業比較發達的地方，農民收入增長就快，農民負擔相對較輕，貧困人口相對較少。總體來說，鄉鎮企業的發展促進了農民收入的增長。

另一方面，鄉鎮企業興起促使農村核心區域發展為小城鎮，小城鎮發展創造了大量的非農就業崗位，讓當地農民有機會從事交通運輸業、批發零售業、住宿及餐飲業、社會服務業等第三產業，將農村人口轉化為城鎮人口，提高了城鎮化率。

隨著經濟發展，珠三角地區的小城鎮繼續發展，逐漸發展為生產總值超百億、人口規模幾十萬的“巨型鎮”。以“巨型鎮”為中心，重點建設中心鎮，發揮中心鎮的輻射帶動作用，積極引入重大項目，建設產業園區，加強基礎設施建設，促進產業聚集和升級，創建自主創新基地，發展輻射周邊的生活和生產型服務業，創造了大量就業崗位，帶動了周邊村鎮勞動力就業，促進了廣東省農民收入增長。

參考文獻：

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