新時代基層青年公務員面臨的機遇和挑戰

【摘 要】 文章分別對基層青年公務員面臨的發展機遇和挑戰進行了分析，進而提出了新時代背景下基層青年公務員應對挑戰的策略：不斷學習，練就應對問題、處理問題的過硬本領;堅定理想信念，強化黨性修養;完善基層公務員晉升機制、容錯糾錯機制，營造干事創業的環境;加強監督管理，促進基層青年公務員健康成長。

【關鍵詞】 新時代;基層青年公務員;機遇;挑戰

一、基層青年公務員概念界定及含義

本文所指的基層青年公務員是指在縣級及以下黨委政府機構工作、級別在科級及以下且年齡在18周歲以上35周歲以下的非領導職務公務員。

在現實生活中，基層青年公務員是一個特殊的群體。之所以說他們特殊，是因為他們的身份與其他普通群眾不一樣，他們代表黨和國家行使黨委和政府職能，由于職業特點，社會對這一群體的要求會較高，加之他們屬于基層公務員群體中的年輕力量，在單位或部門中承擔著更多更重要的工作任務，同時他們與廣大人民群眾的接觸更為密切，在一定程度上代表著黨和政府的形象，其政治素養、工作態度以及生活作風，都直接關系到黨的執政效果和政府的行政管理質量，進而影響到國家和社會的前途命運。

二、基層青年公務員面臨的機遇

1、新時代為基層青年公務員提供了實現理想價值的歷史性際遇

當前，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位，是近代以來我國發展歷史上最好時期。十九大報告指出：“這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代，是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類做出更大貢獻的時代”。這充分表明了我們的新時代是全國人民用智慧用雙手奮斗得來的，是自信的，是全方位的，是當之無愧的。這個新時代，為懷揣夢想的基層青年公務員們提供了廣闊平臺，為實現時代賦予的歷史使命提供了歷史機遇。

2、黨和國家對年輕公務員的培養和選拔工作高度重視

我們黨歷來高度重視年輕干部的培養和選拔工作，黨的十八大以來，我們黨不斷完善培養黨和國家事業接班人的用人制度，在破除論資排輩、任人唯親的用人標準上下了很大功夫，不斷優化干部成長環境，拓寬基層干部晉升渠道，年輕干部工作扎實推進。新時代，是社會發展新的歷史方位，也是基層青年干部開拓奮進的新的歷史坐標。十九大報告明確提出了，要著力發掘年輕干部，注重在基層一線和環境艱苦的地方鍛煉培養年輕干部，為國家建設輸送經得起實踐考驗的年輕干部。同時，報告還指出，要完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

中共中央政治局2018年6月29日召開會議，審議了《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的意見》。這次會議強調，要切實增強責任感和緊迫感，以更長遠的眼光、更有效的舉措，及早發現、及時培養、源源不斷選拔使用適應新時代要求的優秀年輕干部，為黨和國家事業發展注入新的生機活力。習近平總書記在2018年7月3日至4日召開的全國組織工作會議上講話時指出，要做好新時代年輕干部工作，大力發現培養選拔年輕干部，建設一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕干部隊伍。

3、基層為青年干部提供了廣闊的“實戰”平臺

基層是改革發展的主陣地，是社會保持穩定的第一線，是培養鍛煉干部的“練兵場”，是黨聯系基層群眾的紐帶，是落實黨和國家大政方針的“最后一公里”，更是年輕干部汲取知識、積累經驗，增強工作能力，快速成長成才的土壤和“實戰”平臺。習近平總書記曾強調“在實踐中鍛煉、考驗和提高干部，始終是培養年輕干部的一個基本途徑。越是有培養前途的年輕干部，越要放到艱苦環境中去，越要派到改革和發展的第一線去，讓他們在實踐鍛煉中增強黨性、改進作風、磨練意志、陶冶情操、提升境界、增長才干”。在我們的干部隊伍中，特別是重要崗位上的干部幾乎都是從基層一步步成長起來的。習近平總書記16歲開始在陜北梁家河村插隊，一待就是七年。艱苦的生活環境、繁重的工作任務、復雜的社會問題等等磨煉了習總書記的意志，提高了對復雜國情的認識，鍛煉了應對復雜局面、妥善處理問題的能力。我們基層青年公務員很多是從大學校門直接踏入工作崗位的，因此更需要扎根基層，融入基層，沉下心來在基層中鍛煉自我。

十九大報告中明確了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，其中城鄉發展不平衡是當前我國最大的不平衡，農村發展不充分是最大的不充分，因此國家提出了鄉村振興戰略，這意味著新時代交給了基層青年公務員一項重擔和歷史使命，同時也為年輕有為的青年干部提供了更加廣闊的“實戰”平臺。

三、基層青年公務員面臨的挑戰

1、新形勢、新問題、新矛盾的挑戰

黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，使我國社會治理面臨一系列新問題、新挑戰。

隨著我國進入社會轉型時期以及經濟的快速發展，舊的城鄉二元社會結構不斷瓦解，在基層新的社會問題以及新舊利益群體之間矛盾沖突不斷涌現，譬如，城鄉結合部的征地拆遷和農村工程占地中出現的安置補償問題，很多問題得不到有效解決，導致上訪群體數量增大;在領會貫徹上級方針政策上打折扣，很多基層干部將中央提出的精準扶貧戰略落實在文件上、數字上，將扶貧重任簡單化、表面化;農村外出務工人員增多，留守兒童、空巢老人得不到關愛，基層服務能力相對不足，人民群眾生活水平和服務需求得不到有效滿足，等等。出現的這些新問題，用原有的規范、制度、經驗等很難應對。

2、錯誤的金錢觀對基層青年公務員理想信念的沖擊

馬克思曾指出，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關”。鄧小平同志也指出，“革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是革命是在物質利益的基礎上產生的，只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”但目前，受各種主客觀環境的限制，當前有一部分基層公務員面臨著較重的生活壓力，尤其是基層青年公務員對此感受尤為強烈。基層青年公務員，大部分是從大學校門直接跨入社會的年輕人，他們工作時間短、職級較低，工資收入僅能夠滿足自身生活所需，但他們面臨著結婚生子、子女入學、贍養父母等各種生活上的壓力。同時，“人情社會”的思維模式在基層管理和服務中影響很大，不乏存在著金錢、權力的交換等腐敗現象，久而久之，很容易沖擊青年干部的價值觀，動搖其理想信念，對我們的基層管理、建設造成負面影響。

3、基層青年公務員扎根基層、服務基層的信念不夠堅定

馬斯洛的人類需求理論強調，人類在基本生活需要得到滿足后，就會開始向更高更完善的目標，即自我價值的實現努力。對于基層青年公務員來講，職務的晉升就是他們工作中最為現實的追求之一。但是由于基層公務員隊伍晉升機制的影響，嚴重制約了部分基層公務員的上升空間。根據有關資料顯示，我國的政權組織是典型的金字塔型，從科員晉升到縣處級干部的比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳級的比例更低至1%。此外，公務員職級晉升中存在論資排輩、潛規則等現象。青年公務員在進入工作單位以后，往往因為資歷的原因，即使有著較為突出的工作能力也難以獲得領導的認可，甚至會受到“老資歷”公務員的排擠，這就嚴重破壞了公務員晉升過程中的公平性原則。加之基層崗位職數少、單位級別低，加大了晉升難度。這些現實情況讓不少青年公務員感到職位晉升遙不可及，其思想也逐漸產生了變化，使得基層青年公務員對自身工作的滿意度喪失信心和期望落空，導致工作標準不高，缺少動力，消極怠工。有一些則會通過其他考試或調動，調離基層崗位，甚至辭去公務員職務，另謀工作。

四、新時代背景下基層青年公務員應對挑戰的策略

1、不斷學習，練就應對問題、處理問題的過硬本領

在延安時期，毛澤東同志就曾提出，“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”在實際工作中，之所以出現“本領恐慌”現象，主要就是我們年輕干部自身理論知識體系不完備、工作經驗不足，難以妥善準確地應對復雜的基層環境及風險和處理復雜多變的基層問題及挑戰。

習近平總書記曾強調指出，本領恐慌在黨內相當一個范圍、相當一個時期都是存在的。十八大以來，習近平不斷“勸學”“促學”，抓“關鍵少數”，在全黨大興學習之風。十八大到十九大這五年中央政治局集體學習43次，十九大后這一年來，中央政治局先后進行了10次集體學習。黨的十九大報告對領導干部明確提出了增強“八種本領”的要求，首先便是“增強學習本領”，這充分說明學習本領對于領導干部和執政黨的特殊重要性。

進入新時代，世情、國情、黨情已經發生深刻變化，面對這變化，基層青年公務員應從時代要求和崗位需求出發，自覺把學習作為一種態度、一種責任，堅持“干什么、學什么”“缺什么、補什么”，靜下心來研讀馬克思主義經典著作，鋪下身段向有經驗的前輩取經，切實掌握共產黨人的看家本領，真正用馬克思主義的立場、觀點、方法來武裝頭腦、指導實踐、推動工作，成為單位的行家里手。

2、堅定理想信念，強化黨性修養

黨的十九大報告開篇就提出了不忘初心，牢記使命，這是中國共產黨人民至上的一種宣誓，更是人民至上的一種情懷。基層青年公務員作為社會發展的后備力量，與基層事業共成長，必須牢記習近平總書記“中國夢是歷史的、現實的，也是未來的;是我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變為現實”的囑托。堅定理想信念，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻自己的力量。

志當存高遠，志不強者智不達，青年要把個人命運與國家和人民的命運聯系在一起，把個人理想融入到“為中國人民謀幸福”的社會理想上來，把個人事業的奮斗放在民族復興的偉大征程中，才能實現價值、才能做出成績。偉大出自平凡，再遠大的志向也需要立足于平凡的工作，不務空名、腳踏實地，一步一腳印、一錘一釘子，做好與基層同甘苦的準備，而不是把基層作為一個跳板，作為一個鍍金的過程。要耐得住，吃得了苦，真正在基層干實事、干成事。作為基層青年公務員，在日復一日的繁雜工作中，辦好一件小事、解決一個問題、化解一項矛盾、贏得一陣掌聲，就是不忘初心、牢記使命，實現理想信念。

3、完善基層公務員晉升機制、容錯糾錯機制，營造干事創業的環境

以前，我國基層公務員面臨的共同困境就是晉升渠道狹窄，很多在基層工作的公務員，到退休還是科員。而且公務員的工資福利待遇等主要與職務職級掛鉤，若長時間得不到職務職級的晉升，很容易讓年輕干部產生得過且過的消極情緒。因此要改革完善公務員晉升機制。2019年3月27日，中共中央辦公廳印發了《公務員職務與職級并行規定》，實質是適度分離職務與待遇過于緊密的聯系，加強職級與待遇的關系，使職級成為公務員的一條獨立的職業發展階梯。那些因單位級別低職務指數少不能晉升職務的基層青年公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的政治待遇和物質利益。同時，要向基層傾斜，探索建立破格晉升職級機制，對在基層工作年限長且能力、業績表現突出者，要進行表彰獎勵，在職級職務晉升時，要優先考慮，形成正向激勵機制。當然，要對消極怠工、懶政惰政等行為得到懲戒，形成“能上能下”用人制度。

此外，探索建立容錯糾錯機制是黨的十八大以來在干部動力機制運行方面做的重要工作之一。習近平總書記曾指出：“干事業總是有風險的，不能期望每一項工作只成功不失敗”。尤其是基層青年公務員，他們年輕有干勁，又與百姓接觸最密切，承擔著落實國家方針政策、發展地方經濟、維護群眾民生利益等等工作重擔，若因非主觀故意或經驗不足等造成輕微失誤時，“一刀切”式處理干部，就會削弱干部的工作積極性，使部分干部形成怕犯錯誤不干事、怕擔責任不干事等為官不為思想。因此，要進一步健全容錯機制，執行容錯糾錯機制時，認真貫徹落實習近平總書記提出的“三個區分”，明確容錯糾錯內容;細化容錯糾錯步驟，形成科學地容錯糾錯程序;將容錯糾錯機制放在法律的軌道上行使，做到公開透明、合法合理，保證機制運行的權威性、公正性。真正為干事創業的改革者、實干家們撐腰鼓勁，增強工作積極性。

4、加強監督管理，促進基層青年公務員健康成長

2018年11月26日，習近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學習時的講話指出：“新時代，我們黨要團結帶領人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須貫徹新時代黨的組織路線，努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。”青年公務員的成長離不開組織的關心，更離不開組織的監督和管理，他們工作經歷、人生閱歷和社會經驗不夠豐富，對于權錢等誘惑抵御能力較低，稍有松弛就會被“糖衣炮彈”所腐蝕，觸犯法律的底線。因此，組織要通過思想教導、紀律學習、日常管理等方式，了解掌握他們的思想動態和心理變化，引導他們敬畏紀律、牢記使命，嚴格按照程序、制度行使手中的權力，切不可將權力變成牟取私利的資本。還要引導青年公務員正確看待權力，增強理想信念，形成正確的權力觀，切實做到用權為民，真正使自己在為人民服務的道路上健康成長。

五、結語

新時代開啟新征程，新征程需要新作為。基層青年公務員要面對很多風險、挑戰及人生抉擇，我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，不忘初心、牢記使命，解放思想、提振精神，在推動基層事業發展的新征程上有新定位、新動力、新作為。同時，黨和政府也要積極探索建立健全干事創業保障機制，為年輕干部在基層干事創業保駕護航。

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【作者簡介】

張明山（1989—）男，漢族，山東諸城人，碩士，中共山東省委黨校（山東行政學院）助教，研究方向：思想政治教育、職業生涯規劃、社會意識形態.