新形勢下林業行政執法存在問題及策略探析

武伶俐

摘 要：林業行政執法作為林業單位的重要工作，直接關系著生態與林業建設。由于我國林業保護方面的制度不完善，所以林業產業建設嚴重受阻。結合新形勢下的林業行政執法中潛在問題，對改進對策進行了簡單分析。

關鍵詞：林業;行政執法;問題;對策

文章編號：1004-7026（2020）02-0112-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F326.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?新時代林業行政執法潛在的問題

1.1 ?法律法規不完善

雖然林業法律已經形成了以《森林法》為背景，各種林業行政法規為基礎的林業法律體系，但因為不同的地方情況不一樣，而政策比較宏觀，很多法律難以整理，讓法律規章在實踐操作中存在很多異議，如《重慶市林業行政處罰條例》對各種亂砍濫伐作出了明確的處罰與規定，但因為重慶不同地區的林業狀態不一樣，一些地方以《林業行政處罰程序規定》為基準，這也是林業法規缺少實用性的原因。除此之外，對跨區域的林業行政執法很難權衡，出現了違法者被重復處罰與逃脫處罰的問題，最后帶來糾紛[1]。

一方面，雖然針對林業立法我國已經開始執行，也包含行政管理，但現實管理時存在很大的難度，使林業行政主管在執法期間出現義務與權利不對等的情況。例如，執法主體達不到適度、客觀的要求，讓林業行政在申請時因為煩瑣的程序延誤時間，甚至引發訴訟與復議等問題。另一方面，在立法指導思想與林業改革不斷深入的同時，《森林法》推出的行政管理形式明顯存在滯后，讓林業行政執法難以正常發揮。例如，處理森林刑事案件，執行強制措施必須向本地機關申請，但現在的犯罪分子通常會使用隱蔽的作案手段，待森林公安得到審批后，時間已經錯過，很難再抓捕涉案人員[2]。

1.2 ?執法主體模糊

林業執法也有處罰權，但在執行期間，林業執法單位的處罰權必須面向主管單位，執法程序復雜，難以達到基層執法效果。分散的權利也分散了執法主體，在執法主體不明的情況下，很難讓執法權統一。目前，執法單位相對較多，執法主體呈分散與多元化的形式，很難確立各個部門的責任與權利，某些部門還存在交叉的問題，所以執法部門存在扯皮的情況。

1.3 ?執法主體分散

在生態意識深入人心的情況下，中國開始關注林業執法，雖然這對保護生態環境與林業資源非常有效，但增加了林業執法的工作量。而林業執法又是一門特殊的工作，特別是基層人員必須去林區檢查，但林區面積整體較大，執法分散，削弱了執法力量[3]。

2 ?新形勢下解決林業行政執法問題的策略

2.1 ?優化林業法規，提高法律的操作性

2.1.1 ?以行政立法為基礎

對林業執法而言，林業立法具有導向功能。林業立法是執法穩步進行的基礎，因而林業立法就顯得尤為關鍵。筆者認為林業立法不僅要關注工作經驗，還應當從規章、法規及法律等領域著手，深化規定，以解決執法問題，改善立法質量，特別是執法與立法中的各種實踐問題，要求相關部門加大分析與調查力度，結合實踐給出科學理論。除此之外，因為林業關系到行業專業性，所以提高系統性與專業性非常重要。應結合現實情況，提高行政立法的針對性與專業性，科學、合理地處理好林業行政執法的核心問題。

2.1.2 ?切實改善法律規章以及執法的實用性

雖然《林業行政處罰程序規定》已經實施，執法依據日漸完善，但在執行中依然存在諸多問題。對此，必須以立法為基礎，將立法精神與法律觀念作為指導，結合法律的可執行性與操作性，從根本上優化法律法規，這樣執法者才能有法可依。將現實發展作為行動依據，優化法律法規，執法者才能有章可循。明確執法內容、范圍及權限，優化執法及監管體系，讓執法者與部門達到有法可依的效果，這也是處理權責不清、胡亂作為的有效途徑。

2.2 ?完善執法平臺

林業執法需要在規劃統一的前提下，結合林業執法的現實問題，優化林業法律法規，完善司法保障框架，才能形成良好的執法平臺。

第一，林業執法需要結合培訓要求，不斷提高工作人員的專業執法力度與保護意識，從整體上提高執法團隊的工作力度。

第二，基層的林業執法需要提高物力與人力配置，通過現代化技術改善執法效率。與此同時，林業單位還應當增大投資力度，提高林業執法者水平。

第三，優化責任機制，讓執法人員清楚自身責任與權利，同時對執法不力的情況懲罰，優秀的進行獎勵，以提高工作意識，避免徇私舞弊的問題。

2.3 ?鞏固執法

針對林業執法中擅自更改與采伐過度等問題，基層必須加大宣傳教育工作，從根本上避免破壞問題。針對擅自更改林業用途的責任人與行為進行處罰，同時要求責任人進行修復。與此同時，林業制度要做到有法律可以參考。在執法期間，各個部門要加強交流，讓林業執法和其他工作有機整合起來。如部分區域的采石場與采砂地占用林地，給林業資源帶來了一定的破壞，但采石、采沙許可證都是本地部門下發的，對于這種情況，林業執法單位應加強政府交流，嚴格控制證書頒發，減少資源破壞的問題。

2.4 ?加大執法團隊建設，做好執法監管

可以通過集體學習等形式提高工作人員綜合素養，在執法者持續學習的過程中，提高執法水平。做好執法人員的職業道德與思想政治學習。在考慮執法團隊時，盡量選用德才兼備、專業能力過硬的綜合人才。入職前，先組織他們進行執法實訓，通過考核后，優先錄用成績好的人員。

行政執法的內在邏輯決定了執法權存在一定的腐敗性，所以必須通過法律進行制約與監管。一方面，細化監管方式、對象、環節及內容，清楚邊緣義務與權責范圍，避免重復監管。另一方面，落實各級監管的過程中，增強部門合作與互動，從而生成良好的監管機制。在執法期間，盡量公開執法內容、依據和權限，主動接受社會團體、人民及新聞媒體的監管，這樣才能保障執法的透明性與公開化。

3 ?結束語

保護林業資源，打造友好型社會是對林業資源的要求。針對林業執法存在的問題，執法機構必須增強執法力度，充分運用宣傳平臺加大林業知識宣傳與保護，在保護意識提高的情況下，優化林業監測網絡，推動林業行政執法，促進生態與社會可持續發展。

參考文獻：

[1]何文斌.云陽縣林業行政執法問題及其對策[J].新西部（下旬刊），2015（9）：25.

[2]王俊.論我國林業行政執法現存問題及其對策[J].建筑工程技術與設計，2014（30）：899.

[3]江東華.淺談宜春市林業行政執法存在問題及對策探討[J].現代園藝，2018（21）：198-199.