鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的困境與優(yōu)化路徑研究

于興云

摘要：科教興國戰(zhàn)略的提出，使得全社會聚焦于鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)也越來越受到關(guān)注，政府頒布了許多政策為鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)提供強有力的理論支撐和政策支持。政策雖發(fā)揮了一定的效果，優(yōu)化了鄉(xiāng)村教師隊伍的結(jié)構(gòu)，提高了鄉(xiāng)村教師隊伍的質(zhì)量和待遇，但仍然存在著政策執(zhí)行效果差、學(xué)校發(fā)展水平低、鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)失衡和社會地位下降的問題。主要原因在于政策的落實不到位、學(xué)校資源配置差、教師發(fā)展平臺差和社會風(fēng)氣的變化。對此要深入貫徹落實教育興國的方針，加強對學(xué)校資源的合理分配，改善鄉(xiāng)村教師隊伍的結(jié)構(gòu)，弘揚尊師重教的社會風(fēng)氣，建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村教師隊伍，為祖國事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)人才。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè);困境

百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。為深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的部署和要求，加強偏遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，政府先后頒布了許多扶持政策，比如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中對加強教師隊伍建設(shè)做了明確的規(guī)定，規(guī)定把教師隊伍建設(shè)為高素質(zhì)教師隊伍，并且加強師德建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平和地位待遇，健全教師管理制度等，社會上對于鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的關(guān)注也越來越多，改革鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)勢在必行。

免費師范生、國培計劃、特崗教師等為鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)提供了強有力的支持，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師隊伍在鄉(xiāng)村教師的數(shù)量、質(zhì)量，結(jié)構(gòu)配置等方面已經(jīng)有了很大的進步，鄉(xiāng)村學(xué)校的環(huán)境也有了很大的改善，師資待遇也在逐漸提升，鄉(xiāng)村教育已經(jīng)邁上了一個新的時代，但與預(yù)期的效果還有很大的出入。目前，我國的鄉(xiāng)村教師還普遍存在著“下不去”、“留不住”、“教不好”的問題，鄉(xiāng)村教師的社會認同發(fā)生偏差，社會地位逐漸下降，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師分化為兩部分，一部分是隨時準備著進入城市“飛鴿”教師，另一部分是選擇留在鄉(xiāng)村支援鄉(xiāng)村社會建設(shè)與發(fā)展的“永久”教師，鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)仍面臨著許多問題，改革鄉(xiāng)村教師隊伍，需要國家、社會、教師和社會四方面共同努力。

一、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)面臨的困境

（一）政策執(zhí)行效果不到位

在《發(fā)展綱要》實施后的這幾年，有關(guān)教師方面的政策體系不斷完善，教師政策短板也得到了充實，但鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)還有很多地方需要繼續(xù)加強，比如鄉(xiāng)村教師待遇依舊不高、鄉(xiāng)村教師職稱名額少、教師退出機制不完善等方面仍需改進，對于教師的評判也缺乏可以依據(jù)的評價標準，大大削弱了教師評級標準的可操作性和公平性。隨后政府為解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中的問題，頒布了《支持計劃》，在政策執(zhí)行過程中也取得了一定的成效，不僅擴充了鄉(xiāng)村教師的渠道來源，提高了鄉(xiāng)村教師的工資待遇、也增加了各類各級的培訓(xùn)機會、逐步完善補充機制等，解決了鄉(xiāng)村教師編制問題，增加了鄉(xiāng)村教師專業(yè)的發(fā)展機會。但是相比預(yù)期來說，仍然存在《支持計劃》知曉度低、依然嚴重的教師空缺現(xiàn)象、不合理的職稱評聘標準、經(jīng)費投入不足且教師薪酬依舊較低等問題，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)還有很大的進步空間，需要政府繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村教育的投資力度，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

（二）學(xué)校發(fā)展水平低下

鄉(xiāng)村學(xué)校大都位于偏遠地區(qū)，交通不便，不利于教師外出采辦，也不方便外部的設(shè)施運進來，生活設(shè)施很少，部分學(xué)校需要鄉(xiāng)村教師一個月一次或兩次進入縣城，把需要的生活物品和教學(xué)用品一次性購齊，中間或有急需的情況，只能尋求其他人的幫助，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師的生活質(zhì)量受到限制大大降低。其次，鄉(xiāng)村學(xué)校環(huán)境簡陋，只有基本的教學(xué)設(shè)施，有些學(xué)校甚至只能提供教師上課的教室，設(shè)施很少且大多是多年前所建，數(shù)量和質(zhì)量得不到保障，教學(xué)設(shè)備更新?lián)Q代緩慢，最新的設(shè)施隔很久才能傳進鄉(xiāng)村，所以鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量也受到限制大大降低，這些都嚴重限制了鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)工作的有效開展，影響了鄉(xiāng)村教師的工作熱情。惡劣的工作環(huán)境和居住條件使得優(yōu)秀的年輕教師望而生畏，大批鄉(xiāng)村教師出逃奔向城市，使得鄉(xiāng)村教師呈現(xiàn)較高的流動性。

（三）教師發(fā)展平臺不佳

國家為了促進鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，頒布了很多政策如“特崗計劃”、“三支一扶”等用來吸引優(yōu)秀人才扎根基層鄉(xiāng)村，剛畢業(yè)的年輕教師們懷著滿腔熱情選擇扎根農(nóng)村，為祖國的教育事業(yè)奉獻一份力量，但鄉(xiāng)村惡劣的居住條件和工作環(huán)境、不高的工資薪酬和高強度的工作壓力等各種原因，使得剛畢業(yè)的新教師難以適應(yīng)新舊環(huán)境的落差，所以能堅持下來留在鄉(xiāng)村任教的年輕教師為數(shù)不多，大多數(shù)的年輕教師迫于各方面的壓力紛紛辭職出逃。還有一部分新教師選擇在鄉(xiāng)村學(xué)校工作兩年左右豐富自己的工作履歷，工作結(jié)束之后大多會選擇離開鄉(xiāng)村，回歸城市。所以在鄉(xiāng)村教師隊伍中最終堅持下來的年輕教師數(shù)量不多，能夠堅持下來任教的仍然是工作了很多年的老教師，老教師雖然已經(jīng)適應(yīng)了鄉(xiāng)村學(xué)校的工作，能夠獨立熟練地完成所有的教學(xué)目標，但是正是因為在鄉(xiāng)村學(xué)校扎根多年，教育理念和模式僵化，獲取信息能力較差，對工作的熱情隨著時間的推移逐漸降低，整個教師隊伍高齡化嚴重，急需補充新的血液。

二、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)面臨困境的成因

（一）國家各種補助扶持等政策落實不到位

比如在鄉(xiāng)村教師生活補助政策上，對于偏遠地區(qū)的補助額度不足以吸引人才扎根鄉(xiāng)村，部分地區(qū)教師工資仍然低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資，吸引人才扎根鄉(xiāng)村效果大打折扣，政府對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的發(fā)展投資的經(jīng)費保障不足，一個學(xué)校要想創(chuàng)新需要新設(shè)備，就需要向政府申請資金，政府需要根據(jù)具體情況做出報告，然后逐級上報，經(jīng)費的審批還有多方面的考察花費時間較長，最后落實下來已經(jīng)失去了發(fā)展的先機。我國現(xiàn)行的教育財政體系是“以縣為主、省級統(tǒng)籌、中央支持”，國家每年都會根據(jù)每個省的實際情況和上報的需要下?lián)茏銐虻慕逃?jīng)費，各省再根據(jù)自己的實際情況分發(fā)到每個縣級市里，所以每個省都有經(jīng)費進行教育研究和創(chuàng)新，但在實際情況中是因為各種原因，經(jīng)費被挪用或超額使用，部分貧困的地區(qū)因為縣級政府財政能力的極度薄弱造成教育投入不足、鄉(xiāng)村教師的待遇差等問題，所以這些政策的實行并沒有起到預(yù)想的效果，還需進一步落實。

（二）鄉(xiāng)村學(xué)校資源配置差缺少職業(yè)吸引力

鄉(xiāng)村學(xué)校與城市里的學(xué)校相比，在地域方面具有很大的劣勢，地處偏僻且交通不便，在生活質(zhì)量、居住條件、福利待遇等方面本就缺少競爭力，而且鄉(xiāng)村學(xué)校不僅要負擔(dān)日常教學(xué)的工作，有時課少農(nóng)活多的情況下，還要組織學(xué)生去勞動，對于國家頒布的政策，需要幫助政府向村民宣傳最新的文件和思想，這些外顯的因素是優(yōu)秀畢業(yè)生扎根鄉(xiāng)村時要首先考慮的，而這惡劣的外部因素使部分有志的年輕教師退縮。其次在資源分配時，鄉(xiāng)村學(xué)校處于弱勢地位，分配到的資源少且質(zhì)量不高，最先進的設(shè)施、最優(yōu)秀的老師會自動向城市里的學(xué)校傾斜，所以即使國家加強了對鄉(xiāng)村的補助，也會有一部分資源自動或被動地流向城市，這對于吸引人才，改革鄉(xiāng)村教育，建設(shè)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師隊伍來說是急需解決的問題。

（三）社會風(fēng)氣影響了鄉(xiāng)村教師隊伍的發(fā)展

近幾年網(wǎng)上出現(xiàn)很多師生和家長多方面沖突的新聞，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師對教學(xué)的自信心和責(zé)任感發(fā)生偏移，出現(xiàn)鄉(xiāng)村教師隊伍職業(yè)恐慌和倦怠，歸屬感不強的局面。具體來講，首先，鄉(xiāng)村教師與城市教師在社會上的地位呈現(xiàn)了較大的差別，對鄉(xiāng)村教師的認識仍然停留在素質(zhì)低下、教學(xué)質(zhì)量不高的形象上，忽視了教師這一職業(yè)并沒有高低之分，鄉(xiāng)村教師本就是一群無私奉獻的，品質(zhì)高尚的人。其次，家長對教師的態(tài)度也發(fā)生了改變，隨著家長與學(xué)校師生距離的拉近，出現(xiàn)了很多讓人痛心的現(xiàn)象，家長把學(xué)生在學(xué)校里發(fā)生的一切問題的責(zé)任強加到老師身上，給老師帶來了很大的工作和心理負擔(dān)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認同感降低，失去了教學(xué)熱情。其次是鄉(xiāng)村教師的收入水平偏低，生活質(zhì)量得不到保障，高強度的付出與低額的收入不對等，磨滅了一部分的教學(xué)熱情，加之鄉(xiāng)村教師工作的各方面條件使其看不清其鄉(xiāng)村教育的發(fā)展前景，對鄉(xiāng)村教師職業(yè)規(guī)劃的發(fā)展沒有信心，使得很多從事鄉(xiāng)村教育的教師或即將要從事鄉(xiāng)村教育的教師望而卻步，不愿意扎根鄉(xiāng)村。

三、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）貫徹落實教育興國方針

要想真正的解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)過程中優(yōu)秀人才流失、生活待遇偏低的問題，提高職業(yè)競爭力的話，就要從政策方面對這些內(nèi)容作出強制性的規(guī)定，真正落實提高鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力;統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準的前提，解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性失衡的問題，引進各種人才實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的全方位覆蓋，在職稱評比時向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，為優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度等等，借此吸引更多人選擇去鄉(xiāng)村教學(xué)。對于已經(jīng)在鄉(xiāng)村任教的老師，根據(jù)任教年齡給予一定的生活補貼或獎勵金，鼓勵鄉(xiāng)村教師留在鄉(xiāng)村為鄉(xiāng)村教育奉獻自己的一份力量，還可以高薪聘請退休的或在職的優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教講學(xué)，提高鄉(xiāng)村教師隊伍的質(zhì)量。

政府要進一步加大對鄉(xiāng)村教師尤其是貧困、偏遠地區(qū)教師生活補助的支持力度，繼續(xù)提高鄉(xiāng)村教師生活補助的金額，真正實現(xiàn)對鄉(xiāng)村教師的全覆蓋補助政策。其次還要確保補助金額的足額發(fā)放，建立各級政府的資助機制，對于出現(xiàn)教師工資拖欠或部分工資發(fā)放不足的情況下可以向上級政府申請補助。還要加大對教育設(shè)施的投資力度，保障鄉(xiāng)村教育資源的投入，實現(xiàn)教育公平。將加大鄉(xiāng)村教育的財政投入，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，享受國家優(yōu)惠政策，解決鄉(xiāng)村教育資源總量配置不足、分配不均衡的問題，切實讓每個鄉(xiāng)村學(xué)生享受平等的有質(zhì)量的教育。

（二）重視鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)

政府要加大對鄉(xiāng)村學(xué)校的投資力度，重視鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)。首先要改善鄉(xiāng)村學(xué)校的設(shè)施問題，各部門應(yīng)建立聯(lián)動機制，進一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育設(shè)施的配套建設(shè)，加大寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，既方便鄉(xiāng)村教師的日常生活，使他們在鄉(xiāng)村也能夠享受現(xiàn)代化的生活品質(zhì)，也更方便了鄉(xiāng)村教師利用教學(xué)新技術(shù)帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)最新知識，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。還要落實外地鄉(xiāng)村教師的“教師周轉(zhuǎn)房”制度，為鄉(xiāng)村教師提供便利舒適的“教師之家”，解決鄉(xiāng)村教師“住危房，租民居”的問題，為鄉(xiāng)村教師提供基本的生活服務(wù)，建設(shè)功能齊全的“教師之家”吸引更多的優(yōu)秀青年扎根鄉(xiāng)村。

為確保鄉(xiāng)村教師“教得好”，不僅要加大對教育的投資力度，滿足教學(xué)設(shè)施的實際需要，還要加強師資的培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村教師提供各種類型的培訓(xùn)，更重要的是這些培訓(xùn)應(yīng)符合鄉(xiāng)村本土教育的實際需要，能夠幫助鄉(xiāng)村教師解決在教學(xué)過程中所遇到的具體問題。

（三）提高鄉(xiāng)村教師隊伍的整體素質(zhì)

外部的環(huán)境和條件為鄉(xiāng)村教師的發(fā)展提供了可能，內(nèi)部的專業(yè)發(fā)展意識為鄉(xiāng)村教師的發(fā)展提供了動力。要增強鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的意識，幫助鄉(xiāng)村教師自己意識到自己能力的不足和重要性，萌發(fā)接受繼續(xù)教育的意向，提高專業(yè)成長的內(nèi)驅(qū)力，主動的去參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)村教師的專業(yè)水平。鄉(xiāng)村教師還要加強自身的教學(xué)反思，加強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)幸福感和職業(yè)認同感，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的自我學(xué)習(xí)能力，重視科研能力的培養(yǎng)，從而為鄉(xiāng)村教師能力的提高提供源源不斷的動力源泉。

政府要加大對鄉(xiāng)村教育的投資力度，在待遇方面吸引優(yōu)秀的年輕教師扎根鄉(xiāng)村，教師也要調(diào)整自己的心態(tài)，樹立爭取的職業(yè)觀和價值觀，激發(fā)自己的鄉(xiāng)土情懷，提高教師對鄉(xiāng)村文化的認同度。其次還要改善鄉(xiāng)村教師隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，引進高素質(zhì)人才，“免費師范生”、“特崗計劃”等活動繼續(xù)加大實施的力度，提高鄉(xiāng)村教師的教學(xué)質(zhì)量。最后還要改善鄉(xiāng)村教師隊伍的性別比例，調(diào)整鄉(xiāng)村教師的心態(tài)，尤其是男教師的職業(yè)觀念，激發(fā)鄉(xiāng)土情懷，讓其正確的認識到鄉(xiāng)村教師的重要性，糾正在城鎮(zhèn)化二元結(jié)構(gòu)下，外界對鄉(xiāng)村教師產(chǎn)生的認知偏差，打破縣城范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村教師隊伍管理模式，加強各地人才的流通，解決鄉(xiāng)村教師的婚戀和親子分離的問題。

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