城中村改造背景下回遷安置社區的有機更新路徑研究

徐夢圓

摘? 要：回遷安置社區是城中村改造的基本類型之一。由于城中村改造過程中采取的強硬式、激進式和前后形態斷裂式的剛性路徑，使得村風習俗融入、征地拆遷協商、管理體制調整等問題未能得到妥善解決，成為后續社區建設管理的隱患。本文以杭州市駱家莊社區為回遷安置社區個案探究，總結了其以人文本、系統優化、延續更新三方面的改造經驗，提出了城中村改造背景下回遷安置社區的有機更新路徑。

關鍵詞：城中村改造;回遷安置社區;有機更新

一、問題的提出

近年來，面對城市現代化轉型需要，城中村改造成為城市發展的一項重點工程。而在改造過程中，因實施整村拆遷或合村并城后，催生以一個或多個村莊為單位，原有村民就地或異地整體上樓安置的封閉式的回遷安置社區。這種被動城市化的社區是城中村改造背景下城市社區的基本類型之一。而不同于傳統農村和原生社區，此類社區具有明顯的過渡性。現階段，在學理上，學術界對回遷安置社區的研究較少，對于此類社區的改造方式的研究鳳毛麟角;而在實踐中，回遷安置社區的改造存在諸多難題，如村風習俗的保留與融入，征地拆遷的妥協與協商，管理體制的改革與調整等，這些問題的解決一方面考驗著政府作為拆遷主體方的管理能力，另一方面也反映著城市治理現代化水平提升的迫切要求。回遷安置社區的的改造不是“簡單粗暴”地把城中村“拆除了”，再“建起來”，讓村民“住進去”[1]，如何真正實現性質上的“農轉非”、目標上的“人們幸福”是城中村改造過程中需要思考的議題。

二、理論闡述：城市有機更新理論

西安建筑科技大學楊豪中教授認為，從有機更新的理念來進行城中村更新改造規劃，應該體現出如下原則：

人本化更新原則。在城中村改造過程中，政府和開發商應秉持以人為本的理念，與居民們協商談判，在充分尊重和滿足他們合理訴求的前提下，完成拆遷轉移工作。

整體性更新原則。有機更新強調城市是一個協調統一的整體，城中村更新改造應遵循街區歷史發展規律，保持更新區域城市肌理的完整性，從而確保與城市整體的協調統一發展。

形態改造與制度改造并舉原則。城中村改造第一種形式是外在形態的有形改造，第二種形式該是對原有制度的無形改造。

延續性更新原則。在更新改造過程中應保持相對的延續性，即統籌考慮城中村群落過去、現在和將來的關系，綜合上述，本研究歸納出了一條柔性改造路徑。在這種改造路徑下，能有效避免剛性路徑帶來的諸多弊端，并做到以居民利益為先，以文化延續為重，具有雙方商議，重視保護歷史文化，注重社會化和人本化，與環境有機融合，形態改造與制度改造并舉等優勢特征。

三、案例剖析：駱家莊社區改造模式

杭州駱家莊的回遷安置過程就體現了有機更新人本化改造、整體性改造、形態改造與制度改造并舉、延續性改造的原則。改造前的駱家莊地處繁華市區，戶戶出租住房，環境、治安及擾民問題層出不窮。經過多次改造，駱家莊的居民、生活方式、外部建設在不斷城市化，卻一直延續著文化脈絡。

（一）以人為本，尊重居民意愿

駱家莊尊重居民愿意采用實施環境整治與設施改造的“軟改造”而非統一區域拆除的“硬改造”。考慮到農居房出租是居民的重要收入來源，而非僅僅采取財產性補償措施，撥款將農居房改造成三至四層小高層別墅，自家房屋自家監督建造亦保證了建筑的質量。此外，目前常住駱家莊的居民多半是老年人，于是駱家莊尤其關照老年人，合作社在重陽節期間舉辦百桌節日宴、為老年人發放慰問品和慰問金，組織“百善孝為先”為主題的聯歡會等。

（二）系統優化，建立長效機制

城中村改造應注重外觀上的有形改造，更應注重制度、發展模式、管理上的無形改造。駱家莊在2015年的改造中，進行了環境整治與設施改造。整治餐飲店的亂象、對房屋進行外立面改造、在過道種植統一的行道樹等。在無形改造中，實行安全防范、秩序維護、流動入口管理三位一體的管理模式。同時對功能區進行了品質升級。將原先的工業園區升級成為西溪科創園，作為海內外高層次人才創新創業基地，進行招商引資，有效促進駱家莊區域向高新產業集聚區、信息發達經濟區的轉型升級。

（三）延續更新，保留文化記憶

駱家莊的改造體現了延續更新的特點。駱家莊以“駱家莊文化家園”為載體，投資修建各類文化設施。合作社每年舉辦龍舟賽事，重塑以“舟”為主的鄉土文化，并翻新茶館、修繕廟宇，延續駱家莊茶館文化、廟文化。駱家莊的報紙也起著文化傳承的作用，每一份“駱家莊報”均有一個版塊記錄著以往的駱家莊農家生活。可見，駱家莊這個以往的村莊的確藏著“消而不失”的道理，消的是村落的形態，不失的是生機無限的精神文化和村莊凝聚力。

四、優化對策：基于駱家莊改造經驗的有機更新路徑

（一）多元主體參與，柔性拆遷

在改造方式選擇的決策中，應拓寬參與廣度與深度，獨立的專業機構來進行信息公開、監督、公示、處理申訴等工作，保障人們的知情權、監督權等權利，盡可能多的征詢村民、專家學者、開發商等多方意見，令各主體切實參與到不同決策的不同執行階段中;在協調利益過程中，堅持不采取硬暴力方式，應采用理性勸說與協商溝通的方式協調利益沖突，做好過渡期間居民的安置工作，及時供給安置費與廉租房，同時對生產經營遭受損失的戶主或者租戶予以合理的補償。

（二）注重無形改造，邁向制度城市化

對城中村原有舊建筑的拆除，完善基礎設施等并不意味著城中村改造工作已經完成。根據有機更新原則中的形式改造與制度改造并舉原則，在對城中村的外觀進行整治后，目光應放眼未來，把握更深層的制度以及經濟發展模式的建立，進一步重視對城中村的管理體制、文化樣式、生活方式以及居民心態的改造，最終實現城中村制度城市化。例如社區內部應進一步建立物業制、門卡制、保安制、城市社區規則等，提升居民的幸福感;周邊建設現代化基礎設施，解決居民需求，逐步幫助居民適應城市生活。

（三）重視文化延續，避免割裂文化脈絡

選擇回遷安置社區這種業態時，需特別注重以往文化的存續問題。在綜合整治前，應注意原有村落是否設有文化禮堂，是否舉辦社區文化活動等，在改造過程中，應格外注重改造方式，避免將文化脈絡割裂。在拆遷安置時，可以將村民們集體安置或就近安置，為原有的村落文化提供延續的現實可能性。在回遷安置后，社區應積極開展群眾群體性文化娛樂活動，拉近人們之間的關系，有選擇性地保留傳統文化活動，或將原有的傳統文化添加城市色彩，以另一種方式延續社區文化底蘊。

參考文獻

[1]? 陳曉莉，白晨.回遷安置社區社會管理創新的語境與思路.學習與實踐，2012（4）：83-89.

[2]? 潘艷艷.河南省城中村回遷安置社區治理困境及化解路徑——以鄭州市為例.河南理工大學學報：社會科學版，2019（3）：42-47.

[3]? 戚驍峰.后城市化背景下的杭州駱家莊“城中村”研究.[D].浙江大學.2017.6

[4]? 陽建康，吳明偉.現代城市更新[ M ] .南京：東南大學出版社，1999.

[5]? 楊豪中，王勁，周昭俊.“有機更新”理論在城中村改造中的應用原則淺析[A].前沿.2011年第10期.

基金項目：本文系2019年度浙江省大學生科技創新活動計劃項目（編號：2019R403046），受《浙江省大學生科技創新活動計劃（新苗人才計劃）》資助。