高速公路養護市場化轉型改革前景展望和策略分析

張漢文

摘? 要：十九大的召開，提出十三五是高速公路建設交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期。高速公路創新發展理念，轉變發展模式，不斷推動公路交通建設品質提檔升級。目前，我國經濟飛速發展，高速公路建設跨越性騰飛，但同時隨著社會發展和經濟的進步，高速公路管養問題層出不窮，管理模式、發展方向已經成為制約高速公路交通發展的主要因素。高速公路養護逐漸從行業保護翼下浮出市場，我國公路建設行業未來發展前景廣闊，在這巨大市場即將轉型的階段，必將有一番優勝劣汰的過程。如何在競爭中站穩腳跟，如何能更高效的管理和養護，是關系到養護管理人員、從業人員非常緊迫的問題。本人根據近幾年工作實踐中的體會，探討一下高速公路養護市場化轉型改革前景和公路養護體制改革市場化進程中轉型改革的一些策略建議。

關鍵詞：高速公路養護;市場化;前景展望;資源優化;改革轉型;策略分析

一、概述

目前，全國高速公路里程已經突破13萬公里，穩居全球首位，基本覆蓋了全國城鎮人口20萬以上的城市，服務人口越來越多，連通城市越來越密集。我省，作為絲綢之路重要的交通樞紐帶，交通運輸特別是高速公路運輸，是我省經濟和社會發展的支柱。近年，甘肅的交通事業有了很大的發展進步，面對日趨龐大的路網體系，怎么樣更好的生存發展適應市場化進程？同時，如何保證在新形勢下，完美改革轉行，實現可持續發展，都對公路養護管理提出了更高的要求和新任務。如何改變以往保護模式的傳統養護方式，而采用新技術新思路市場化轉型發展的需求，是值得我們深思探索的問題。

二、發展前景

我國經濟發展水平迅速增長，高速公路是一種現代化的公路運輸通道，對經濟的發展起著越來越重要的作用。作為基礎設施的高速公路對沿線、內陸的資源開發、物流、產業結構的調整、招商引資、經濟聯合起到一定的促進作用。

（一）、高速公路的重要性和優勢特征

高速公路的特性是交通量較大、運輸性能極高，高速公路規劃完善、分隔明確、路標指引明確之外，交通控制管理設施和美化、綠化設施，道路劃分標準，還有很多人性化服務設施，給行車人在旅途上創造舒適、心情愉悅等心靈上的美感，營造了良好的環境和人性化的保障。

（二）、高速公路對我國經濟發展的促進作用

1、促進資源的優化配置。

2、高速公路帶動下的區域經濟協調發展和沿線產業帶的迅速發展。

3、優化產業結構。

4、擴大生產、刺激消費。

5、增加就業。

6、改善了交通條件促進了經濟發展。

三、必須牢固樹立行業優勢地位

高速公路市場化養護行業作為服務性行業，一般來說很難依靠現行的資產或技術來確立明顯的優勢。目前有很多自主養護企業的崛起就說明了這一點。

（一）、體制限制

幾十年傳統體系的慣性對眾多養護部門在市場化運作上的影響，暫時難以做到完全的消除，甚至嚴重阻礙了市場化發展的進程。

（二）、養護的特殊性

1、養護工程不僅有施工建造業要求嚴格的特點，還有服務業要求及時性完善性的特點，特別現階段對公路環境與美化要求的提高，使公路日常養護成本遞增。養護從業單位需要在工程質量、服務水平、單位效益三者之間做出很好的平衡。盲目得投人與盲目的追求效益都應予以避免。

2、養護工程施工斷面較長，工程量小而散，很不利于施工管理。從業單位必須要有相當高效和靈活的生產機制。

3、季節性較強，受外界影響較大，工程量存在不確定性;這會使單位人員與設備處于較高的空置率上，對單位效益影響很大。如果提前做好計劃與安排，通過旺季租人與閑季租出，并拓寬其他市場，是可以降低很多空置率的。

4、工程項目繁多，要求養護技術的全面性。養護牽涉到路基路面技術、綠化、安全等，范圍較廣，且技術重在養護，與建造技術有一定的區別，很多單位對此重視度不夠，養護技術發展與應用遲緩，很多單位還在沿用幾十年前養護的老思維，跟不上生產的需求。

四、重視營銷策略

縱然你再有優勢，能比別人做的更好，找不到市場還是空談。營銷工作的最終目的就是必須要讓業主知道，在一定領域內，除了你他別無選擇。傳統公路養護單位在營銷能力上普遍較薄弱，我認為，養護范圍內的營銷可以從以下幾個方面著手：

（一）、首先要做好的日常養護

提供同樣服務功能的前提下，消耗的資源最少。同樣的經費，養護的效果明顯較別人好，這是單位實力的最佳體現。

（二）、培養尋找市場的能力

積極參與現行的養護招投標是一個方面，屬于市場競爭范疇。但一般情況下，發現市場才是利潤最高的商業行為。在買賣雙方都有利可謀情況下，很多市場是存在的，只要你去挖掘。

（三）、推薦合理的評價與計費體系

在目前養護評價體系與養護計費體系不夠成熟的情況下，養護從業單位一定要重視該體系的建立，并向用戶積極推薦其使用的合理性，這關系到商業化操作的基礎與自身合理利益的保護，明確條款，協議才能有法律效益不會使自身陷人全面被動的局面。

五、改革制約高速公路養護管理的因素

（一）、完善養護管理體制

目前高速公路的養護與管理大多數仍采用事業型的管理體制，部分管理部門對養護重視不夠，認為“養不如建”，并存在“重建設，輕養護”的落后思想，養護經費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式;缺乏責任意識和開拓精神，并且具體責任存在落實不到位的情況。

（二）、加強養路隊伍技術力量

在現如今計劃經濟模式下運行經濟時期，養路員工是一個不被重視的社會群體，所以養護工人相對文化水平不高。養護管理部門中技術人員不夠，因此，即使有新技術，新方法，先進經驗的出現，在養護隊伍中推廣和學習也有一定的困難，所以只有加強技術力量，才能不斷提高養護的水平。

（三）、確立預防性養護方針

思想意識認為養護就是在公路發生病害或損毀后進行修復，重建;這種“以補為養”的滯后養護政策，不但養護費用高，并且在資金不到位情況下，公路病害損毀的態勢在行車壓力和雨水天氣作用下，會迅速擴張，不但給過往車輛造成不便，且造成很嚴重的安全隱患，并且造成養護資金的大量浪費。只有樹立預防為主，防治結合的思想理念，才能更好的擴張養護市場。

六、體制改革、管養模式建議

公路養護在管理和技術上存在的問題，我們就應該對癥下藥，制定或采取相應的改革政策，務必把養護工作做到實處，讓出行群眾走平安路。

（一）、養護責任分級落實體系

按照統一領導，分級負責的原則，建立養護責任體系，這樣既能實現近距離養護管理，并能夠提高養護效率。

（二）、組織技術培訓，提高養護人員素質

要加強對現有人員的培訓和學習，提高養護人員業務素質。要著力改變養護職工養護技能不夠高的問題，加大一線養護職工技能培訓力度，掀起“學業務、學技術、學技能”的熱潮，努力打造一專多能、素質過硬的養護隊伍。通過合理辦法激發潛力，人盡其才，建設一支有知識、有文化、有修養、德才兼備的干部隊伍。更好的提升其綜合素質和工作水平，推動公路養護管理工作科學發展。

（三）、切實提高養護資金的保障水平

拓寬渠道，健全資金保障長效機制。突破現有體制，努力拓寬資金籌措渠道。提高和加大養護資金的標準和投入力度。

（四）、采用預防性養護，減少資金浪費

公路的預防性養護是一種新的理念，公路養護部門要在損毀發生初期，即對其進行養護，延緩公路病害、損毀的發生或進一步擴大，從而達到延長公路使用壽命、保持公路完好率、大大降低公路養護資金的浪費。

參考文獻

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[2]? 來源：前瞻產業研究院《公路建設行業分析報告》

[3]? 王婷;高速公路對經濟發展的意義[J]，人文社科 2012（6）：387-387