基于因子分析的我國各區域主要城市投資營商環境研究＊

趙 潤，劉進軍，呂文廣

（1.甘肅農業大學 管理學院，甘肅 蘭州 730070；2.中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730071；3.甘肅政法大學，甘肅 蘭州 730070）

市場經濟體制下，資金流向總是匯聚在投資效益最優的區域，投資空間分布呈現出顯著差異。然而，區域競爭激烈，一個區域怎樣能吸引投資者呢？省會城市作為各區域經濟活動的中心，其投資營商環境將是招商引資首選的關鍵。投資通過資本效應、產業結構效應、技術溢出效應能對整個區域的經濟活動產生輻射性帶動。

在全國深化“放管服”改革推進政府職能轉變的大背景下，各地投資營商環境不斷優化，力爭打造健全投資營商生態體系。2018 年國內生產總值是900 309.0 億元，比2017 年增長6.6%[1]。其中2017 年東北區域生產總值為18 750.05 億元、華北區域生產總值為59 150.91 億元、華東區域生產總值為81 473.45 億元、中南區域生產總值為60 088.61億元、西南區域生產總值為42 188.97 億元、西北區域生產總值為15 825.38 億元，不同區域對國內生產總值的貢獻率有所差異。在一定意義上，不同區域的招商引資項目的數量、質量及落實率決定著本區域經濟的增長量和增速。由于華北、華東經濟的迅猛發展，使得中西南部區域國內生產總值的總和相對落后。為了推動中西南部經濟發展，進一步縮小與華北、華東區域的差距，積極招商引資，必須精確的找出本區域投資營商環境的不足，針對短板提出精準的優化措施。

一、國內外有關投資營商環境研究的狀況

優化營商環境，是順應政府改革需求的重要目標，承載著行政體制改革的新責任與新使命[2]。營商環境的改善有利于吸引外資，外資的流入有利于促進增長（姚樹潔等，2006；姚樹潔、韋開蕾，2008）[3]。許可和王瑛（2014）[4]認為金融準入、人力資本問題、非正規部門競爭以及稅負問題是目前中國營商環境中影響企業經營的較大困難所在。厲以寧（1993）認為投資營商環境分為投資硬環境和投資軟環境，囊括了投資者選擇投資區域所具備的各種外部條件的總和。戴園晨（1994）、付曉東（2004）等認為，投資營商環境是由各層級子系統（因素）構成的復雜系統。20 世紀下半葉以來，國際投資步入迅速發展的階段，投資者和引資方出于對投資效益及安全性的衡量，都對投資區域營商環境及其重視。國外投資營商環境研究主要集中在三個階段：運用冷熱因素分析法和等級尺度法研究選擇投資地的問題、出現投資營商環境評價機構、影響投資的主要因素及評價指標模型等。

學界研究主要集中在自貿區、直轄市、京津唐、滬深杭、粵港澳大灣區等范圍來研究投資營商環境，多數從政策法規角度、人才及科研角度、金融等角度分析。對全國投資營商環境的研究也進行過深入探討，在經濟新常態下，政府職能加速轉變，新形勢下的投資營商環境會面臨更加超前性、復雜性的影響因素，投資者和引資者將呈現出多樣性需求。羅樂等對東中西三大經濟帶的投資環境比較研究，發現市場化進程的區域差異是影響投資環境競爭力的重要因素[5]。本文利用2017 年統計數據分析全國各區域主要省會城市的投資營商環境狀況，并對比華北、華東、東北、中南、西南、西北投資營商環境狀況，對各區域進行綜合得分排名，借鑒先進經驗、措施，為排名靠后的區域城市投資營商環境的改善提供參考。

二、我國各區域主要城市投資營商環境指標體系的建立

本文借鑒已有評價成果的基礎上構建指標體系，選取會影響城市的經濟環境、基礎設施、市場潛力、科教衛生、城市環境的28 項指標因子對該城市投資營商環境進行測評（見表1）[6]。投資營商環境是為投資者獲取投資利益提供的各種外部條件的總和，涉及到經濟政策、投資規模、軟硬件設施水平等方面。城市投資營商環境呈現出的差異性對招商引資的規模起著決定性的作用。

三、我國各區域主要城市投資營商環境評價

（一）數據收集及處理分析

1.原始數據的標準化。本文收集全國31 個省會城市統計年鑒、國民經濟和社會發展統計公報中的28 個本文所選取指標因子的原始數據[7]（數據來源于《2017 年中國城市統計年鑒》《2016 年國民經濟和社會發展統計公報》）。對原始數據整理后進行標準化處理，公式：

表1 我國各區域主要城市投資營商環境指標體系

2.主成分確定。對28 個指標因子的標準化數據通過SPSS20.0 軟件，選用的是降維中因子分析，抽取是運用主成分方法，旋轉是運用最大方差法，輸出結果及評價如表2 所示。

表2 解釋的總方差

表2 解釋的總方差中初始特征值為17.339、4.642、3.369、1.453、1.138 的數據均大于1，這5 個主成分的累積方差貢獻率達到100%，說明包含了28 個原始變量的絕大多數信息量，可以運用這5 個主成分對區域主要城市的投資營商環境進行分析。

3.區域營商環境的得分計算及排序。計算因子得分，是以旋轉后各因子的方差貢獻率占五個因子總方差貢獻率的比重作為權重進行加權匯總，得出6 個區域的綜合得分[8]。區域投資營商環境排名（見表3），華北、華東、這兩個區域綜合投資營商環境是最好，東北區域次之。

表3 區域投資營商環境的得分及排名

4.區域各主要城市投資營商環境層次劃分。運用聚類分析，把相似度較高的投資營商環境的城市歸為一類，可以便于分析該城市在本區域投資營商環境的狀況（見圖1）。（圖中1 北京、2 天津、3 石家莊、4 沈陽、5 上海、6 南京、7 杭州、8 福州、9 濟南、10 廣州、11 南寧、12 海口、13 重慶、14 太原、15 呼和浩特、16 長春、17 哈爾濱、18 合肥、19 南昌、20 鄭州、21 武漢、22 長沙、23 成都、24 貴陽、25 昆明、26拉薩、27 西安、28 蘭州、29 西寧、30 銀川、31 烏魯木齊。）

圖1 區域各主要城市投資營商環境層次劃分圖

（二）我國各區域主要城市投資營商環境評價

1.基于區域投資營商環境的得分及排名評價。根據區域投資營商環境的得分可綜合性測評各區域的發展水平，綜合得分前兩名分別是華北、華東，其得分均大于50 且分差不大；東北僅次于其后，得分值大于1，但與華北、華東還是具有一定的差距。粵港澳大灣區研究院發布的中國城市營商環境評價報告中名列前茅的城市多數在華北、華東，說明此區域擁有良好的投資營商環境。其他區域得分均小于0，多數城市在中西南部區域，城市綜合發展水平還較低，其中西北區域的得分最低，與全國平均水平相比有較大的差距。

華北、華東的外商直接投資合同項目個數基本占據全國投資項目的74%、貨物進出口總額占全國的71%。外商直接投資和貨物進出口可以互通有無，調劑余缺，最大化的優化資源配置。華北、華東區域人均區域生產總值多數在10 萬元以上、可支配收入較高，因此消費支出較高，這樣可以促進勞動力的需求，增加就業崗位，進一步增加新一輪消費需求。其中華東區域的市場潛力得分是0.814 最高，最具有發展優勢。然而西部區域落后的城市人均區域生產總值多數只有5 萬元左右且西部區域城鎮人均可支配收入基本是低于全國平均水平，西南、西北區域最低，可提高的空間很大。可支配收入決定著消費支出的水平及消費類型，因此人均區域生產總值與城鎮居民人均可支配收入對市場潛力起著決定性的影響作用。華北、華東區域固定資產投資、年末實有城市道路面積、公路及航空運輸量對城市基礎設施有較大影響，設施完善程度較高有助于本區域的產業集聚發揮其最大效能，同時會吸引更多外來投資，形成競爭市場，反過來促進本地產業優化升級。中西南區域多數在內陸，交通基礎設施受制于自然地形的限制，鐵路樞紐、國道省道、國際機場密度較低，經濟發展滯后于華北、華東區域。外商會傾向于選擇外運較為便利的地區[9]。華北、華東擁有高校數量較多，政府公共財政最大程度支持科技研發，人才與創新基金雙贏于中西南區域。華北、華東區域生活垃圾無害化處理和一般工業固體廢物綜合利用率較高，西南、西北區域的生活垃圾無害化處理仍需進一步完善。綜上所述，區域投資營商環境的排名主要取決于該區域城市經濟發展水平和基礎設施完善程度。

2.基于區域各主要城市投資營商環境層次劃分評價。本文在使用平均聯接（組間）的樹狀圖（見圖1）中選擇類間距離為4，讀圖可直觀看出，本圖分為五類：北京、上海、廣州為第一類，是我國投資營商環境最優的集合；重慶、天津、南京為第二類，是我國早期開放的城市，進出口貿易拉動經濟增長。第一類和第二類基本位于華北、華東區域，是本區域乃至全國經濟發展的前沿城市。成都、武漢、長沙、杭州為第三類，是潛在投資市場，地處交通樞紐，城市基礎設施較為完善，比北上廣等城市勞動力成本低。這些城市基本位于中南、西南區域，是拉動本區域經濟發展的主力軍。銀川、合肥、石家莊、沈陽、長春、濟南、南寧、福州、南昌、西安、鄭州、哈爾濱為第四類，其中石家莊、濟南、福州、南昌是華北、華東區域的經濟發展相對較弱的地區，西安、南寧、鄭州是中西南區域經濟發展相對較好的地區，基本均處于全國平均水平；西寧、烏魯木齊、呼和浩特、太原、昆明、貴陽、蘭州、拉薩為第五類，大多數基本位于西部區域。這些城市是區域生產總值偏低的城市，非公經濟發展滯后、外商直接投資項目少并且落實率低，企業融資難融資貴、基礎設施不完善、高等人才流失嚴重。因此，華北、華東區域主要城市的投資營商環境對投資者有較高的吸引力，中西南部區域的實力不具有競爭力，導致其發展落后于華北、華東區域。投資環境較好的地區基本處于沿海地區，投資環境較差的地區大多位于西部地區[10]。

四、結論和建議

對標便利化的華北、華東區域城市投資營商環境，良好的投資營商環境是區域經濟發展的必要條件，如今我國區域經濟發展的“馬太效應”嚴重。中西南部區域的招商引資積極性有所下降，融資渠道單一，“并聯審批”落實難。投資營商硬環境更需要軟環境的主體人來改善，政府應該做好頂層設計，成為為企業服務的“店小二”。通過營銷政府公共服務App，推動更多中西部區域企業線上辦公，真正實現“最多跑一次”。加大市政公用事業公共財政支出，夯實城市基礎設施建設；兼顧人才本土培養與引進計劃，優化人力資源管理體系。軟硬件雙拳出擊，營造有實力的投資環境，增強投資者的安全感。