“空殼村”的“脫殼”之路

鄧全生 熊江波 鄧麗明

發展壯大農村集體經濟，是增強基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的現實需要，是提高農民組織化程度、推進農業現代化、建設美麗鄉村的客觀保障，更是鞏固黨的執政基礎、發展農村公益事業、實現農民富裕的有效途徑。一個支部一座堡壘，一個黨員一面旗幟。南昌縣積極探索村集體經濟發展“四變”新路徑，實現全縣184個“空殼村”成功“脫殼”的有益探索。

基層給力，發展才有力。發展壯大村級集體經濟是實施鄉村振興戰略的重要抓手，是加強基層黨建的現實需要，是全面打贏脫貧攻堅戰的重要保證。南昌縣作為江西“首府首縣”，縣域經濟在省內一直處于“翹楚”的位置，但也存在村集體經濟相對薄弱的問題。南昌縣村集體經濟收入在6萬元以下的“空殼村”曾一度占全縣行政村總數的70%。如何實現全面消滅“空殼村”目標，助力縣域經濟取得新突破？南昌縣因村而異，因癥施策，走出了一條村集體經濟發展“四變”新路徑，經過近兩年的探索實踐，實現全縣184個“空殼村”成功“脫殼”。

靠山吃山、靠水吃水，變“地利”為“紅利”

如何改變部分區位條件優越、資源較為豐富的“空殼村”端著金飯碗過窮日子的現狀？南昌縣采取合理開發利用現有資源的方式，積極引導其把資源優勢轉化為經濟優勢、把區位優勢轉化為發展優勢。

南昌縣東新鄉大洲村依托緊鄰新洪城大市場、倉儲物流需求旺盛的區位優勢，將返遷安置房的一樓門面房分給村民，在優先保障村民生計利益的基礎上，開發改造安置房二樓作為倉庫對外出租，實現了村集體經濟與民生福祉的雙贏。

實現雙贏的不僅僅是大洲村。南昌縣省級貧困村幽蘭鎮羅舍村在有關部門的結對幫扶下，利用廢棄的磚瓦廠地，建起了標準廠房，有了固定的發包收入，成功摘掉了貧困村“帽子”。錢袋子鼓起來的羅舍村最近還將興建村民文化廣場提上了日程，為村民娛樂休閑新增一個好去處……

回收整合、高效利用，變“閑產”為“資產”

喚醒盤活“沉睡資產”是充實村集體收入的重要途徑。針對部分有農田、水面、山林等集體資產，卻被長期低價發包甚至被部分村民強行無償占用的村，南昌縣深入結合掃黑除惡專項斗爭，綜合運用司法、行政等手段，支持村集體依法依規進行收回利用、公開發包，將“沉睡資產”喚醒盤活，有效充實了村集體收入。

村莊基礎設施落后、集體經濟虧空，“等靠要”不能讓農民富起來，農村強起來。2015年底，武陽鎮朱坊村新一屆村兩委班子一上任便面臨“巧婦難為無米之炊”的窘境。原本應給村里帶來固定收入的590多畝村集體水面，由于過去管理不力，被部分村民據為己有或無償占用。在縣、鄉兩級的全力支持下，該村收回了全部村集體水面，并對經營權實行公開競標承包，其中88%的收入用于全村分紅，人均分紅達2000元;12%的收入用于村集體發展產業、公益事業。

該舉措不僅明確了魚苗池的所有權屬關系，規范了集體資產管理，而且更為村集體今后的發展留下了一筆可用的財富，為該村在盤活資源上繪制了藍本。不少村民表示，眼看著日子越過越紅火，心里更亮堂了，脫貧致富的信心也越來越堅定了！

招商引資、合作開發，變“輸血”為“造血”

投資是發展的“底盤”，沒有投資，發展就成了“空盤”。村級集體經濟的壯大離不開招商引資這個“生命線”。針對部分有資源無資金、有想法無途徑的村，南昌縣大力開展農業招商引資，出臺獎勵辦法，鼓勵有條件的村因地制宜，先行先試，通過合理開發運作，積極對外招商，引進外來企業資本注入，反哺壯大村集體經濟。

黃馬鄉官田村利用村集體機動地、荒灘、水面及部分農民承包地，與通威漁光一體南昌有限公司簽訂光伏發電項目，明確村集體每年享有該電站稅后利潤6.5%的收益且保底收益不低于50萬元，2018年該電站實現營業收入3000余萬元。幽蘭鎮江陂村通過流轉土地1350畝，引進了印智航天現代農業項目，除解決附近村民就業外，企業每年支付給村集體5萬元的土地流轉服務費。武陽鎮庵前村通過鄉賢牽線，引進建筑企業到縣內注冊，每年可獲得稅收獎勵7萬余元。

“引進農業項目，不僅引來了人氣，荒山變綠，每年還為村集體帶來固定收入。”不少村干部表示，“村集體收入有了起色，大家發展集體經濟的熱情日益高漲，越干越有勁。”

大額定存、入股分紅，變“余錢”為“生錢”

村級集體閑置資產資源，是發展村級集體經濟的寶藏，關鍵在于盤活。針對部分村集體資產運營管理水平不高、經營性收入占比偏低、閑置資產躺在賬上“睡大覺”等情況，南昌縣全面開展村集體資產清產核資，摸清集體資產家底，盤活存量資源，鼓勵部分村采取大額定存、入股分紅、投入再生產等方式，使集體資產、資源發揮效益，實現保值增值，獲得穩定收益。

蓮塘鎮小藍村、王家村、蓮塘村等，通過將土地征用節余的貨幣資產以及村集體其它流動資金進行歸并整合，采取銀行大額資金定存的方式，年均產生利息收入達到10至20余萬元。黃馬鄉南安村、白城村、涂洪村、馮家村等，將歷年積累下來的20萬、25.5萬、40萬和60萬村集體資金，用于入股投資文港液化氣、黃馬秋水種植合作社、江西華瑞機械租賃公司和江西佳禾米業有限公司，年均收益分別達到2.4萬元、2.6萬元、4萬元和6萬元，同時為降低投資風險、防止集體資產流失，分別由村“兩委”干部簽訂投資擔保協議、實行風險共擔。向塘鎮向塘村和蔣巷鎮蔣巷村、洲頭村，分別利用上級撥付的村集體經濟發展專項扶持資金200萬，通過興建天仙溪農業綜合項目、蔣巷村綜合農貿市場、洲頭村稻谷烘干項目，年均增加村集體收入15-30萬元。

“家底厚實了，村‘兩委為群眾辦起事來更有底氣了！原來集體經濟虧空，走在村里都感覺抬不起頭。現在在村里，逢人便有人尊敬地稱呼我一句‘吳書記，腰板挺得直直的！”這是黃馬鄉官田村黨支部書記吳海文對發展村級集體經濟后帶來新變化的真實感受。

“空殼村”脫殼摘帽，找對“富路子”是關鍵，拔掉“窮根子”是根本。近年來，南昌縣始終堅持標本兼治、雙管齊下，在解決好發展方式的同時，通過強化黨建領航、改革領路、文明領旗，不斷激發村集體經濟發展的動力、活力和合力，確保村集體增收穩定可持續。下一步，該縣將加快推動村集體經濟全面開花、發展壯大，為力促鄉村振興、決勝全面小康提供充足的經濟基礎。