啃完難啃的“硬骨頭”

劉漢元

到2020年全面建成小康社會，是我們黨“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，也是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是14億中國人民的共同期盼。瑞金作為全國著名的革命老區和羅霄山片區扶貧攻堅重點縣市，近年來堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，聚焦“兩不愁三保障”，狠抓責任落實、政策落實和工作落實，2018年7月，成為了贛南革命老區首個實現脫貧摘帽的縣市。2015年以來，成功減貧19948戶81410人，貧困發生率從14.3%降至目前的0.17%，49個貧困村全部順利退出，農村居民人均可支配收入由2015年的8251元增至2019年的12547元。

雖然脫貧攻堅取得了明顯成效，但截至目前瑞金還有剩余貧困戶359戶983人，其中，因病致貧145戶466人，占貧困人口總數47.4%;因殘致貧68戶191人，占貧困人口總數19.4%;因缺勞力致貧77戶154人，占貧困人口總數15.7%;因災致貧22戶64人，占貧困人口總數6.5%;因自身發展動力不足致貧19戶33人，占貧困人口總數3.4%;因學致貧10戶29人，占貧困人口總數3%;因缺資金致貧8戶25人，占貧困人口總數2.5%;因缺技術致貧10戶21人，占貧困人口總數2.1%。脫貧攻堅越往后越難，容易脫貧的都脫貧了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，現在距離全面建成小康社會只有不到一年的時間，決勝全面小康的使命任務還有不小的差距和不足。近日，筆者深入葉坪鄉、日東鄉、萬田鄉、黃柏鄉、丁陂鄉等村，通過查閱資料、入戶走訪、實地查看等多種方式，對實現貧困人口全面高質量脫貧專題調研，掌握存在的困難和問題，并就下一步的工作重點作了一些思考。

一、基本情況

這次專題調研走訪了7個鄉鎮，共7個村，其中煅區村3個，山區村4個，“十二五”貧困村2個，“十三五”貧困村3個，非貧困村2個。7個村共有農業人口4276戶17927人，建檔立卡貧困戶660戶2734人。其中，下羅村有建檔立卡貧困戶109戶402人，2019年底未脫貧1戶2人，村內主要以養魚為主，下羅黃金魚還登上中央電視臺“生財有道”欄目，享譽全國，但產業模式基本以“單打獨斗”為主，缺乏產業抱團發展的致富帶頭人;圳頭村有建檔立卡貧困戶157戶684人，2019年底未脫貧3戶6人，主要產業是煙葉、白蓮，由于是非貧困村，近幾年得到上級支持相對更少，村內道路基礎設施相對薄弱，“斷頭路”較多;湖陂村有建檔立卡貧困戶102戶408人，2019年底未脫貧4戶10人，村內種植白蓮827畝、板栗200畝，并依托日東水庫發展旅游產業，但村內大部分水渠都年久失修，以泥水渠為主，三面不見土水渠較少;紅門村有建檔立卡貧困戶62戶250人，2019年底未脫貧1戶6人，村內主要以毛竹、養蜂產業為主，由于人稀地勢高，有個別小組基礎設施有待完善，比如通訊信號弱和一些村組道路破損比較嚴重等問題，需進一步加大投入。麻地村有建檔立卡貧困戶40戶193人，2019年底未脫貧1戶5人，村內黃元米果產業發展勢頭良好，以“中央紅軍長征宿營第一村”為元素，開辟了“長征宿營體驗”為主題的鄉村旅游，但也存在村里缺少龍頭企業帶動，農民專業合作社自身市場競爭力不夠，抵御市場風險能力差等問題;黃坑村有建檔立卡貧困戶126戶527人，已實現全村貧困人口脫貧，發展臍橙產業脫貧致富成效顯著，但存在部分貧困戶家庭用水困難的情況;山潭村有建檔立卡貧困戶64戶270人，2019年底未脫貧1戶3人，該村以種植油茶和臍橙為主，較為單一，村級集體經濟發展辦法不多，鄉風文明還有待進一步提高。

二、存在的主要問題

通過這次的調研發現，雖然瑞金市已經實現脫貧摘帽，但要確保脫貧不返貧和解決剩余貧困人口高質量脫貧，實現全面建成小康社會的目標，也還存在不少短板和弱項。

一是“兩不愁三保障”還有缺陷。沒有全民健康，就沒有全面小康。調研發現，目前大部分未脫貧戶為因病或因殘致貧，一些貧困人口常見病慢性病得不到及時治療，也有一些慢性病種不在門診看病報賬范圍內，部分鄉村醫療資源和設施還比較薄弱;很多貧困邊緣戶未購買商業醫療保險，如果一旦罹患重大疾病，因病返貧情況很有可能發生。有些貧困戶雖然吃、穿的問題能夠勉強解決，但缺乏專門的親情幫扶，日子過的也比較凄涼。比如，葉坪鄉下羅村祠堂背小組貧困戶曾本軍，家里兩口人，夫妻雙方均為殘疾，且年事已高，只能依靠政府的救助維持生活。有的鄉村飲水安全沒有保障，部分貧困家庭存在用水困難，或安裝了自來水管因為水壓不足等飲水工程管護問題而沒有水。這些都是“兩不愁三保障”的薄弱環節，是極易影響脫貧攻堅成色的突出問題。

二是基礎設施還有短板。雖然通過脫貧攻堅，瑞金市的基礎設施有了較大的改善，但部分山區鄉村在道路、水利、衛生等方面基礎設施還比較薄弱。比如，日東鄉湖陂村部分小組三面不見土水渠建設滯后，影響農田水利灌溉。有的鄉鎮進村道路質量不高，通行能力有限，有的鄉鎮受去年“7.14”洪澇災害影響較大，都還需進一步加大投入。同時，鄉村基礎設施重建設、輕管護、損毀快的現象還一定程度存在，基礎設施管護機制還不完善。

二是后續發展動力不足。有的村缺乏龍頭企業或致富帶頭人，存在帶貧能力不足等問題。比如下羅村“黃金魚”和麻地村“黃元米果”都有很好的產業基礎，但缺乏企業帶動和市場化運作，產業類型主要還是初級農產品生產，精深加工程度不夠，產品附加值較低，經濟效益不夠高。有的貧困群眾對脫貧攻堅政策產生較大的依賴和期望，“等靠要”思想依然存在，自我發展的能力不足。部分村級經濟仍薄弱，更多依靠“輸血式”幫扶，發展村級集體經濟辦法不多。有的鄉村環境整治常態化工作機制還不夠健全，貧困戶參與環境整治的積極性還沒有調動起來，村容村貌有待進一步提升。

四是部分干部思想認識有所弱化。脫貧摘帽后，部分干部認為可以松松力、喘喘氣，致使在脫貧攻堅鞏固提升工作落實上出現差距。有的全覆蓋干部走訪貧困戶次數減少，幫扶措施不到位，貧困戶滿意度較差。有些幫扶干部對一些自身發展動力不足的貧困戶，存在畏難情緒，激發貧困群眾內生動力等方面的幫扶措施沒有針對性、可持續性。

三、幾點思考

今年是“全面小康決勝年”，如何繼續啃完難啃的硬骨頭、實現全部貧困人口高質量脫貧，結合本次專題調研，筆者認為應該圍繞“四個聚焦”，不折不扣完成剩余脫貧任務，積極防范化解致貧返貧風險，鞏固提升脫貧攻堅成效，確保全面小康路上不漏一戶不落一人。

（一）聚焦重點人群，瞄準目標靶心。一是圍繞未脫貧戶脫貧。對有業可扶的未脫貧戶因戶施策實施產業、就業幫扶。要充分發揮產業、就業扶貧的“造血”功能作用，積極扶持發展特色農業產業的龍頭企業、專業合作組織、產業大戶和致富帶頭人，鼓勵其帶領貧困戶共同發展產業或優先提供就業崗位;對無業可扶、無力脫貧的貧困戶實施兜底保障扶貧，要實現扶貧和低保兩項制度有效銜接，做到應保盡保，并逐步提高兜底保障標準，同時充分發揮臨時救助的過渡、銜接功能，加強與最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度的銜接，提升社會救助體系整體效益。二是圍繞特殊人群脫貧。將低保戶、殘疾戶、大病戶、無勞力戶、住危房戶、獨居老人戶，小姓戶、兩不管戶、偏遠戶等“6+3”特定人群作為相對貧困重點監測對象。建立“主動申請、鄉村預警、部門聯動”的預警組織體系，及時掌握致貧返貧高風險因素的農戶情況，加強因病、因學、因災、因意外事故等風險因素的監測預警，幫助貧困戶應對各類致貧返貧風險。同時，要建全“村級婦女小組長+親人”結對幫扶貧困戶工作制度，對殘疾人、孤寡老人和長期患病的特殊人群實施親情幫扶，確保特殊貧困戶有飯可吃、有病可醫、有人照顧。

（二）聚焦薄弱環節，補齊脫貧短板。一是補齊基礎設施建設短板。要繼續加大資金投入，堅持扶貧資金優先保障、優先安排、優先配套，充分發揮上級財政專項扶貧資金使用效益，優先安排農村道路、橋梁、水利、網絡通信等基礎設施建設。全面對各村基礎設施問題進行摸底，按照輕重緩急納入年度項目庫和項目清單，有計劃推進基礎設施項目實施。二是補齊公共服務短板。加快完成義務教育薄弱學校建設，改善鄉村學校辦學條件，大力發展職業教育，擴大建檔立卡貧困戶家庭和城鎮貧困家庭勞動力職業教育面實施健康扶貧“四保障一提升”工程，逐步擴大特殊慢性病病種報賬范圍，提高特殊慢性病門診報銷比例，加強對鄉村醫生業務技能培訓，全面提升鄉村醫生的醫療技術水平;持續推進村級綜合文化服務中心建設，加強利用、管理和維護，切實有效發揮公共文化陣地作用。

（三）聚焦持續發展，強化工作弱項。一是增強農村發展活力。選好一批農村“土專家”“田教授”以及回鄉創業的各類優秀人才，培育壯大農村致富帶頭人隊伍，鼓勵新鄉賢、新型職業農民因地制宜發展產業，促進鄉村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。盤活辦公用房、閑置的校舍、廠房、倉庫等集體資產，以及未承包到戶的山林、土地、荒山、荒坡等集體資源，把有效資源、資產交由市鄉村振興發展公司進行統一經營，提高村集體收益。同時，支持利用項目資金發展蔬菜大棚等現代農業，通過對外承包或入股經營等方式，增加村級集體經濟收入。二是強化鄉風文明建設。深入開展扶志扶智扶德扶勤教育，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設全覆蓋，進一步激發貧困群眾內生動力，著力扭轉“等靠要”的思想，幫助貧困群眾樹立脫貧信心，增強脫貧本領。大力實施移風易俗行動，選樹一批脫貧攻堅的先進典型，堅決破除農村大操大辦、奢侈攀比、迷信賭博、亂埋亂葬、不孝敬老人、高價彩禮、隨意燃放煙花爆竹等陳規陋習。同時要注重農戶家庭環境整治，鄉村兩級要建立獎懲機制，設立“紅黑榜”，對表現積極、家庭環境衛生做得好的農戶獎勵生活物資，對環境衛生較差的農戶在“紅黑榜”上通報批評，并責令限時整改，牢固樹立群眾人居環境整治意識，自覺形成良好的生活習慣。

（四）聚焦作風建設，護航全面小康。一是強化擔當實干。越是艱險越向前，要轉變作風不懈怠，繼續咬定目標不放松，迎難而上，真抓實干，精準施策，用務實過硬的作風，確保全面建成小康社會任務如期完成。二是嚴格考核問效。始終堅持問題導向，嚴格督查考核，不定期采取明查和暗訪的方式對各鄉鎮、各部門“三精準”“三落實”“三保障”情況進行重點督查。健全完善督查整改臺賬和跟蹤督辦機制，對督查發現的問題，及時督促責任單位和個人進行整改。不斷完善責任追究機制，充分運用監督執紀“四種形態”，始終拿紀律的尺子衡量黨員干部在脫貧攻堅中的行為，堅決防治、查處扶貧領域中侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，做到失責必問、問責必嚴。