“局館合一”25年來檔案領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)分析

梅夢娜 喬健

【摘要】“局館合一”模式在我國已有25年的實(shí)踐歷史，具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前全國各地正在積極實(shí)施檔案機(jī)構(gòu)改革，總結(jié)“局館合一”模式下檔案領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，有利于為檔案機(jī)構(gòu)改革提供有關(guān)檔案領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和任用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。文章通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，統(tǒng)計(jì)分析我國省級(jí)及副省級(jí)檔案局（館）（含31個(gè)省級(jí)檔案局和15個(gè)副省級(jí)城市檔案局）檔案領(lǐng)導(dǎo)干部的履歷數(shù)據(jù)，總結(jié)歸納我國省級(jí)及副省級(jí)檔案局（館）檔案領(lǐng)導(dǎo)干部的基本特點(diǎn)及其規(guī)律。

【關(guān)鍵詞】局館合一;檔案局;檔案館;檔案領(lǐng)導(dǎo)干部

基于“局館合一”背景，在檔案局（館）中，檔案領(lǐng)導(dǎo)干部是指獨(dú)立掌管及承擔(dān)部門事務(wù)并擔(dān)任檔案行政領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。一般來說，檔案局（館）的檔案領(lǐng)導(dǎo)干部包括檔案局局（館）長、副局（館）長、巡視員、副巡視員、各部門處長和辦公室主任等，一般是由上級(jí)機(jī)關(guān)依法任命的。檔案領(lǐng)導(dǎo)干部作為檔案行政系統(tǒng)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)主體，他們的素質(zhì)、品格、工作成效都會(huì)直接影響著檔案局（館）及各有關(guān)單位的行政效率和效果，也影響著檔案工作的成效和檔案事業(yè)的發(fā)展。因此，研究和總結(jié)我國檔案局（館）中檔案領(lǐng)導(dǎo)干部的基本特點(diǎn)，有利于推動(dòng)檔案行政人員的改革，“因地制宜”地對(duì)其選擇素質(zhì)和能力培養(yǎng)的路徑和方式，從而提高檔案行政管理及檔案事業(yè)管理的效率和水平。

一、檔案行政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本特點(diǎn)

本文以線上調(diào)研我國省級(jí)及副省級(jí)檔案局（館）（含31個(gè)省級(jí)檔案局和15個(gè)副省級(jí)城市檔案局）官方網(wǎng)站及其省市級(jí)人民政府官方網(wǎng)站，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)搜索引擎進(jìn)行相關(guān)信息查詢的方式，作為反映檔案領(lǐng)導(dǎo)干部人員特點(diǎn)的主要數(shù)據(jù)來源。分析數(shù)據(jù)結(jié)果可知，我國省級(jí)及副省級(jí)檔案局（館）檔案領(lǐng)導(dǎo)干部有如下幾方面的基本特點(diǎn)。

（一）人員數(shù)量及年齡特點(diǎn)。截至2018年11月3日，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，檔案領(lǐng)導(dǎo)干部（以下簡稱干部）總?cè)藬?shù)為197位，各類檔案局（館）對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子干部人數(shù)如“表1”，各個(gè)檔案局（館）的干部人數(shù)大致保持在3至6人。從“圖1”可知，50歲及以上年齡、男性及漢族干部占主導(dǎo)，女性占干部總?cè)藬?shù)23.36%（其中擔(dān)任局長一職的女性干部有12位），12位少數(shù)民族干部（其中擔(dān)任局長一職的少數(shù)民族干部僅有2位）。由“表1”和“圖1”可知干部的人員數(shù)量和年齡特點(diǎn)：總?cè)藛T較為合理，不過于膨脹或精簡;女性人數(shù)和少數(shù)民族較少也說明目前仍是男性主導(dǎo)重大崗位;中年人占主導(dǎo)，有一定的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，做事穩(wěn)重，但退休時(shí)間較近，更換頻率較快。

（二）職務(wù)與學(xué)歷特點(diǎn)。如“圖2”所示，可知干部學(xué)歷分布呈現(xiàn)出以大學(xué)本科為主（占所有學(xué)歷比重28.43%），并向兩邊遞減的變化曲線，其中碩士研究生、黨校大學(xué)本科數(shù)量分別高于黨校研究生和博士研究生數(shù)量。從文化程度對(duì)應(yīng)的職務(wù)角度來看，學(xué)歷為博士研究生的各職務(wù)干部人數(shù)相當(dāng)，大專以上的學(xué)歷對(duì)應(yīng)的各職務(wù)干部人數(shù)呈現(xiàn)出副局長高于局長及正副巡視員。總的來說，各檔案局（館）干部文化程度都較高，在黨校學(xué)習(xí)過的人數(shù)占比18.79%，具有較高的行政素養(yǎng)和干部水平素養(yǎng)。

（三）工作經(jīng)歷特點(diǎn)。通過分析各省檔案領(lǐng)導(dǎo)干部已知的工作經(jīng)歷，如“表2”可將干部們?cè)吐殭C(jī)構(gòu)大致分為黨政機(jī)關(guān)、省（自治區(qū)、直轄市）檔案局（僅限自工作始就在該機(jī)構(gòu)）、企事業(yè)單位（除檔案局（館）外）和其他機(jī)構(gòu)（部隊(duì)、學(xué)會(huì)、非營利性機(jī)構(gòu)等）共四類，分別在上述機(jī)構(gòu)就職的干部人數(shù)呈現(xiàn)出遞減的變化趨勢，其中就職于黨政機(jī)關(guān)的干部人數(shù)占據(jù)主導(dǎo)地位（占已知就職的干部總?cè)藬?shù)的比重為45.70%），說明干部擁有非常豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)和能力，其次僅就職于檔案局的干部人數(shù)位居第二（占已知就職的干部總?cè)藬?shù)的比重為29.14%），這表明檔案業(yè)務(wù)出身的干部人數(shù)還較多，更熟悉館藏檔案資源，且有著較強(qiáng)的檔案管理能力，有助于檔案行政工作的開展。總之，各類型檔案局（館）的干部工作經(jīng)歷呈現(xiàn)出多樣性、豐富性以及行政管理能力與檔案業(yè)務(wù)能力并重的特點(diǎn)。

（四）檔案領(lǐng)導(dǎo)干部“一把手”特點(diǎn)。從各省級(jí)和副省級(jí)檔案局（館）局（館）長的工作經(jīng)歷可以看出，一方面，在被任命為擔(dān)任局（館）長一職之前，曾在黨政機(jī)關(guān)就職并任多種崗位，這表明局（館）長具有豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出重行政輕業(yè)務(wù)的特點(diǎn);另一方面，在被任命為局（館）長之前，局（館）長的崗位變動(dòng)次數(shù)平均在4次，變動(dòng)頻率較高。

二、檔案行政領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生的基本規(guī)律

（一）任用具有一定的包容性。首先，從干部的性別角度出發(fā)，有相當(dāng)一定比例的女性干部，且還有一部分擔(dān)任局長一職（12位）。其次，從干部的民族成分出發(fā)，雖漢族仍占主導(dǎo)，但仍有滿族、壯族等少數(shù)民族擔(dān)任干部職務(wù)，且有部分少數(shù)民族干部擔(dān)任檔案局局長一職（2位），如遼寧省檔案局的局長許某既是女性又是滿族人等。最后，從干部的出身地區(qū)及曾就職機(jī)構(gòu)來看，有不少來自不同地方及工作單位的干部，如成都市檔案局副巡視員韓某來自山東省，副局長楊某曾去西安市檔案局（館）工作。此外，干部工作出身也存在教師、軍人、記者、公司總經(jīng)理等多種身份。由以上幾點(diǎn)可知，檔案領(lǐng)導(dǎo)干部的任用有一定的包容性。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子檔案行政能力與業(yè)務(wù)能力并重。首先，干部年齡多為50歲及以上的中年人，成熟穩(wěn)重，具有比較豐富的閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)。其次，干部的學(xué)歷都高于大專，同時(shí)研究生、博士生數(shù)量及黨校生也占相當(dāng)大的比重，文化程度都較高，具有較高的行政素養(yǎng)、干部素養(yǎng)和職位素養(yǎng)。最后，從“表2”可看出，就職于黨政機(jī)關(guān)的干部人數(shù)和僅就職于檔案局的干部人數(shù)分別位居第一、第二，這對(duì)檔案行政工作和檔案事業(yè)的發(fā)展都具有推動(dòng)作用。總之，各類檔案局（館）的干部任用具有行政管理能力與檔案業(yè)務(wù)能力并重的特點(diǎn)。

（三）檔案領(lǐng)導(dǎo)干部“一把手”業(yè)務(wù)熟悉程度薄弱。在被任命為局（館）長之前，局（館）長的崗位變動(dòng)次數(shù)平均在4次，幾乎都限于行政管理崗位，因而會(huì)存在其不熟悉新就職的檔案局（館）中的檔案業(yè)務(wù)等情況，這種情況將導(dǎo)致局（館）長上任時(shí)會(huì)面臨檔案工作安排、人員分工等諸多挑戰(zhàn)，這也將會(huì)在一定程度上影響檔案行政效率及檔案事業(yè)發(fā)展。

三、結(jié)語

本文在總結(jié)檔案局（館）檔案領(lǐng)導(dǎo)干部基本特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析其規(guī)律，有利于完善干部后續(xù)的選拔和任用。事實(shí)上，從各類型檔案局（館）的干部學(xué)歷來看，檔案學(xué)專業(yè)及僅就職于檔案局（館）出身的干部屈指可數(shù)，可知我國各省檔案局（館）對(duì)檔案領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用也存在檔案業(yè)務(wù)知識(shí)水平與實(shí)踐水平不對(duì)等的問題，這有待于在實(shí)際工作中得到解決。我國目前正在進(jìn)行檔案機(jī)構(gòu)的改革，希望本文有關(guān)我國檔案局（館）中檔案領(lǐng)導(dǎo)干部的探討能為相關(guān)理論及實(shí)踐提供參考和借鑒。