新型農業經營主體發展障礙及對策

【摘 要】 本文針對新型農業經營主體面臨的發展障礙，提出了破解新型農業經營主體發展障礙的相應對策：增強新型經營主體信息意識，拓展信息渠道;加強信息基礎設施建設;加快推進農村土地流轉;加大財政支持，適當放寬貸款條件;拓寬融資渠道，降低融資成本。

【關鍵詞】 新型農業經營主體;農業現代化;發展障礙

隨著城鎮化和市場經濟的發展，大量農村勞動力外出就業，在勞動力缺乏的情況下，中國傳統農業逐步向現代化方向發展，新型農業經營主體初步形成，農業經營模式已逐步由家庭聯產承包責任制轉變為更專業化、集約化、市場化、規模化的新型農業經營方式。我國的農業生產經營方式已發生質的改變，新型農業經營主體的發展尤為重要。張秀生、單嬌（2014）認為發展新型農業經營主體是現代農業發展的基礎，規模化的經營方式更適合現代農業的發展。隨著傳統農業向現代農業的轉變，在未來的農業發展中，新型農業經營主體的成長將推動農業發展和農業現代化的進程（郭慶海，2013）。然而，中國的傳統農業經營方式依然影響著我國農業現代化發展，因為現代農業要求農業生產更加專業化、生產技術不斷提高、農用設備也更加現代化，這就決定了中國農業經營方式轉型是一個艱難的過程。而新型農業經營主體在發展成長中也遇到諸多困難和問題，需要尋找解決辦法促進其健康發展。因此，研究探討新型農業經營主體面臨的約束條件并尋求解決方案對培育發展新型農業經營主體具有重要意義。

一、新型農業經營主體面臨的發展障礙

1、新型農業經營主體信息化滯后

農業信息化有利于實現中國農業現代化、促進農業轉型升級。中國共產黨十分看重農業信息化工作，為促進農業現代化進程，實施了一系列相關的惠農政策。但在發展過程中，新型農業經營主體在信息化建設中仍存在諸多問題。

（1）新型經營主體經營者文化素質不高。新型農業經營主體經營者的文化水平以初中、高中或中專為主，接受新事物能力較差。在被問及是否在互聯網平臺上售賣農產品時，僅有16.82%的新型農業經營主體曾經使用過，其限制原因是新型農業經營主體缺乏相關知識，不懂操作，不愿意嘗試新鮮事物。[1]一方面，由于自身水平不足，缺乏相關知識與遠見，不重視信息的搜尋、收集與整理，不能及時抓住市場動向以及通過互聯網平臺銷售產品，開拓產品市場。另一方面，部分新型農業經營主體不愿意嘗試應用新技術，害怕其所帶來的風險，導致信息技術難以應用在生產經營中，以至于中國新型農業經營模式與現代農業發展存在較大差距。

（2）新型經營主體信息供需矛盾突出。在獲取信息時，新型農業經營主體信息獲取意識較差。比如，有專人負責信息收集與發布的僅占43.22%，而且84.80%的信息主要是免費信息，[2]因為大多數新型農業經營主體不愿意為信息付費。同時，大多數從互聯網獲取信息，較少使用益農信息社和12316平臺，信息獲取渠道較為單一，不能滿足其信息需求，信息供給不能匹配信息需求，信息供需矛盾較突出。

（3）新型經營主體信息基礎設施缺乏。大部分新型農業經營主體都擁有電腦且接入寬帶，但無線網絡覆蓋率占比僅為50.35%，互聯網覆蓋率較低。[3]信息基礎設施的不完善嚴重影響中國農業信息化的發展，這樣限制了農業信息技術的應用，導致農業信息技術成果轉化、應用比例較低。建設互聯互通信息基礎設施勢在必行。

2、土地流轉不暢限制了新型農業經營主體規模化經營

我國是農業大國，在2010年之后，農村人口數量依然穩定保持在41.5%以上，[4]然而2018年在中國工商總局登記的農民專業合作社僅有217.3萬戶，[5]根據第三次農業普查數據，“大國小農”仍是我國一大特色，我國小農戶數量占到農業經營主體98%以上，現有的農業經營主體仍以傳統農戶為主，規模較小、集約化程度低，不利于中國農業現代化進程。中國新型農業經營主體發展速度緩慢、規模小，其原因是新型農業經營主體培育發展起步時間較晚，而中國土地集體所有制度限制了土地的流轉，進一步阻礙了新型農業經營主體的規模化經營。

（1）土地流轉租期不穩定。有關研究表明，農戶不愿意長期租出土地，80%的土地租期都較短，租期大多僅取決于農戶本人的意愿，具有較強的不確定性和隨意性。[6]重要原因是擁有土地承包權的農戶對土地流轉價格的預期，只有當出租使用權的收益高于預期水平，農戶才有可能出租土地。為實現規模化經營，新型農業經營主體需要大量租入土地。而由于中國實行的是土地集體所有制，新型農業經營主體必須讓農戶自愿租出土地。這種情況下，新型農業經營主體就缺乏長期穩定的土地經營權，限制了其規模化長久化的發展。

（2）土地細碎化和土地流轉程序不規范。新型農業經營主體的特征是規模化經營，即需要連片的土地。但目前土地經營現狀就是土地細碎化，土地掌握在多個農戶手中，這樣新型經營主體很難獲得整片土地，不利于新型主體集中布局進行機械化作業。另一方面，由于土地集體所有制，新型農業經營主體必須從各個農戶手中拿到土地使用權。然而，多數省份并沒有完全開展土地承包經營權確權登記工作，土地流轉中大部分仍是口頭協議，沒有簽訂規范合約。這一不規范的行為無法保障新型經營主體的權益，執行中往往引發諸多糾紛。新型農業經營主體因為土地產生的種種問題而限制了其規模化經營。

3、新型農業經營主體融資困難

（1）融資渠道狹窄且成本高。有關研究表明，新型農業經營主體融資渠道主要以銀行為主，農信社、農商銀行貸款額占到了總貸款額的54.78%，[7]當農戶出現借貸需求時，首先選擇銀行貸款，借款渠道單一。且由于農業生產具有較大的不確定性，規模化經營的新型農業經營主體承擔著更大的風險。金融機構在借款給新型農業經營主體時普遍上調了貸款利率，加重了新型農業經營主體的負擔，其難以承受高額的借貸成本。

（2）新型經營主體貸款門檻高。當前，新型農業經營主體處于發展的初期階段，大多數新型經營主體需要申請貸款進行規模化經營，且多數需要的是大額長期貸款。但對于新型經營主體來說，最具價值的除了房屋就是土地經營權。但是銀行等金融機構認為，新型經營主體用較短期限的土地經營權進行抵押，銀行會面臨巨大風險。尤其是當借款者未能及時還款時，隨著時間流逝，抵押物價值不斷流失，銀行損失會加大。因此，銀行等金融機構就不愿意授信給新型經營主體。所以，缺乏相應抵押物的新型主體難以從銀行貸款，新型經營主體規模化經營存在較大資金缺口。

（3）風險分擔機制與財政補貼政策不完善。農業生產依賴自然條件，風險性較大，但是目前農業保險業務發展緩慢，[8]而且不完善。尤其是政策性農業保險覆蓋率較低，種類較少，且補償條件較為苛刻，其經營原則是“低保障、低保費、保大災”，如遭遇自然災害、疾病等，僅賠償農業生產成本，并不能有效保障新型農業經營主體的收益。由于缺乏有效的保障措施，新型農業經營主體在經營上承擔了較大的風險。

大多數新型農業經營主體都有借貸需求，然而國家對新型農業經營主體的補貼相當有限，惠及不到所有主體且對額度有最低標準限制。新型主體從銀行貸款要承擔較高的利息，然而政府補貼覆蓋率不高、力度不夠，導致新型經營主體承受較高的借貸成本。除此之外，農業補貼落實不到位，按照規定補貼應交到土地經營者手中而不是轉出土地一方手中，即補貼隨田而不隨人。但在實際操作過程中，補貼總是在轉出土地一方，土地經營者拿不到這個補貼。

二、新型農業經營主體發展對策

1、增強新型經營主體信息意識，拓展信息渠道

盡管新型農業經營主體經營者文化水平都較低，未能意識到信息在農業生產經營中的重要性。但新型經營主體的信息意識決定著其是否成功獲取信息，因此，應大力培養新型經營主體的信息獲取意識。首先，可以通過培訓、授課等方式，使其對信息的重要性有大致的了解，敢于嘗試新事物、新技術;其次，要大力推動農業信息下鄉，加大對國家信息化政策的宣傳，引導更多新型經營主體了解到相關政策，促進新型農業經營主體的信息化建設;再通過簡化信息獲取方式、增加消息數量等方式提升新型經營主體獲取信息的動力。

再者，目前新型農業經營主體大多數信息的獲取僅從政府網站獲得，較少使用益農信息社和12316平臺，獲取信息的渠道較為單一，且信息供給尚不能匹配其信息需求。因此，需拓展新型經營主體信息獲取渠道，提高信息匹配程度。對比政府部門，市場信息供給能更好地迎合其需求，但是目前，市場在中國信息資源配置中尚未發揮作用，僅有少數農戶通過市場獲取信息。因此，應引導農戶通過市場獲取相應信息，發揮好市場的作用，同時保證政府部門的信息供給。此外，要重視新型經營主體多樣化的信息需求，提供全面的信息服務。

2、加強信息基礎設施建設

當前新型農業經營主體仍處于發展初期階段，基礎設施方面尚不完善，尤其是信息基礎設施。多數新型經營主體沒有電腦及無線網絡，缺少必備的條件，限制了其獲取相關農業信息，不利于其長期發展。在農業信息化過程中，必須要建設好信息基礎設施，進一步提高互聯網、無線網絡的覆蓋率，讓網絡遍及家家戶戶，給新型農業經營主體創造獲取信息的途徑，促進其信息化發展。此外，培訓好新型農業經營主體的實操技術，讓新型農業經營主體會使用、使用好農業信息平臺，獲得更多實用的信息。再者，對于農業信息平臺應提供多方面的信息，以滿足農戶多樣化的需求。

3、加快推進農村土地流轉

首先，加快農村土地承包經營權確權登記，保障好農戶權益，減少土地糾紛，消除農戶流轉顧慮。同時，探索新型土地流轉模式，可以由農戶將土地交到村委，再由村委流轉給新型經營主體，以此解決土地細碎化、較難承包到整塊土地這一問題。此外，可以創新激勵機制讓長期在外務工的農戶放心將土地流轉，以此解決流轉土地期限短的問題。逐步建立土地流出財政補貼政策，保障好長期在外務工、居住在城鎮地區農戶的權益，引導土地流出者與經營者簽訂長期合同，以此穩定新型農業經營主體土地的規模化、集約化經營。最后，搭建農村產權交易、融資平臺，建立農村產權交易服務中心，健全土地糾紛調處以及仲裁體系，建立土地管理檔案，處理好土地流轉糾紛，保障好雙方權益，促進土地規范、有序、安全流轉。

4、加大財政支持，適當放寬貸款條件

大多數新型農業經營主體都有借貸需求，然而政府補貼覆蓋率不高、力度不夠，且對額度有最低標準限制。為降低新型主體的融資成本，首先適當降低貸款額度最低標準限制，拓寬財政貼息的范圍，使財政貼息這一政策面向更多新型經營主體，切實降低其融資成本。其次，加大貼息力度。通過設立專項資金，專款專用，根據不同地區、不同種類的新型經營主體實際貸款利息比例進行貼息。此外，政府應調整農業補貼政策，改善農業補貼發放方式，將農業補貼發放到土地經營者手中。最后，政府應牽頭同保險公司一起設立農業保險基金，當新型經營主體遭遇風險時，政策性農業保險無法保障時，補償基金能夠給予其部分補償，這有利于保障新型經營主體的利益。

目前，新型農業經營主體貸款門檻高，缺乏相應抵押物導致新型經營主體難以從銀行貸款。所以應探索建立符合新型經營主體的貸款評價方式，簡化貸款流程。創新符合新型主體的擔保制度，合理評估土地使用權、農業設備等抵押價值。對于信用較高，規模較大且正常運營的新型經營主體通過合理評估后，可根據其需求及經營周期確定相應還款期限。

5、拓寬融資渠道，降低融資成本

當前農村金融供給較為單一。盡管國家不斷出臺政策，但農村融資還是以農村信用社、農商行為主，新型經營主體獲取貸款的渠道狹窄。為了解決這一問題，首先將重點放在少部分大中型金融機構，此類金融機構具有較強的實力，在政策的不斷放開下能夠在農村地區發展，突破其地域限制。此外，要發揮好資金互助社、信用合作社等小微金融機構的力量，促使其在農村地區蓬勃發展，此類機構的優勢是定位于農村，掌握更全面的農村信息，且具有地緣優勢，能夠給新型農業經營主體提供更快捷、便利的服務。

由于農業經營的不穩定性，金融機構借款給新型經營主體承擔著巨大的風險，因此銀行上調了貸款利率，給新型經營主體帶來了較大負擔。為了降低這一融資成本，鼓勵銀行根據市場動向，合理制定利率。對于此類銀行金融機構按照涉農貸款余額比例給足補貼，同時對銀行實行低增值稅率，這樣就減輕了新型農業經營主體的負擔。

【參考文獻】

[1][2][3] 阮榮平、周佩、鄭風田.“互聯網+”背景下的新型農業經營主體信息化發展狀況及對策建議——基于全國1394個新型農業經營主體調查數據[J].管理世界，2017（07）50-64.

[4] 數據來源于人力資源和社會保障部：http：//www.mohrss.gov.cn.

[5] 數據來源于國家市場監督管理總局：http：//www.saic.gov.cn.

[6] 崔寧波、宋秀娟、于興業.新型農業生產經營主體的發展約束與建議[J].江西社會科學，2014.34（03）52-57.

[7] 法寧.新型農業經營主體融資障礙及其影響因素研究[D].南京農業大學，2015.

[8] 王薇、馬慧芳.新型城鎮化背景下變革農村土地流轉的方式[J].農業經濟，2019（03）91-93.

【作者簡介】

萬雅琦（1997—）女，江西撫州人，華中科技大學文華學院本科生，會計學專業.

本文為國家社會科學基金項目“現代農業產業化聯合體合聯機制與扶持政策研究”（18BJY135）;江西省“十三五”教育科學規劃重點項目（19ZD023）階段性成果