機關事業單位養老保險并軌改革背景下科研事業單位人事工作面臨的挑戰與策略

黃璐璐

【摘要】在新時期高度重視經濟發展與社會文明建設的背景下，機關事業單位養老保險改革不僅完善我國社會保障體系，也是推動和諧社會建設對的重要工作之一，了解改革現狀，對于推進改革工作具有重要的現實意義?；诖?，本文在閱讀、分析文獻資料的基礎上，就科研事業單位養老保險改革面臨的機遇、挑戰及其突破進行了分析，以供參考。

【關鍵詞】養老保險并軌;人力資源;挑戰;策略

按照兜底線、織密網、建機制的社會保障體系要求，隨著我國養老保險制度的不斷完善、市場經濟的不斷發展，機關事業單位和企業單位的傳統的城鎮職工養老保險項目中的“雙軌制”，差異化養老保險制度的弊端也逐漸凸顯出來，機關事業單位退休金明顯高于企業退休金，不能有效地展示出公平和效率。自2014年10月養老保險制度改革正式實施以來，“雙軌制”養老保險已經邁出實質性改革步伐，建立完善繳費與待遇掛鉤機制，既可以變革傳統的用人機制，又可以改變“待遇差”，維護公平感、正義感，進一步提高工作效率和工作積極性。但由于在推進過程中，各地區之間、科研事業單位與企業單位之間的差異性，均導致養老保險制度還需進一步地完善與改進。

一、改革后科研事業單位面臨的新機遇

（一）有利于解決社會公平。養老保險制度改革最基本的價值理念和社會保險立法的基本原則是公平原則，制訂相對一致的養老保險費的繳納、養老金的計算、享受養老金的條件的制度，確保事業單位與企業養老保險制度相統一，逐步縮小兩種體制退休人員退休金差距較大的問題。

（二）有利于建設人才隊伍。改革前，因為事業單位與企業之間養老保險制度不同，員工橫向流動很困難，待遇銜接非常復雜，一定程度上阻礙了全社會人才的合理流動和優化配置。改革后，在相同養老保險制度下，事業單位與企業職工之間的流動使得養老保險基金的轉移續接容易操作。在這種制度下，將大大改善不同性質的單位之間的人才流動的渠道，一方面科研事業單位人員可以參與企業的經濟建設，將所學應用于實際生產;另一方面也可以吸引一批企業職工，將生產實踐經驗帶入到科研單位應用研究中，不斷地增強人才隊伍建設。

（三）有利于統籌人員經費。改革前，部分事業單位人員經費有限，資金缺乏長遠統籌，整體負擔不均衡，個別事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付，隨著改革的進行，機關事業單位的養老工作將由單位保障過渡到社會保障，逐步有效緩解部分事業單位的養老壓力。改革后，將從制度上規范好事業單位統籌安排好人員經費，由單位和個人每月共同足額繳納養老保險費，職工退休后，由社會保險部門統一支付養老金。

二、改革后科研事業單位面臨的新挑戰

（一）單位配套資金壓力。目前，雖然科研事業單位仍享受著國家財政撥款，但越來越多單位需要自籌部分人員經費，在養老保險改革新形勢下，職工養老保險資金短缺的壓力是科研事業單位面臨的主要問題，由于科研事業單位養老改革實施時間較晚，所需養老資金的壓力就更大。根據最新相關文件的規定和內容管理要求，單位繳納的養老保險金額要按照總工資的16%進行計算，職業年金的繳納部分也要按照工資總額的8%予以計算，兩者的繳納總額就達到在職人員工資的1/3左右。改革前，科研事業單位退休人員越來越多，養老金總額逐年的提高，由于退休金由國家和科研事業單位共同承擔，隨著事業的不斷發展、擴大、經濟的不斷發展，退休人員的資金增長很快成為科研事業單位沉重的經濟負擔，加上基金積累制度并沒有建立起來，嚴重影響科研事業單位的科學發展?？蒲惺聵I單位較大的財政壓力，需要國家與單位進一步共同厘清責任，通過強化財政支付力度等措施，逐步緩解科研事業單位繳費壓力。

（二）繳費基數確定難度。各科研事業單位不論是否在同一地區，其工資差別很大，科研事業單位工資構成主要包含以下幾個方面：1.國家規定的基本工資、統一津補貼。2.基礎性績效工資。3.獎勵性績效工資等。其中，獎勵性績效工資由各單位自行制定相關發放辦法及標準，就會出現各事業單位之間、同單位各崗位之間會存在一定的差別。科研事業單位既包含科研人員又包含行政管理人員及后勤保障人員，對科研事業單位繳納養老保險費中的繳費工資基數還沒有統一的統計標準，對如何確定各類人員繳費基數，是當前科研事業單位養老保險改革的難點。

（三）穩定人才隊伍壓力。打破事業單位人員的“鐵飯碗”是養老保險制度改革的實質，人才的穩定是內部管理的核心，改革雖能有效提高事業單位和企業人員流動的水平，若是不能將人員的穩定程度進行有效的控制，將會無法發揮人才隊伍的優勢。當前，由于企業建立穩定長效的工資增長機制，其職工工資標準與事業單位發放標準為兩套體系，待遇上有一定的差別。目前退休后的養老保險實際領取待遇與在職時繳費工資有關，部分事業單位工作的員工擔憂與企業職工退休后的待遇差別，這也是部分機關事業單位人才近幾年流動起來的主要原因。改革前，由于長期處于較穩定的環境中，事業單位退休人員所領取的退休金略高于企業人員。改革后，養老金的與個人繳費年限、繳費工資直接掛鉤，需加強相關政策宣傳。

三、改革后科研事業單位面臨的策略建議

科研事業單位養老保險制度改革的不斷推進，建立完善的保障制度，對科研事業單位科學發展具有重要的意義。

（一）形成政策，確保養老保險改革資金到位。此次養老保險改革中，上級政府財政部門應承擔兜底責任，建立和完善相應的責任機制，增加對科研事業單位的投入，科研事業單位是非營利性的事業單位，人員經費主要靠財政撥款，解決科研事業單位養老改革配套資金短缺是當前改革面臨的關鍵問題。讓改革順利進行，政府可以每年以一定比例增加財政轉移支付，將部分的資源性收入撥入社保基金;或適當統籌一部分養老金入市，拓寬運營渠道，提高養老基金的保值率和增值率等方式，保障科研事業單位養老保險足夠的參保經費，消除職工的心理顧慮。

（二）抓住重點，為改革做好政策宣傳宣講。由于涉及科研事業單位職工的切身利益，科研事業單位養老保險制度改革應力求平穩過渡。為減少職工心理壓力，改革前的退休制度與改革后的養老保險制度相比，在給付水平上不應存在明顯的差距。通過不同的改革時點來區分處理，遵循“老人老辦法”來平穩過渡改革前退休人員，遵循“新人新辦法”，按照改革后新的養老保險制度執行。養老改革中最重要的最難運用的是

“中人過渡辦法”，如何在“中人”退休時，將改革實施前的視同繳費年限，按一定的比例系數折算為個人當前賬戶的繳存額，再按新政策的方法來計發養老金，空賬部分由國家財政逐步補償。為此，如何妥善解決“中人”退休問題，實施“過渡性養老金”，應是著力解決的改革性問題。

（三）組合考核，優化和發展人才隊伍。既要保障職工的退休生活質量，又要利于社會和諧發展，基礎養老金、職業年金應相結合的多層次的養老保險制度。職業年金作為補充養老保障制度，由單位與職工共同承擔繳費，個人賬戶實行完全積累制，用于降低基本養老保險替代率，可以使事業單位退休人員收入多元化，穩定人才隊伍、吸引優秀人才，提高單位的綜合實力。在構建職業年金時，運營收入如超出預期，則職工的養老金超過改革前，那么違背了改革的目的，因此資金發放水平需經過預估以及市場精確計算并設定上限，通過稅收等進行相應的調控。職業年金在計算繳費基數過程中，也要考慮今后退休生活水準，有利于保障科研事業單位職工的退休待遇。

四、結語

要想從根本上維護養老保險并軌改革實際價值，在體系運行的過程中，靈活地管理和調控人員經費，深度挖掘人力資源管理的機制，促進養老保險并軌改革的全面落實的同時，積極應對挑戰的同時把握機遇，更好地發揮制度優勢，促進科研事業單位有序全面進步。

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