平原區高速公路工程建設中用地指標的控制

潘希峰 王德義

(山東高速科技發展集團有限公司，山東 濟南 250101)

1 概述

高速公路的快速發展，給人們的出行帶來了極大方便，也為國民經濟的高速發展提供了保障。同時，隨著高速公路的快速發展，高速公路建設用地的增加與土地作為不可再生資源不斷減少的矛盾日益突出。

由于高速公路的全封閉性，使得等級較低的地方道路及村道、機耕道只能以分離立交或通道的方式與其交叉。隨著社會經濟的發展，人們對通道設置也提出了更高的要求：1)農業的現代化，要求部分機耕道能滿足大型機械的通行；2)農村交通的發展，對村村通道路的凈空要求也不斷提高；3)城鎮化快速發展，地方路網密度不斷增加，使通道數量相應增加。通道數量、凈空的提高，使得高速公路路基高度在一定程度上居高不下，這給平原區高速公路的用地指標控制帶來很大的挑戰。

2004年10月21日，國務院下發了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)，提出實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展的必然要求。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計。

平原區高速公路建設中，控制好路基用地指標是控制好整個高速公路項目用地指標的關鍵。節約用地應主要在路基項目上下功夫，在滿足項目功能的前提下，應不斷探索節地新思路、新方法。

2 節約用地方式研究

2.1 總體設計原則

1)平原區高速公路受地形限制較小，線形指標較高，選線應避免片面追求高標準，盡量做到少占和不占高產田。2)路線設計應合理選用平、縱、橫技術指標，合理確定公路用地范圍。3)平原區高速公路路線設計高程主要以設計洪水位、通道、分離立交凈空等控制，路線縱斷面設計應在滿足各項控制標高的基礎上，結合路面排水設計，充分利用路線縱坡降低路基段設計標高，減少占地。4)適當增加橋梁長度，減小橋頭路基填土高度。5)選擇合理的路基邊坡防護型式和路基排水方式，減少占地。6)推廣節地新材料、新技術的應用。

2.2 設置邊坡擋墻

為保障路基的穩定性，公路路基均需設置穩定的邊坡，在路基填料相同的情況下，邊坡坡率越緩，邊坡越穩定，但相應占地也越多。

設置邊坡擋土墻，可以在保證路基穩定的前提下有效收縮坡腳，節約用地。根據節約用地的要求，可以選用護腳、路堤墻、路肩墻等支擋防護型式。結合地基承載力等情況，可采用重力式擋墻、薄壁式擋墻、加筋土擋墻等不同的結構型式，平原區地基承載力普遍偏低，應以設置輕型擋土墻為主。圖1為幾種典型擋土墻示意圖。

2.3 采用節地型排水溝

平原區路基排水一般均需要沿路基邊坡兩側設置排水溝，將路基范圍內的水引至路基范圍以外的天然溝渠排出。

排水溝型式的選擇一般采用梯形排水溝，其具有施工簡單，鋪砌圬工數量少的優點，但由于溝側壁放坡導致占地增加。矩型排水溝、U型排水溝采用直立側壁，在排水流量相同的情況下，更具節地優勢，在用地指標緊張的情況下，采用矩型排水溝、U型排水溝也是一種可行的方式。圖2為矩形排水溝與梯形排水溝的示意圖。

2.4 通道被交路下挖

高速公路建設發展初期，受社會經濟發展水平制約，為降低工程造價，節約投資，高速公路的設計標高普遍偏低。隨著社會經濟的發展，很多已建高速公路通道、分離立交凈空不能滿足當地居民出行及農業活動的要求。

為解決通道、分離立交凈高不足的問題，部分被交路進行了下挖。被交路下挖后必然產生排水困難等問題，尤其是在平原區，地勢平緩，被交路下挖后成為局部地形的最低點，成為匯水中心。為避免被交路積水，通常采用設置蒸發池、泵站等將降水集中后排出；或通過設置雨棚等阻水設施，阻止降水落入被交路低洼處。這些措施在建設期及后期的運營管養中均將產生一定的費用，可靠性也不高。

因此，在新建高速公路項目中，雖然通過被交路下挖的方式，能夠在一定程度上降低主線路基填土高度，從而減少占地，并降低建設期工程造價；但在不能保證地面自然排水的情況下，仍然不建議采用。

2.5 高架橋

以橋代路是高速公路建設中節約用地最有效的方式之一，但其建設成本高昂，通常只在穿越城區路段采用。

近些年來隨著征地拆遷成本的大幅增加，高架橋造價高的劣勢越來越不明顯，其采用的范圍也越來越廣。1)在城市近郊區，隨著城市規模的不斷擴張，土地資源更加稀缺，城市近郊區高速公路也越來越多的采用高架橋方案。2)在部分環境敏感區，如自然保護區、飲用水水源保護區、基本農田保護區、基本草原等地區，在無法避讓的情況下，在經過詳細的方案比選后，高架橋也越來越多的作為推薦方案出現。

2.6 路基新材料

隨著科學技術的日新月異，越來越多的新材料應用于公路工程建設當中，路基填料也由原來單一的土石填料，慢慢變得多樣化。

近幾年，輕質混凝土逐漸地在高速公路路基填筑中得到應用。因輕質混凝土具有混凝土的屬性，邊坡可做到近乎直立，可以大幅減少公路占地；又因其由普通混凝土經發泡體積增大而成，其成本較普通混凝土有大幅降低，但較路基土石方填料價格仍高出較多。

目前，由于輕質混凝土的抗凍融性能、耐久性等不確定因素，以及成本較高的原因，其在路基填筑中的應用也僅限于特殊要求的實驗路段，未能得到大范圍推廣。隨著科學技術的不斷發展，相信會有更多的、性能更優的、成本更低的新材料代替傳統路基土石方填料，應用于高速公路建設中。

3 結語

耕地屬于不可再生資源，隨著國民經濟的高速發展，道路路網不斷完善，道路密度進一步提高，高速公路建設中用地指標的控制也日趨嚴格。只有不斷探索、研究更加節約用地的方式，才能解決高速公路快速發展與土地資源不斷減少的矛盾。