持續推進學分制教學管理改革的若干思考

丁家玲

摘要：學分制教學管理是現代大學制度的重要組成部分，有利于培養個性化的創新人才，有利于形成學生自主學習、主動學習的科學機制和良好的成才環境。持續推進學分制教學管理改革，需要加強對學分制教學管理改革的重要性、必要性、緊迫性的再認識，加大人才培養方案的改革力度，加快推進學分的認定與轉換工作，加速完善學分制收費管理改革。

關鍵詞：學分制;教學管理;改革

中圖分類號：G642.0 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2020）11-0012-03

學分制是以學分為計量單位衡量學生學業完成情況的教學管理制度。學分制教學管理是現代大學制度的重要組成部分，充分體現了以人為本、因材施教的教育思想，尊重學生選課、選教師、選修學習計劃的自由。積極推進學分制教學管理改革，創新完善相關教學管理制度，有利于培養個性化的創新人才，有利于形成學生自主學習、主動學習的科學機制和良好的成才環境。

一、對學分制教學管理改革的再認識

改革開放前，我國高校普遍實行的是學年制，強調計劃性、統一性，限制了學生的自主選擇和個性發展。針對其弊端，武漢大學、南京大學等高校于20世紀70年代末率先試行學分制改革，走上探索學分制教學管理模式的歷程。八九十年代，伴隨著社會經濟和高等教育體制改革的不斷深化，學分制改革涵蓋的內容也越來越廣，主輔修制、雙學位制、第二學士學位制、創新學分制等教學管理制度相繼實行。

進入21世紀，學分制教學管理面臨新問題和挑戰，一方面國家要求深化教學管理改革，積極推進全面學分制教學管理，注重因材施教，關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能，堅持以人為本，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才;另一方面高校收費延續學年制收費政策不變，造成學分制背景下教學管理與按學年收費不協調的矛盾，教師授課和學生選課與收費沒有關聯，教師上課上多上少一個樣，授課質量好壞一個樣，學生選課多少一個樣，造成提高教學質量的要求與教師在教學上投入博弈的矛盾。這些矛盾直接導致學生學習投入不足，教師教學投入不足。就學生而言，感受不到課程選修與交費的關系，學習責任意識不強，盲目選課，或選而不上，造成課程資源的浪費，使本來有限的課程資源變得更為緊張;就教師而言，多上課、少上課和課程教學好壞也不能從學生選課中得到體現，課酬沒有差異，教學積極性不高。為化解這一矛盾，上海大學等高校試行學分制收費改革。武漢大學作為學分制改革的先行者，從2010年秋季開始，在全日制普通本科生中實施學分制收費改革，將學生學費分解為專業學費和學分學費，將學生交費與課程選修、教師的教學工作量和課程質量直接掛鉤。希望通過深化學分制改革，調動教師教學、學生學習的積極性，發揮學分制資源配置和調節功能，建立有利于學生自主學習、主動學習的良好機制，為學生營造良好的成才環境，拓寬學生個性化發展通道。

2018年9月教育部發布《關于加快建設高水平本科教育，全面提高人才培養能力的意見》。《意見》再次明確提出要圍繞激發學生學習興趣和潛能深化教學改革，要求改革教學管理制度，推進輔修專業制度改革，探索將輔修專業制度納入國家學籍學歷管理體系，允許學生自主選擇輔修專業。完善學分制，推動健全學分制收費管理制度，擴大學生學習自主權、選擇權，鼓勵學生跨學科、跨專業學習，允許學生自主選擇專業和課程。

學分制教學管理改革的發展歷程和國家關于學分制教學管理改革的政策意見充分表明學分制教學管理改革的重要性，也進一步明確學分制教學管理改革的目標。隨著高等教育綜合改革的深入，大學現代制度建設的需要，新的教育理念和人才培養觀念的轉變，高校必須提高對學分制教學管理改革的重要性、必要性、緊迫性的認識，加快推進和完善學分制教學管理。

二、加大人才培養方案的改革力度

學分制教學管理的核心要義在于給學生更多的自主選擇和自由發展空間。人才培養方案（亦稱教學計劃）不僅是人才培養的綱領性文件，更是學生學習的指導性文件。培養方案既確立了人才培養理念與培養目標，也規定了課程體系、課程設置和學分要求。高校按培養方案組織教學，學生按培養方案選修課程，取得學分，滿足培養方案規定的學分要求才能完成學業。培養方案的設計和制訂必須為學生提供選擇的時間和空間。首先是人才培養方案的設計要為學生自主選擇留足空間，大幅度壓縮課內學時和學分，取消指定選修課，減少必修課總量，擴大選課比例;二是增加課程結構的彈性空間，實行課程模塊化，分級分類教學，學生根據專業性質或自身情況進行選擇;三是盡可能開放課程，學生可根據個人興趣和愛好在全校范圍內任意選修或旁聽有關課程;四是改變傳統排課模式，將公共基礎必修課程由原來的安排在前二年改為四年不間斷開設，學生可根據自己的學習計劃，靈活自由選擇學習此類課程的時間。

各高校普遍重視人才培養方案的改革和修訂，也在培養方案改革和修訂過程中注重學分制改革的需求，盡量滿足學生的自主選擇和自由發展的需求，如武漢大學從2006年修訂人才培養方案時就對所有專業學生畢業應獲得的學分進行了統一規定：文科類140學分，理工醫類150學分，五年制專業180學分;培養方案將課程結構簡化為通識課、專業基礎課（含公共基礎課）、專業課;課程性質分必修課和選修課，規定文科類專業選修課學分不少于總學分的40%，理工醫類專業選修課學分不少于總學分的30%;除醫學外，要求所有專業均提供配套的輔修和雙學位培養方案，以供學生自由選修。

然而，從人才培養效果和學分制教學管理實踐來看，高校人才培養方案的改革力度還不夠，具體體現在以下幾個方面：一是總學分偏高，單位學分的課時量偏多。修業期限4年的學生學位，國外和境外高校學生畢業應修學分在120—130之間，每學分為13學時左右;我國高校學生畢業應修學分在140—180之間，每學分為16—18學時。二是課程設置重形式輕內容，課程整合凝練不夠，跨學科、跨專業的基礎平臺課程偏少，選修性課程比重偏低，課內學時與課外學習體驗不均衡，存在重專業輕基礎、重必修輕選修、重課內輕課外的結構性失衡現象[1]。三是課程體系開放性不夠。專業教育是高等教育的本質特征，但完全按照專業人才培養的目標構建課程體系，或者按照學科專業知識體系的邏輯結構構建課程體系，無法滿足學生基于興趣愛好特長自由選擇課程學習的需要和跨學科人才培養的需要。學生轉專業、輔修雙學位困難，相當一部分學生因為不喜歡或難以完成現有專業課程學習，又不能轉專業或選擇修學其他專業課程學習，不能順利完成學業。造成這些問題的根源就在于培養方案課程體系不夠開放，學生選擇空間有限。

三、加快推進學分的認定與轉換工作

隨著我國高等教育教學綜合改革的深入，教育現代化發展，建設終身學習的學習型社會和高等教育強國，以及高等教育國際化辦學的戰略需要，學分認定和轉換成為學分制教學管理改革的一個重要組成部分。2016年9月教育部正式頒布《關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》，首次對學分認定和轉換工作的指導思想、基本原則、工作目標等提出指導性意見和要求，并要求高校加快以學分制為重點的教學管理制度改革，明確學分要求、創新培養模式、完善認定機制，為學分認定和轉換提供制度保障。

遺憾的是，《意見》頒布后各高校雖然制定了一些適用于本校的學分認定和轉換辦法，但是國家教育行政部門并沒有在《意見》推行、試點基礎上，通過深入調研論證，制定具有教育行政法規效力的高等教育學分認定和轉換工作條例（或辦法），導致高校學分認定和轉換政策千差萬別，有關規定、程序、辦法、概念等多有模糊混亂、學分泛化現象[2]。如很多高校的文件多是“本科生對外交流課程認定和學分轉換”或“普通本科交流生（交換生）課程認定和學分轉換”，只認可與本校地位相當且簽訂了交流合作協議的學校課程學習學分;一些學校把學分當“工分”或管理學生的一種手段，學生參加義務勞動、聽一次報告或參加集體活動等都可以取得學分;再有就是學校內部認定程序上也沒有規范的操作，多數是學院分管教學的負責人審批即可，對課程的性質、類別、教學內容、教學時數、成績考核標準等實質性內涵的審定沒有嚴格把關等。此外，一些行政管理部門要推進某些工作或加強某種教育，也會以文件的形式要求高校給予學分認定，如現在提倡大學生創新創業教育，大學生創新創業實踐可以沖抵學分，如何界定大學生創新創業實踐？可以沖抵多少學分？可以沖抵培養方案中哪些類型的課程學分？可以說學分認定和轉換制度是一個復雜的系統工程，涉及面廣，對高校的教育教學影響非常大。

此外，教育部的《意見》強調要暢通學分認定和轉換通道，完善配套措施，積極開展試點，精心組織實施，并確立到2020年建成體系更加完善的工作目標。2020年已經到來，各級教育行政主管部門制定了與《意見》相配套的本地區高等教育學分認定和轉換的實施辦法了嗎？作為學分認定和轉換的主體，高等學校在學分認定和轉換制度建設中責任重大，高校制定了全面的規范的可操作的學分認定和轉換實施辦法或細則了嗎？無論是教育行政主管部門還是高校，顯然都沒有充分認識到學分認定和轉換工作的重要性和緊迫性，推進學分認定和轉換工作力度不夠。

四、加速完善學分制收費管理改革

學分制收費管理改革是學分制改革的一個重要組成部分，是高校推行全面學分制、完全學分制的必然選擇，也是深化高等教育管理體制改革的必然要求。當前部分高校實行的學分制收費改革是基于學年制收費的一種改良，不是真正意義上的學分制收費改革。依據2006年國家發改委下發的《國家發展改革委關于進一步加強高等學校學分制收費管理的通知》，實行學分制收費的學費不得高于按學年制收費的總額，高校在進行學分制收費改革時是簡單地將學年制學費分解成專業學費和學分學費兩部分，先確定學分學費標準，如武漢大學，每學分100元，乘以培養方案規定的學分總量，如140或150學分，然后用學年學費減去學分學費，再除以學制年限，計算出專業學費。學生正常完成學業的學分制收費總額與按學年制學費收費相同，對于正常畢業且多修學分的學生而言，學分制收費對他們的影響是，超出畢業標準（培養方案規定的學分）之外加修的課程需交納課程學分費。

由于學分制收費改革受制于學年制收費標準，無視教育成本的客觀存在，更沒有考慮高校學科專業建設的實際和人才培養改革的實踐探索，學分制收費的弊端很快暴露出來，如學生選課過分考慮收費，盲目追求學習成本的最小化;政府物價主管部門按重點專業（或熱門專業）制定的收費標準與學校專業建設實際不匹配，引發學生和社會對政策的誤解;高校在制訂人才培養方案學分設置時被迫按學分計算收費總額，而不是基于人才培養方案制定的基本原則確定學分設置;按學分收費還可能導致學分制收費標準的不一致和混亂，阻礙學生跨校自由選課、學分的互換和教育資源的共享等等。此外，對高校來說，實行學分制收費對教學資源的不斷豐富、軟硬件的配套要求以及其他相應管理制度的完善都帶來了巨大挑戰。武漢大學2014年進行學分制收費階段性結算所引發的輿論風波就是學分制收費改革先天不足和國家層面推進學分制收費管理改革滯后的一個縮影。正是由于學分制收費管理改革滯后，學分制收費還停留在部分高校試點階段。

學分制改革是一個系統工程，既涉及高校人才培養理念、教育思想和大學現代制度建設、內部治理結構的改變和完善，也受到諸多外部條件的制約，如社會調節機制、政府治理與高校辦學自主權的協調等[3]。持續推進學分制教學管理改革需要政府相關主管部門積極作為、主動作為，為高校深化教育教學管理改革提供政策依據和制度保障，也需要高校堅持從我國國情出發，從高校內部管理體制的實際出發，立足于人才培養模式改革需要，通過不斷創新和逐步完善與學分制改革相配套的教學管理制度，推動學校內部教學管理體制改革，探索適合高校內部管理體制的教學管理新模式。

參考文獻：

[1]袁靖宇.高校人才培養方案修訂的若干問題[J].中國高教研究，2019，（2）.

[2]婁延常.普通高等學校學分認定和轉換制度建設的思考[J].武漢大學教育研究，2017，（1）.

[3]王發明，劉福才.我國高校學分制改革的理性反思[J].山東高等教育，2016，（11）.