堅定不移地推進“中國之治”

鄧淑華

黨的十九屆四中全會，是在慶祝中華人民共和國成立70周年的重要節點召開的一次重要會議。“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退?！碑斀袷澜缯洑v百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之繁重前所未有，面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。

一、四中全會從根本上對中國的政治制度和治理體系進行了理論闡述，深化了我們的理論認識，進一步堅定了我們的制度自信

黨的十九屆四中全會，第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜。中國特色社會主義制度已經形成了一個包含根本制度、基本制度和重要制度的較為完備的制度體系。所謂根本制度，就是在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）開宗明義指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現?！备局贫仁歉采w我們黨“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，覆蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等一切方面、所有領域的。其中，黨的集中統一領導制度和全面領導制度是我們黨和國家的根本領導制度;人民代表大會制度是我國的根本政治制度;馬克思主義在意識形態領域指導地位的制度是我國的根本文化制度;共建共治共享是我國的根本社會治理制度;黨對人民軍隊的絕對領導是我國的根本軍事制度。

基本制度，就是通過貫徹和體現國家政治生活、經濟生活的基本原則，對國家經濟社會發展等發揮重大影響的制度?；局贫纫彩歉采w和體現在各領域各方面的。比如，體現在政治領域，就是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度這三大基本政治制度;體現在經濟領域，就是公有制為主體、多種所有制共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等三大基本經濟制度。在這“三大基本經濟制度”之前加上一個“等”字就是表明：我國各領域各方面基本制度是會隨著實踐發展而逐步擴容的。

重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領域各方面各環節的具體的主體性制度。它包括我國經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、法治體系、黨的建設制度等。這些重要制度上接國家治理之頂層，下連社會生產生活方方面面之基層。比較來看，在貫徹落實本次全會《決定》精神，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系方面，創新和完善空間最大的是重要制度。本次全會《決定》突出點明的“抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度”，都屬于重要制度范疇。四中全會的闡述，體系完整、層次清楚、功能明晰。

二、四中全會從實踐的層面對中國特色社會主義制度的優勢進行了概括和總結，深化了我們的實踐認知，進一步堅定了我們的道路自信

制度是定國安邦的根本、成就偉業的保障。衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。新中國70年，特別是改革開放40多年一路走來，之所以能始終保持昂揚奮進的前行姿態，實現“風景這邊獨好”的治理成就，中國為什么行？答案很明顯。中國的行，就在于制度的好。“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”——這是一種自覺的自我定義。

中國制度為什么好？答案是雄辯的。四中全會對中國政治制度和治理體系的十三大顯著優勢的論述非常實事求是，有很強的說服力。尤其在首要位置點出“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”——這是一種理性的自我肯定。

實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近14億人口大國進步和發展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。

三、面向未來，四中全會對中國的政治制度和治理體系進行了科學的系統設計，提出了一系列要求，進一步堅定了我們對黨和國家長治久安的制度信心

一個國家的現代化程度越高，對制度化程度的要求也必然越高。早在1992年，鄧小平同志就曾指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”而今，身處新的歷史方位，落實這一戰略構想恰逢其時。黨的四中全會，從時間表，到路線圖;從治理目標，到工作機制;從戰略重點，到體系框架;從第一個百年“在更加成熟更加定型上取得明顯成效”，到2035年“各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化”，再到第二個百年“全面實現國家治理體系和治理能力現代化”，可以說，這是與中華民族偉大復興“兩個百年目標”既一脈相承，又遞進支撐的“中國之治”！

制度的生命力在于執行。把制度優勢更好轉化為國家治理效能，需要強化制度執行力。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成、缺一不可。實踐充分證明，沒有強大的執行能力，再好的制度也難以發揮作用。提升制度執行力，首先應不斷增強制度意識，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，在制度的軌道上推進各項事業。同時也應加強制度執行的監督，以黨員干部示范引領全社會自覺維護制度權威，充分發揮制度保障推動社會發展進步的作用。

實踐永無止境，創新永無止境。把制度優勢更好轉化為國家治理效能，更加需要推進改革創新。中國特色社會主義制度和國家治理體系，是我們黨團結帶領人民在不斷探索實踐、不斷改革創新中形成的，也必須和必然在改革創新中走向更加成熟更加完善。新征程上，我們要在堅持好、鞏固好已經建立起來并經過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，從國情出發，及時總結實踐中的好經驗好做法，繼續加強制度創新，在實踐中不斷推進國家治理體系和治理能力現代化！

編輯：黃航