專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育與工程師職業(yè)資格認(rèn)證銜接的思考

談小龍 王偉 苗天寶 王如賓

摘要：通過(guò)對(duì)現(xiàn)行水利工程領(lǐng)域工程師職業(yè)資格設(shè)置情況進(jìn)行總結(jié)，分析了水利行業(yè)專(zhuān)業(yè)工程師職業(yè)資格制度存在的問(wèn)題，對(duì)水利行業(yè)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)工程師職業(yè)資格制度提出了具體對(duì)策，并對(duì)水利工程專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育與專(zhuān)業(yè)工程師職業(yè)資格認(rèn)證銜接給出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)學(xué)位;研究生教育;職業(yè)資格認(rèn)證銜接;水利工程領(lǐng)域

中圖分類(lèi)號(hào)：G643? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1674-9324（2020）10-0322-02

一、現(xiàn)行水利工程領(lǐng)域工程師職業(yè)資格設(shè)置

1.注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）。注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，每年舉行一次。考試內(nèi)容包括基礎(chǔ)考試和專(zhuān)業(yè)考試。基礎(chǔ)考試包括：高等數(shù)學(xué)、普通物理、普通化學(xué)、理論力學(xué)、材料力學(xué)、流體力學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、電工電子技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)。專(zhuān)業(yè)考試包括水利水電專(zhuān)業(yè)知識(shí)和案例、內(nèi)容覆蓋法規(guī)條例、水文水資源評(píng)價(jià)、水利水電地質(zhì)、工程總體設(shè)計(jì)、水工建筑物、工程任務(wù)與規(guī)模、施工組織設(shè)計(jì)及工程投資、征地移民、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理等。考試合格者可獲得中華人民共和國(guó)注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）資格證書(shū)。取得資格證書(shū)的人員，經(jīng)建設(shè)部、水利部注冊(cè)審批后，可以以注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）的名義執(zhí)業(yè)。每次注冊(cè)的有效期為3年，屆滿(mǎn)后需申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)。注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格制度實(shí)施后，水利水電工程勘察設(shè)計(jì)文件必須由注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章方可生效。

2.水利工程造價(jià)工程師。水利工程造價(jià)師資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，一般每?jī)赡昱e行一次。取得資格證書(shū)后，在3年內(nèi)至少參加一次繼續(xù)教育培訓(xùn)，以保持其資格的有效性。根據(jù)《水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》：凡水利工程建設(shè)的中央項(xiàng)目、中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目和地方投資的大型項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)投資估算、可行性研究投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)文件的商務(wù)條款、招標(biāo)標(biāo)底、建設(shè)實(shí)施階段的項(xiàng)目管理預(yù)算和價(jià)差計(jì)算、竣工決算報(bào)告中關(guān)于概算與合同執(zhí)行情況部分以及上述文件的相關(guān)附件等文件的編制，必須有注冊(cè)水利工程造價(jià)工程師參與把關(guān)。上述文件的校核、審核和咨詢(xún)?nèi)藛T必須具備注冊(cè)水利工程造價(jià)工程師資格，文件的扉頁(yè)必須由上述人員加蓋注冊(cè)水利工程造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)印章，否則視其文件不合格，主管部門(mén)不予審查或?qū)彾ā?/p>

3.水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師。水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師，是經(jīng)全國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理資格統(tǒng)一考試合格，經(jīng)批準(zhǔn)獲得水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書(shū)，并經(jīng)注冊(cè)取得水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師崗位證書(shū)的工程建設(shè)監(jiān)理人員。監(jiān)理工程師資格考試，一般每年舉行一次，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試。水利部水利工程建設(shè)監(jiān)理資格評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)理工程師資格評(píng)審的日常工作。注冊(cè)機(jī)關(guān)每?jī)赡陮?duì)持有水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師崗位證書(shū)的人員復(fù)查一次。取得資格證書(shū)后，在3年內(nèi)至少參加一次教育培訓(xùn)，以保持其資格的有效性。

二、水利行業(yè)視角專(zhuān)業(yè)工程師職業(yè)資格制度存在的問(wèn)題

l.全行業(yè)性專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度體系建立意識(shí)有待提高。從現(xiàn)有水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格情況看，多數(shù)是工程建設(shè)方面的，其他專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)資格很少，發(fā)展很不平衡。

2.職業(yè)資格制定研究力度有待加大。總體而言，職業(yè)資格制度研究力度比較薄弱，對(duì)相關(guān)法律、行政法規(guī)、政策規(guī)章應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究、探求，并應(yīng)及時(shí)將制度研究成果納入相關(guān)法律法規(guī)或政策文件中。

3.現(xiàn)行設(shè)置的職業(yè)技術(shù)資格，還缺乏法律、法規(guī)層次上的依據(jù)，職業(yè)資格納入法律、法規(guī)的步伐稍顯滯后，對(duì)職業(yè)資格的合法性、權(quán)威性、長(zhǎng)期穩(wěn)定性等帶來(lái)不利影響。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理力度有待加強(qiáng)。現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格分散于各有關(guān)司局或?qū)I(yè)領(lǐng)域，從水利行業(yè)總體管理的角度看，還需要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理。

5.職業(yè)資格規(guī)格參差不齊，設(shè)置比較零散。按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，能真正納入國(guó)家工程師職業(yè)資格體系的不多。

三、推進(jìn)水利行業(yè)工程師職業(yè)資格制度建設(shè)工作的建議對(duì)策

1.強(qiáng)化職業(yè)資格制度意識(shí)：加強(qiáng)對(duì)國(guó)家職業(yè)資格制度的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，研究相關(guān)法律、法規(guī)和政策，正確理解和掌握其實(shí)質(zhì)含義，強(qiáng)化職業(yè)資格制度建設(shè)的意識(shí)，應(yīng)把法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策作為職業(yè)資格制度建設(shè)的依據(jù)和指導(dǎo)。

2.明確職業(yè)資格制度定位：（1）清晰職業(yè)資格性質(zhì)、類(lèi)別、層次。按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公認(rèn)、事關(guān)公共利益的原則，在涉及國(guó)家、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作領(lǐng)域，在責(zé)任較大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行設(shè)立。（2）按照重要程度、急需程度、易行程度，對(duì)已有及確需設(shè)置的職業(yè)資格進(jìn)行分析、分類(lèi)、排隊(duì)、梳理，抓大放小編制職業(yè)資格制度建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建制度框架。（3）對(duì)于有依據(jù)的，以完善制度為主，同時(shí)提高管理水平;對(duì)于沒(méi)有依據(jù)但確需設(shè)置或保留的，積極做好基礎(chǔ)工作，通過(guò)法律或行政手段保留;對(duì)于沒(méi)有依據(jù)且不必設(shè)置或很難爭(zhēng)取設(shè)置的，為了體現(xiàn)職業(yè)資格的嚴(yán)肅性和執(zhí)行性，兼顧管理效率和管理成本，應(yīng)當(dāng)取消。（4）注重職業(yè)資格規(guī)格層次，可以行政許可類(lèi)或急需的非行政許可類(lèi)職（執(zhí)）業(yè)資格為重點(diǎn)。不求多，但求精，保證其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。可選擇1—2個(gè)職（執(zhí)）業(yè)資格作為突破點(diǎn)。

3.實(shí)行職業(yè)資格制度統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)，梳理和調(diào)整水利行業(yè)現(xiàn)行職業(yè)資格制度體系建設(shè)工作的組織模式，明確職業(yè)資格制度建設(shè)工作的責(zé)任分工。

4.完善水利相關(guān)法律法規(guī)：根據(jù)水利發(fā)展以及水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的特點(diǎn)，以及國(guó)家職業(yè)資格制度建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行水利法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，對(duì)已頒布的法律法規(guī)，研究設(shè)立職業(yè)資格（執(zhí)業(yè)資格）的必要性，確需設(shè)立的提出法律法規(guī)修改意見(jiàn)，爭(zhēng)取修改和完善現(xiàn)行法律法規(guī)。

5.制定水利行業(yè)職業(yè)分類(lèi)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：以職業(yè)能力建設(shè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步對(duì)水利工作崗位進(jìn)行全面分析和研究，制定水利職業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上提出水利職業(yè)分類(lèi)目錄和確定水利職業(yè)名稱(chēng)，并將其納入國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典。

四、水利工程領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)位教育與職業(yè)資格認(rèn)證銜接工作的思考

1.專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的高校進(jìn)一步加強(qiáng)與水利部相關(guān)司局的聯(lián)系與溝通，共同加強(qiáng)對(duì)水利工程碩士教育與職業(yè)資格認(rèn)證對(duì)接工作意義的認(rèn)識(shí)，在共贏的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作。同時(shí)，教育部、人社部等就認(rèn)證銜接工作出臺(tái)指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

2.針對(duì)新設(shè)立的職業(yè)資格，通過(guò)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的方式進(jìn)行對(duì)接。國(guó)家相關(guān)部委在新設(shè)立的職業(yè)資格管理辦法中應(yīng)留出接口，通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的高校，學(xué)生在完成相關(guān)課程學(xué)習(xí)并通過(guò)考核后，既可獲得水利工程碩士學(xué)位，也可獲得水利行業(yè)相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證。

3.針對(duì)已有的職業(yè)資格，采取分類(lèi)、逐步對(duì)接的方式。通過(guò)水利行業(yè)主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的學(xué)校，工程碩士申請(qǐng)注冊(cè)土木工程師（水利水電），建議免考已修課程。對(duì)于其他水利行業(yè)職業(yè)資格，在加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)溝通的基礎(chǔ)上，完善工程碩士培養(yǎng)方案和全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)與實(shí)習(xí)，提高研究生在工程實(shí)踐中分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，有選擇地逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣曉旭.完善中國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證與管理制度的思考[J].中國(guó)高教研究，2006，（2）：65-67.

Thoughts on the Connection between Professional Degree Postgraduate Education and Professional Qualification Certification of Engineers

—Taking the Field of Water Conservancy Engineering as an Example

TAN Xiao-long1，WANG Wei2，MIAO Tian-bao3，WANG Ru-bin2

（1.Department of Development Planning，Hohai University，Nanjing，Jiangsu 210098，China;

2.College of Civil Engineering and Transportation，Hohai University，Nanjing，Jiangsu 210098，China;

3.Department of Discipline Construction，Hohai University，Nanjing，Jiangsu 210098，China）

Abstract：The vocational qualifications set by current water conservancy engineering field engineer summarized，analyzed the water conservancy industry professional engineer professional qualification system existence question，the professional qualification system for water conservancy industry，promote the professional engineers put forward the concrete countermeasures，and the water conservancy project specialized degree postgraduate education and some thoughts on professional engineers' professional qualification authentication cohesion.

Key words：professional degree;postgraduate education;convergence of vocational qualifications;field of hydraulic engineering