新時代下我國的社會保障體系研究

肖燕

摘 要：黨的十九大于2017年10月18日在京召開，標志著中國特色社會主義已經進入新時代。為滿足人民的“美好生活需要”，通過完善社會保障機制以實現利益共享、和諧發展就成為新時代下黨和國家的必然選擇，完善社會保障體系體現了社會主義的人本理念，更兌現了黨實現人民對美好生活向往的偉大承諾。

關鍵詞：社會保障;困境;路徑

目前我國社會保障制度覆蓋面窄，支出壓力大，統籌管理層次不完善，社會保險險種結構失衡等問題也越來越嚴重。十九大報告中的第八部分著重強調提高保障和改善民生水平，加強社會保障體系建設[1]。這表明黨和國家已經意識現有的社會保障體系滯后于當今社會發展，并及時準確得把握新時代脈搏，提出相關理論指導今后社保的建設。

一、什么是社會保障？

社會保障原意指社會安全，最早出現于1935年美國的《社會保障法》中，1941年羅斯福、丘吉爾在《大西洋憲章》宣言中再次使用了這一概念。由于這一概念對當時各國普遍采用的社會保險、社會救助等具體實踐進行了囊括，因而被學術界及各國政府所采納，一直沿襲使用至今。

1952年國際勞工大會通過《社會保障最低標準公約》被視為建立社會保障制度的里程碑文件，并成為解釋社會保障制度的基本依據。1989年國際勞工局社會保障司編著《社會保障導論》，將社會保障定義為社會通過一系列公共措施向其成員提供用以抵御因疾病、生育、工傷、失業、傷殘、年老和死亡而喪失收入或收入銳減引起的經濟和社會災難的保護，提供的醫療保險以及有子女家庭的補貼。國際勞工組織對社會保障的解釋是對發達國家社會保障發展的總結，已得到國際社會的普遍認同。

二、我國社會保障體系產生的原因

我國的社會保障體系建設可以分為三個階段：第一階段是勞動保險。這個階段的社會保障是與計劃經濟相適應的，表現為：“低工資、高就業、高補貼、高福利”。[2]第二階段是社會統籌。推行養老、醫療、失業等保險的“社會統籌”。第三階段是“一個中心、兩個確保、三條保障線”。社會保障體系的建立有著深刻原因和意義。

第一，可以彌補市場機制失靈和缺陷，促進社會的公平。[3]市場按照要素稟賦分配收入，但是老、弱、病、殘、傷、孕等特殊群體很難通過市場獲得基本的生活保障。為了克服市場經濟“重效率、輕公平”的缺陷，需要通過政府干預在全社會建立和健全社會保障制度，通過社會保障支出，實現全體社會成員“老有所養、病有所醫、傷有所治、死有所恤”，保證全體民眾的基本生活需要。

第二是平滑終生消費水平，提高社會抵御風險的防范能力。在社會保障體系框架下，社會公眾在正常的收入期繳納社會保障稅，而在他們收入下降期或者無收入的退休期與失業期，可以獲得社會保障資金資助，從而實現消費水平在生命周期的各個階段大致相同，也就是消費的平滑性。社會保障通過平滑終生消費水平，可以幫助民眾提高生計風險防范能力，提升民眾的終生福利水平。

三、我國的社會保障制度遭遇的困境

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情就決定了新時代社會保障體系建設任重而道遠。

第一、社會保障覆蓋面窄。社會保障制度基本上集中在城市的公有制單位，廣大農村地區覆蓋面相對很窄。如沒有進入再就業服務中心的以及沒有參加社會保險的各類企業下崗職工或失業人員，他們的家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準，卻還沒有進入這條“最低保障線”。[4]

第二、社會保障支出壓力迅速増大。人口老齡化給我國的養老保障制度帶來極大挑戰。個人及家庭對養老保險的需求不斷上升，但人口老齡化給基金的收支平衡帶來了極大的壓力，我國的人口紅利優勢不在，國家和社會養老壓力巨大。因此導致了養老金供給量減少、養老制度艱難為繼、醫療保障負擔加重等一系列社會問題。[5]

第三、基本制度遲遲不能定型。中國特色的社會保障體系是多層次的社會保障體系，但由于最基本的社會保障層次遲遲不能定型，其他層次的社會化保障便直接受到了影響。例如，社會救助制度不能早日定型，民間的社會慈善公益事業便不可能獲得健康、持續的發展;基本養老保險制度不能早日定型并走向全國統一，企業年金便不可能獲得良性發展。

四、新時代下走出我國社會保障體系困境的出路

黨的十九大報告中對現階段我國社會保障所面臨的困難與挑戰有非常清晰的認識：按照兜底線、織密網、建機制的要求，提高保障和改善民生水平，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。簡單數語就為我國的社會保障建設提出了優化措施、指明了改革方向。

第一，社會保障體系要全面覆蓋社會問題。這就需要加快實施全面實施全民參保計劃，完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌，做到全方位覆蓋，全面保障。[6]努力推進社會救助制度的建設，構建綜合型社會救助制度，其以生活救助為核心，包括城鎮最低生活保障制度、農村最低生活保障制度、五保供養制度;以專項救助為主要內容，包括教育救助、醫療救助和住房救助;以特殊救助為特殊內容，包括自然災害救助、法律援助制度、城市流浪乞討人員救助、農村臨時救濟、農村扶貧開發等。

第二，拓寬社會保障資金來源。從社會保障制度運行的基本目標來看，除了要保持一個適度的水平外，還要保證社會保障制度的財務收支是可持續的，能夠確保體制的長期有效運行。中央財政應當盡快建立最低生活保障基金，統籌考慮社會保障資金的投入。采取政府主導與公眾自愿的原則，強制進行養老保險和養老儲蓄，完善個人社會保障賬戶，讓民眾的社會安全感得到加強。同時，政府要統籌社會各方力量，加大企業和民眾、基層社區組織的參與度，給社會保障體系的建立做好后援保障工作。

第三，明晰責任主體即政府責任的邊界。在財政上，需要明確政府對低收人群體承擔的社會救助責任，隨著經濟的發展，社會救助對象不能只是目前的低保對象，必然要向低收人群體擴展，這樣才能稱得上讓全體人民共享改革發展成果。在社會公共服務責任方面，完善城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度;完善社會救助、社會福利、慈善事業。

第四，要以中國傳統文化為支撐。中國道德觀念中素有家庭養老、尊老愛幼、扶危濟困的傳統，養老不僅是國家和社會的責任，更是每個家庭的責任。我們要將現代社會保障功能與中國文化傳統相結合，善用傳統文化的力量，充分發揮其輿論導向作用，將二者很好的結合起來，形成以道德為支撐、國家和社會為保障的社會保障體系，這樣既有效保障，又鼓勵家庭養老，維護家庭和睦、社會和諧。

參考文獻：

[1]習近平.不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2]凌文豪.社會主義初級階段社會保障問題研究[M].北京：中國社會科學出版社，2010，88-92.

[3]宋士云.社會保障學[M].北京：對外經濟貿易大學出版社，2010，110-111.

[4]鄭功成.中國社會保障改革與發展戰略：救助與福利[M].北京：人民出版社，2011，18-20.

[5]葛慶敏.論人口老齡化與農村養老保險制度的完善.[J].齊魯學刊.2010，（1）：108-111.

[6]董彭滔、霍德華.積極應對人口老齡化成為中央的戰略部署[M].北京：社會科學文獻出版社，2013，11-12.