論憲法與行政法在公共法律體系中的地位

費天沐

摘 要：統(tǒng)一公共法律學的提出，進一步顯示我國公共法律體系內(nèi)容的廣泛性。憲法與行政法作為我國公共法律體系的重要組成部分，二者具有統(tǒng)一性和互動性的關(guān)系，正是這種存在的特殊關(guān)系推動我國公共法律體系的建設(shè)與完善。為此，本文深入研究憲法與行政法的關(guān)系，并闡述憲法與行政法在公法體系中的地位，以供參考。

關(guān)鍵詞：憲法與行政法;公共體系

引言

憲法與行政法作為我國公共法律體系的分支，具有一定的統(tǒng)一和互動的作用。為進一步探索各法律部門之間的關(guān)系，需要以憲法和行政法作為切入點，深入的研究論憲法與行政法在公共法律體系地位，為我國公共法律體系的構(gòu)建與完善提供支撐。

一、憲法與行政法的關(guān)系

（一）統(tǒng)一性

第一，行政法是憲法的實施法。憲法所具備的主要權(quán)利是權(quán)威的分配，能夠?qū)φ男袨楹退鶎嵤┑臋?quán)力進行監(jiān)督和約束。而行政法則是調(diào)整行政機關(guān)和行政人員行為的主要手段，也是分配公共資源的主要方法。憲法與行政法二者的統(tǒng)一性體現(xiàn)在都是對政府部門所掌握的權(quán)利進行分配，避免公民的個人利益被政府所占用或支配。一方面，憲法所支配和規(guī)范的政府權(quán)力水域國家權(quán)利范疇，伴隨著我國法律制度的不斷完善和行政職權(quán)的擴張，憲法在公共法律體系中的地位不斷上升，其重要性也日益凸顯。另一方面，憲法的根本任務(wù)為保障人權(quán)。由于行政法實施過程中具有較強的主動性，容易對我國公民的合法權(quán)利進行侵犯。而憲法劃分我國人權(quán)的界限，并明確人基本權(quán)利的種類和內(nèi)容，對我國人權(quán)保護具有重要的促進作用。第二，憲法與行政法共同推動法治國家和法制政府的構(gòu)建。我國憲法明確提出依法治國的戰(zhàn)略方針，憲法作為我國的基本大法，依法治國戰(zhàn)略方針的提出，是對我國憲法的肯定，也是對憲法在公共法律體系中地位的鞏固。我國政府部門作為我國重要的組織機構(gòu)，在依法治國的方針下，政府部門應(yīng)履行依法行政的要求。并逐漸實現(xiàn)從國家管理到社會管理的轉(zhuǎn)化，完成政府職能的轉(zhuǎn)變，以更好地處理社會經(jīng)濟的事務(wù)，促進政府工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提升，以完成法制政府的構(gòu)建。

（二）互動性

首先行政法對于憲法具有促進作用，通過行政法內(nèi)容的確立來鞏固憲法的權(quán)威，并彰顯憲法的價值與地位。行政法的發(fā)展不但是內(nèi)容抽象的憲法變?yōu)楝F(xiàn)實的內(nèi)容，還對憲法內(nèi)容作出有效的詮釋。比如行政訴訟法的規(guī)定明確司法部門權(quán)利、行政處罰法的提出減少政府對公民財產(chǎn)的限制等。行政法的實施是憲法觀念得到廣泛的傳播，從而進一步鞏固憲法作為我國基本大法的重要地位。其次行政法使憲法的效力得以實施。憲法效力的發(fā)揮不局限在法律制度的落實，還要在司法實踐中得以有效應(yīng)用。確認憲法效力的主要途徑為違憲審查制度，但由于時代發(fā)展背景的不斷更迭，我國違憲審查制度還未進一步確立，我國公民的監(jiān)督意識也較為薄弱，導致我國憲法的實效力還不能夠得以發(fā)揮。在這種情況下，行政法的啟動使越來越多的政府部門和公民參與到法律建設(shè)中，并能夠自覺地維護自身的憲法權(quán)利，進而使憲法的效力得以實施。最后，我國憲法對行政法具有支配的作用。我國憲法關(guān)于公民合法權(quán)利的規(guī)定涵蓋經(jīng)濟、文化、社會等權(quán)利。但是由于我國憲法不能被直接使用，在保護我國人民合法權(quán)利時就需要借助相關(guān)法律制度得以落實。而在我國公共法律體系中，行政法作為具有保護人權(quán)支撐的法律制度，能夠承擔落實憲法具體內(nèi)容的責任。因此，行政法的實施需要充分裁量憲法的內(nèi)容，體現(xiàn)憲法對行政法的支配作用。

二、憲法與行政法在公共法律體系中的地位

（一）憲法與行政法是公共法律體系的核心部分

公共法律體系就是規(guī)范和制約政府權(quán)利和保障公民合法權(quán)利的體系，是主要作用為保護民權(quán)，如果公共法律體系不具備這一價值，就會失去存在的意義。我國公共法律體系沒有統(tǒng)一的公共法典，其表現(xiàn)形式也是多種多樣，分散在我國不同的法律規(guī)定與文件中。公法體系除具備傳統(tǒng)意義上的規(guī)范與約束作用外，還能夠聯(lián)合我國各個法律部門，包含民法商法部門、經(jīng)濟法部門、勞動保障法部門、環(huán)境保護法部門等。其中憲法與行政法作為我國公共法律體系中最為基本的組成部門，位居與公共法律體系中的核心位置。并且與我國公共法律體系具有密切的聯(lián)系。雖然行政法律內(nèi)容與我國憲法，在權(quán)利配置和法效力方面具有加大的差異，但二者之間的關(guān)系仍體現(xiàn)出較大的一致性和互動性。這種行政法與憲法互動性和一致性的關(guān)系，使行政法與憲法的地位得以凸顯，同時也推動著我國公共法律體系的進一步完善和良好的建設(shè)。

（二）憲法與行政法推動公共法律體系的建設(shè)

我國所提出的依法治國戰(zhàn)略方針的實質(zhì)是對憲法的行政法的落實。在現(xiàn)實社會中，國家具有加強的權(quán)利，能夠?qū)ι鐣豪锖蛡€人權(quán)利進行越位。而公共法律體系作為完善法律與社會關(guān)系的體系，能夠?qū)⒏嗟纳鐣聞?wù)交由社會組織進行處理和監(jiān)管，給予社會主體較大的權(quán)利，同時拓展社會的自治空間。公共法律體系對于法律與社會關(guān)系的調(diào)整，需要通過放松監(jiān)管制度和設(shè)立相應(yīng)的激勵機制。并結(jié)合機制的完善情況和成熟程度，來逐步將權(quán)利交還給市場，更新賦予市場更高的價值，以實現(xiàn)市場經(jīng)濟自由化的發(fā)展。這就要求我國相關(guān)行政部門在充分遵守法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，掌握更多處理社會事物的方法，并按照法律制度的規(guī)定，對公民出相應(yīng)的要求，真正做到違法必究和權(quán)利監(jiān)督。通過對法律職權(quán)的轉(zhuǎn)化，我國公共法律體系的內(nèi)容更加完善，引領(lǐng)著我國公法體系的建構(gòu)，促進我國公共法律體系的良好發(fā)展。

結(jié)語

總而言之，憲法與行政法是我國公共法律體系的核心組成部分，二者之間所具備的統(tǒng)一和互動的關(guān)系，使推動我國行政部門之間實現(xiàn)法制化的關(guān)系，并對我國公共法律制度的完善與體系的構(gòu)建具有重要的推動作用。深入分析憲法與行政法之間的內(nèi)在關(guān)系，并探討我國憲法效力發(fā)揮的路徑，為我國公共法律體系的構(gòu)建指明方向，是我國統(tǒng)一公法學永恒的探究主題。

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