如何進一步發揮失業保險制度“促進就業”功能？

武轉轉

摘 要：作為一種基本社會保障項目，失業保險已成為我國居民防范失業風險，保障失業人員基本生活的主要形式。當前我國失業保險已經發揮了保障基本生活的功能，但在促進就業方面還需繼續努力。本文簡要分析了失業保險制度促進就業的現狀，并針對存在的問題提出了可行之策。

關鍵詞：失業保險;促進就業

一失業保險制度運行現狀

我國的失業保險具有“保生活，防失業，促就業”三位一體的功能。評價失業保險制度促進就業功能的發揮，這里主要從失業保險覆蓋率、職業培訓和職業介紹的基金支出率和職業介紹的再就業成功率三方面考察促就業功能的現狀。

（1）失業保險覆蓋率和受益率低。截止2018年，我國失業保險制度的參保人員為1.96 億，就業人口數7.76 億，參保比例僅為25.26%，距“勞動者全覆蓋”的制度發展目標甚遠。目前，我國每年仍有1400多萬新增勞動力和大量靈活就業人員游離在制度之外，2億多的農民工雖然在政策上已被納入到失業保險體系之中，但是在實際中參保率低，即使參加了，也只能領取一次性生活補助，保障水平低，可以說失業保險在勞動力市場中占絕大多數的農民合同工、靈活就業人員和新生勞動力之間處于空白狀態。另一方面，根據2013年—2017年的數據統計，我國城鎮登記失業人數除了在2017年略有下降，維持在3.9%之外，其他年份均呈現小幅度增長 ，總體保持在4%左右。但實際是失業保險金的領取人數遠少于城鎮登記失業人數，且在2017呈現減少趨勢，2017年登記失業人數為980.8萬人，領取人數只有220萬人，受益范圍不到四分之一。

（2）職業介紹和職業培訓的基金支出率極低。根據2008—2017年《中國勞動統計年鑒》的數據得出，職業培訓補貼支出在失業保險基金支出中的占比在近十年來整體呈下降趨勢。在2012—2016年雖呈波動趨勢，但整體占比較低，最高維持在了2007年的26.87%，最低在2016年降到了5.52%，這一比例遠低于發達國家 50%的水平。反觀失業保險金支出，雖然由2007年的59.46%降到2016年的31.70%，但比較而言，仍成倍多于職業培訓補貼支出。一目了然，我國失業保險制度長期側重失業保險金的申領與發放，除此之外，失業保險基金基本處于閑置狀態。2017年基金結余多達5552億元，用于職業介紹和職業培訓支出少之又少，對幫扶再就業的服務項目關注較少，并且現有項目十分匱乏，不能滿足就業需求。截止到2015年底，全國共有技工學校2545 所，就業訓練機構2636所，民辦培訓中心18887所。雖然目前我國已經建立了許多就業培訓學校，但有的學校由于資金不足，不能定期開放，甚至已經關閉。另有學校形同虛設，實質上沒有培訓項目。再者，學校項目不符合企業對勞動力市場的需求，難以解決結構性失業問題。在職業介紹方面，雖然失業人員在失業以后會到相關部門進行失業和求職登記，但卻很少成功得到職業介紹，絕大多數失業人員都是通過親戚朋友推薦或自謀職業。總而言之，各級政府提供的就業培訓和就業信息有限，大部分失業人員沒有接受良好的就業培訓，也沒有獲得失業保險管理部門應盡的就業服務，存在嚴重的信息不對稱。

（3）此外，我國近十年的職業成功介紹率逐年降低，并在 2016 年達到最低，僅是37.31%。可見失業保險對于失業人群的幫扶作用較小，未能充分起到降低失業率、促進就業的作用。統計2011年到2015年城的鎮登記失業人員再就業人數，可以看到再就業人數從553萬人逐漸增加到567萬人，但是就業困難人員再就業人數從180逐漸降到173萬人。說明五年來就業困難人員就業人數比例逐年下降。另一方面，2015年全國組織各類職業培訓1980萬人次，其中就業技能培訓1023萬人次，崗位技能提升培訓620萬人次，創業培訓211萬人次，其他培訓54萬人次。在各類職業培訓中，農民工培訓967萬人次，城鎮登記失業人員培訓357萬人次，城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生培訓80萬人次。而從就業培訓中心和職業培訓機構的培訓效果方面來看，通過培訓實現再就業的成功率很低，成功通過培訓獲得工作機會的人數也沒有較大增長，就業培訓中心的成功率相對穩定平均維持在72%，而職業培訓機構波動較大，最低只有63%，最高達到83%，這種投入高回報低的情況我們必須加以重視。

二、進一步發揮失業保險促進就業功能的可行之策

通過前面的分析，可以發現我國的失業保險制度長期重視發揮保障基本生活功能，失業保險金支出維持在較高比例。但是失業保險制度應當因時制宜，因地制宜。失業保險制度運行多年，保生活功能已發揮得淋漓盡致，重心應當轉向促進就業。因而更好地促進就業，可從以下幾個方面入手：

（1）擴大失業保險覆蓋人群。在OECD國家中，大多數覆蓋所有受雇人群，并由雇員和雇主共同繳費。東歐國家中，大多數覆蓋工薪雇員，還有一些國家畢業生也在范圍內，但家庭和臨時工人一般排除。對此，我們可以嘗試逐步將臨時工、短期工、自由職業者和剛畢業的大學生等納入失業保險覆蓋范圍，逐步實現勞動者的全覆蓋。

（2）增加促進就業支出比例，提高失業保險基金結余利用效率。我國基金累計結余數量龐大，應合理配置結余，更多投入到職業介紹和就業培訓當中，為失業人員提供職業培訓補貼、職業介紹補貼、就業指導、創業培訓補貼、創業補貼、技能鑒定補貼等幫助。英國對參加技能培訓并取得資格證書的失業人員，按所獲資格等級增加待遇給付水平;而美國則對參加職業培訓并取得一定成效的失業人員，予以延長給付期的獎勵。對此，我們可以效仿英美，增強對失業人員接受職業介紹和就業培訓的物質獎勵，從而促使失業人員積極尋找新工作，降低失業率。

（3）合理調整失業保險金待遇水平及發放標準。失業者領取失業保險金的資格應當和失業者是否積極參加職業培訓等聯系起來，制定根據失業期限確定遞減的失業保險金的辦法。在失業早期，給付相對較高的數額，隨著時間的增加，逐步減少失業金的發放，以達到刺激失業者努力尋找工作的目的。

（4）強化再就業服務，推進政策落實。隨著大眾創新，萬眾創業在全社會的發展，政府更應當出臺有關政策，助力解決日益嚴峻的就業問題。一方面是健全政策體系，通過制度安排，基金補貼，完善職業培訓服務，革新培訓內容，接軌社會需求，逐步成立更多培訓學校，提升再就業人員職業技能。另一方面，出臺新規，鼓勵失業人員自主創業。可以考慮對享受失業保險待遇的失業人員，成功創辦個體、私營企業的，在創業初期從失業保險基金中提取經費，給予一次性創業補貼，或者在失業保險基金中設立創業貸款貼息補貼。

三、結語

充分就業作為宏觀調控的目標之一，一直以來就是國家、社會和老百姓所密切關注的事情。當前我國經濟發展進入轉型時期，人口紅利慢慢減弱，結構性和周期性失業問題愈加嚴峻。在這種時候，我們更應該利用好失業保險制度，積極發揮其促進就業的功能，保民生，穩就業，順利跨過中等收入國家陷阱，助力國民經濟穩步向前。

參考文獻：

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