論新時代西都大開發的重點任務

摘要：在西部大開發進入第三個十年之際，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》）又對新一輪的西部開發開放作出了全面部署。未來十年的西部大開發與過去兩個十年有何不同，主要特點有哪些，將給西部帶來什么樣的新機遇，本文將對這些問題作一些分析探討。

關鍵詞：西部大開發 高質量 新格局

一、西部大開發特點及已有成就

西部大開發戰略實施的第一個十年，重點任務聚焦在改善基本發展條件，重點實施了交通水利、“西氣東輸”“西電東送”“退耕還林”“兩基”攻堅、公共衛生事業建設、加快民族地區發展等工程。

首先針對交通設施各項指標低于全國的現狀，推出了通達工程、聯網工程、通鄉工程;其次針對森林砍伐過度、草場嚴重超載導致的土地沙化、水土流失嚴重等矛盾，把“退耕還林還草”作為生態建設的主要任務，同時加強江河水污染治理、工業污染防治、礦山環境恢復治理等環保工程;第三加強了教育、衛生、醫療、科技等方面投入。

經過第一輪大開發，交通、水利等基礎設施得到了顯著改善，生態環境惡化的趨勢初步得到扭轉，社會事業嚴重滯后和人才流失嚴重的情況有所緩解。隨著基礎設施的改善，資源能源工業、勞動密集型工業、旅游和特色農業發展迅速，許多省市區的經濟增長速度，從低于全國平均水平變成高于全國平均水平，基本實現了從農業主導向工業主導的轉變，實現了由工業化初期向工業化中期的躍升。

西部大開發的第二個十年，中央除繼續強調加強基礎設施、生態建設、特色資源開發等外，同時也開始將戰略重點轉向促進重點區域、先進產業的發展，以此作為深入推進西部大開發的依托。明確要在有條件的地方發展高新技術產業，探索一條適合西部地區的新型工業化道路。積極推進重點地帶開發，加快培育區域經濟增長極，支持重點地帶優勢產業及企業加快發展，形成區域性的經濟、交通、物流、金融、信息、技術和人才中心。

在大開發政策推動下，成渝地區、關中一天水地區、北部灣區域發展規劃等由國務院批復實施，國家級高新技術開發區和經濟技術開發區數量大幅增加，國家級新區、自由貿易試驗區等高水平開放平臺紛紛設立，按主體功能推進發展的區域開發格局基本形成。優勢特色產業發展水平持續提升，高新技術產業、戰略性新興產業迅速崛起，部分省市區的產業結構，開始由“二、三、一”向“三、二、一”轉變。增長動力出現變化，傳統產業拉動作用減弱，新興產業拉動作用增強;投資拉動作用逐步減弱，消費拉動作用進一步增強。多數省市區基本完成了工業化中期前半階段任務，正在向中期后半階段甚至工業化后期過渡。

應當看到，經過兩個十年的西部大開發戰略實施，西部擺脫了“貧困循環”的困難局面，具備了內生發展動力和自主發展能力。

立足前兩個十年打下的基礎，今后十年的西部大開發，將是全面建成小康社會任務基本完成后，西部開啟現代化新征程的關鍵十年，這十年，必須推進西部大開發形成新格局，為2035年西部地區實現基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，奠定扎實基礎。與全國基本同步實現初步現代化，這是一項艱巨而又必須完成的任務。

二、新—輪西部大開發取向：突出高質量發展

新一輪西部大開發，將從基礎設施、特色資源開發、生態環境建設，從促進重點地區、特色產業發展，轉向全面協調發展。《意見》明確指出，本輪西部大開發必須堅持新發展理念，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，深化市場化改革、擴大高水平開放。為此，要強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。對照《意見》提出的要求和具體任務，需要全面加強以下領域的建設與發展。

（一）要鞏固全面小康社會建設成果

到2020年，整個西部地區人均GDP只相當于全國平均水平的70%-80%，全面建成小康社會后的質量不高，轉向現代化建設“兩步走”，有的方面還需要“補課”。尤其是一些地區才完成脫貧任務，需要盡快形成內生發展能力。而要想在主要領域跟上全國步伐，增長速度還需明顯快于全國水平。

（二）要培育現代化建設的新動力

西部多數地區還處于經濟轉型的關鍵階段，支撐經濟轉型的產業結構、地區結構、城鄉結構、投資結構等，與新時期發展要求不相適應，轉型步伐必須加快。其中需要增強創新能力、提升新興產業比重、縮小地區和城鄉差距、建設現代化都市圈、培育一批國際一流企業，面臨的任務非常艱巨。

（三）要提升公共服務的現代化水平

許多地區仍在為解決基本的教育、醫療、社會保障、就業、住房等努力，要加強農村人居環境和綜合服務設施建設、推動基本公共服務常住人口全覆蓋、促進城鄉融合發展、筑牢國家生態安全屏障、形成完善的基礎設施等，必須有大量資金、項目和人才的持續投入。

（四）要完善體制機制和實現全面開放

深化要素市場化配置、推進科技體制、商事管理體制機制等改革，提高營商環境的便利化、市場化、法治化水平，積極參與和融入“一帶一路”建設，構建內陸多層次開放平臺，發展高水平開放型經濟，建立健全協同開放發展機制，還需要進一步解放思想和大膽創新。

《意見》圍繞推動西部地區高質量發展，針對西部地區需要加強的領域和環節，已經作出全面部署，并且把科技創新、現代產業發展、對外開放、完善公共服務擺在重要地位。

提出在特色優勢領域優先布局建設國家級創新平臺和大科學裝置，創建科技創新示范區、科技創新公司、科技成果轉化引導基金。促進產業集群化發展，支持發展現代制造業和戰略性新興產業，發展大數據、人工智能和“智能+”產業，加快發展現代服務業特別是專業服務業。注重提升并發揮國家和區域中心城市功能作用，促進城鎮公共基礎設施向周邊農村地區延伸，布局一批高速公路、高速鐵路、航空等現代交通建設項目。構建內陸開放大通道和多層次開放平臺，建立東中西部開放平臺對接機制。整合規范現有各級各類基地、園區，支持跨區域共建產業園區，鼓勵探索“飛地經濟”等模式，加快推進重點區域一體化進程。加強生態環境保護，全面提升公共服務水平。

為有效推動大開發，中央還將對西部地區實行差別化補助，加大傾斜支持力度。對設在西部地區的鼓勵類產業企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。引導金融機構加大對西部地區小微企業融資支持力度，引導和鼓勵銀行業加大對西部貧困地區扶貧產業支持力度。依法合規探索建立西部地區基礎設施領域融資風險分擔機制。鼓勵在西部地區就地加工轉化能源資源，鼓勵新設在西部地區的中央企業及其分支機構在當地注冊。新增建設用地指標進一步向西部地區傾斜。建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機制，建立分類考核的機制等。

三、新一輪西部大開發舉措：開創四個新格局

按照形成新格局的要求，須依照初步現代化建設標準，以高質量發展為導向，重點推進以下方面突破。

（一）區域發展格局的突破

雖然中心城市和重點經濟地帶已經成為主要載體，但由于計劃經濟體制下形成的生產力布局分散、運行效率不高、配套不完善的情況普遍存在，需要付出巨大調整成本。

鑒于初步實現現代化需要更高的全要素生產率，近幾年中央已經出臺多個文件，明確促進要素向有條件的區域集中。其中，中共中央和國務院《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》提出，要優化行政區劃設置，以中心城市和城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展格局。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，再次明確要優化行政區劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力。中央財經委員會第五次會議又進一步指出，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式，新形勢下促進區域協調發展，關鍵要增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的承載能力。

基于新形勢要求，西部地區從“十四五”開始，就必須大規模推進人口集聚，按照全面提高全要素生產率的要求，通過深化戶籍、土地、要素配置改革，通過合理調整行政區劃和發揮承載能力強的區域帶動作用，通過構建區域協調機制等，加快推進城鎮化，全面消除人口和要素流動限制，同時結合鄉鎮合并、撤縣建區（市）、建設大都市圈、城市圈和城市群需要，大力度推進行政區劃調整。

（二）產業發展的突破

建立在數量型和速度型上的支撐全面建成小康社會的產業結構，是無法滿足實現現代化需要的。從“十四五”開始，推動產業結構轉型升級，成為新一輪西部大開發的關鍵任務。

產業結構轉型升級要從三個方面展開：首先，在產業體系建設上，以資源密集、勞動密集、資金密集為主的產業結構，要轉變為以資金密集、技術密集為主的產業結構;以重工業、初加工為主的產業結構，要轉變為輕重工業比例適當、中高端加工為主的產業結構;以“二、三、一”為主的產業結構，要轉變為“三、二、一”為主的產業結構。第二，在發展模式上，依靠要素投入、數量增長支撐為主的發展，轉變為依靠科技投入、質量型增長為主的發展;更多依靠政府支持的發展，轉變為更多依靠市場機制作用的發展。第三，在產業布局上，以單個企業、單個園區為主的發展，轉變為以行業鏈、產業集群為主的發展;以區域分散布局、產業同構為主的發展，轉變為以產業集中布局、區域合理分工協作為主的發展。

新興產業和新興經營模式、新的空間和行業組織方式，要成為推進產業結構轉型升級的主要手段。通過產業轉型升級，形成多個世界級產業集群，形成一批有國際競爭力的企業。圍繞現代產業運行的需要，產業園區、城市商業商務區、國家級新區等，要進一步提升功能和完善配套，建成現代化、國際化的硬件標準，增強對國內外先進企業和項目的吸引力。金融體系、信息設施、人才隊伍，都要按照現代產業體系的需要去重構，以適應高質量發展要求。

（三）科技創新能力的突破

目前推動西部地區發展的動力，主要來自要素驅動，科技創新動能弱。而步入初步現代化建設軌道后，知識經濟必須逐漸成為主要動力，這就需要加快多層次科技創新體系建設，全面提升科技創新能力。

“十四五”期間，必須把增強企業創新能力作為主要任務，大力推動各種創新資源向企業集聚，從根本上改變企業創新投入少、自主知識產權產品少的局面。其次是大力深化科研院所和高校的科研管理體制改革，推動其更多地承接企業的新產品和新技術開發，建立多種形式的科技創新聯盟，利用大數據、人工智能等開展企業技術難題與相關科技創新團隊的匹配。第三是全面營造科技創新的環境，深化科研資金投入、科技政策支持、科技成果交易、科技成果評價等體制機制改革，重點推廣科技成果混合所有制改革等創新舉措。第四是深化與國內外的科技創新合作，打造協同創新共同體。

（四）改革開放的突破

鑒于西部地區改革開放水平明顯滯后于全國，必須在改革開放上邁出更大步伐，借助中央的支持，全面營造適應現代化建設的環境，充分釋放發展潛力。

“十四五”期間，必須按照建立和完善社會主義經濟體制的目標要求，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，全面優化營商環境，建成與市場經濟體制相適應的管理體制和政策法規體系，在商事制度、要素市場、國資國企、城鄉和區域等的體制機制改革方面，取得實質性進展。在深化改革的同時，要借助長江經濟帶和“一帶一路”建設，深化內部各區域的合作，建成多種形式的城市群、經濟區、協作區等。深化與東中部省市區的合作，深化與“一帶一路”沿線國家的合作，基本建立起全方位開放的體系。

責編：向雯