“一帶一路”背景下跨境電商助力河南精準扶貧的機制和實施路徑研究

崔瑾英

【摘要】電子商務是農村精準扶貧的重要方式之一。近幾年跨境電商的迅猛發展為精準扶貧提供了新的視野和機遇，尤其是在“一帶一路”背景下，跨境電商精準扶貧有更大的發展空間，但目前尚處于初級階段。本文分析了跨境電商助力河南精準扶貧的意義、指導思想、機制和實施路徑。

【關鍵詞】跨境電商;精準扶貧;機制;路徑

2015年，國家相關部門陸續出臺了關于發展農村電子商務的相關文件，并做出部署，隨后國務院扶貧辦將電子商務工程納入扶貧開發體系中。2018年5月，財政部下發的《關于開展 2018 年電子商務進農村綜合示范工作的通知》提出：要加快全國農產品市場體系轉型升級，完善其流通骨干網絡，支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設。近年來，河南省政府順應脫貧攻堅大形勢的要求，在落實中央、各部委相關政策的同時出臺了一些電商扶貧政策，加大了對電商扶貧的資金投入。跨境電商屬于電子商務的重要組成部分，農村跨境電商市場規模大，具有良好的發展潛力和成長空間，對于精準扶貧工作的順利開展具有重要意義。

一、跨境電商助力河南精準扶貧的意義

在“一帶一路”背景下，依托“互聯網+”平臺，構建出物流、金融、銷售、支付等在內的跨境電商產業鏈使我國已成為全球第一大網絡零售國。中國電子商務研究中心《2018年度中國跨境電商市場數據監測報告》顯示：2018年中國跨境電商交易規模達9萬億元，同比增長11.6%，2019年有望踏入十萬億元市場。河南省跨境電商產業生態良好，發展迅速，現已是國內最大的進口跨境電商交易基地，業務覆蓋全球196個國家和地區。據鄭州海關報告，2018年河南省跨境電商進出口交易額達到86.4億美元，增長25.1%，農產品出口169.1億元，增長13.3%。2019年同比增長23.5%?？缇畴娚桃幠！盟胶涂缇畴娚叹C試區建設水平，均穩居中西部首位。

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理，從而實現貧困農戶盡快脫貧的一種扶貧方式。隨著國家支持農村電商發展的重要政策文件接連出臺，電商扶貧已經成為農村脫貧攻堅戰的重要手段之一。跨境電商是電子商務的重要組成部分，雖然處于起步階段，但跨境電商助力精準扶貧具有很強的前瞻性和實用性，恰好滿足當前電商扶貧外延的迫切需求，是電商扶貧未來的發展趨勢，尤其是在“一帶一路”和河南省“三區一群”背景下，跨境電商精準扶貧對建設和輔助河南省電商扶貧項目、推動農村經濟發展、助力中原經濟騰飛具有非常重要的意義。

二、跨境電商助力河南精準扶貧的指導思想

河南省電商扶貧發展良好，跨境電商蓬勃發展，農產品出口穩步增長環境利好。電商扶貧項目的良性發展，為跨境電商精準扶貧的可能性和可行性提供了前提條件，而跨境電商為精準扶貧帶來了更廣闊的國際市場和發展空間。筆者認為，河南省精準扶貧的指導思想可以概括為“扶起來、站得住、走出去、奔小康”?！胺銎饋怼笔侵刚ㄟ^跨境電商政策支持和引導，吸引企業和高校等多方社會力量，讓河南省的農村貧困戶在幫扶下逐漸靠自身的努力和智慧擺脫貧困，不斷增加生活收入;“站得住”是指讓河南省農村貧困戶逐漸掌握適應市場變化的生存能力，在幫扶下最終達到不以依靠幫扶為主的、自我成長的、相對獨立生存狀態; “走出去”是指除了國內市場，還要利用跨境電商積極拓展海外出口業務，打開河南省農產品海外市場，擴大知名度，打造國際市場品牌，雙電并舉;“奔小康”是指在2020年全面打贏脫貧攻堅戰，幫扶貧困戶奔赴小康生活。

三、跨境電商助力河南精準扶貧的機制

跨境電商助力河南精準扶貧的機制可以高度凝練為“3+X”?！?”為政府、企業和高校，“X”則為該機制中能為河南省跨境電商精準扶貧提供各種正向引導、支持力量的實施路徑?！?”是基礎、是前提。政府是核心，企業是關鍵，高校是條件。政府在該機制中毫無疑問處于領導和引導的地位，企業則是該機制良性運行的關鍵因素，高校作為具有社會服務義務的群體不可或缺，要發揮其特點和優勢。每個機構在運行過程中除保持自身特有的作用外，可以部分起到其他機構的作用或者填補其他機構作用的短板。三者相互作用、通力合作是河南省打贏脫貧攻堅戰的堅實后盾?！癤”則是為河南省電商扶貧項目的可持續發展提供新鮮血液和動力、打造跨境電商扶貧的完整產業鏈模式。當然，政府、企業、高校以及其他各種正向引導和支持的力量各自在跨境電商精準扶貧中所扮演的角色以及承擔的責任和義務需要在實踐中進一步平衡和細化，以便更好地進行跨境電商精準扶貧項目的建設、運營和發展，最終使該機制長期穩定運行和發揮作用，助力貧困人口早日脫貧致富，實現小康生活。

四、跨境電商助力河南精準扶貧的實施路徑

（一）搭建扶貧信息公開平臺

搭建河南電商扶貧信息公開平臺是可以發揮正向引導的“X”之一。在河南省商務廳積極推動下，阿里巴巴、京東、蘇寧等企業在河南省相繼開設了線上電商扶貧館或線下農村淘寶店，但主要都是針對國內市場運營，對國際市場的涉足較少，還存在不少問題。目前河南省已啟用精準扶貧信息管理平臺和電商扶貧信息管理系統，但主要是貧困地區基本信息的統計和建檔立卡相關工作，且不是對外開放平臺，所以企業或者高校對貧困地區的了解主要是通過政府的“穿針引線”，而不是企業或者高校主動尋求適合自身特點和能力的合作扶貧項目，且項目的推進和建設也存在信息不足或者不匹配問題。在所有的扶貧項目中，政府發揮著最重要的牽頭和引領作用，基于此，由政府牽頭搭建河南電商扶貧信息公開平臺，介紹貧困地區的基本情況，評估和預判具有發展潛力的產品和產業鏈，將扶貧項目雛形化;企業則可以根據跨境電商市場產品可開發情況和未來市場需求等相關要素提出該平臺應滿足企業需求的信息，如：產業發展、產品特色、可合作發展評估等。政府按照企業提出的要求進行信息化平臺項目建設，可在現有平臺基礎上進行相關信息的完善和更新，平臺公開就可以大大提高企業、高校和社會力量等自主和貧困地區對接發展的可能性和效率。這樣多方都可以根據自身情況，找到適合的精準扶貧項目。在扶貧項目達成時，可以由企業、高?；蛘呱鐣α康韧酵七M跨境電商扶貧項目，即實現國內電商平臺對接國際電商平臺，實現電商扶貧雙驅動。

（二）樹立品牌意識，打造品牌產品

貧困地區長期以來與外界接觸較少，信息來源渠道不暢，導致其缺乏特色產品和特色產業。因此貧困地區產品同質化現象嚴重，且由于思想認識不夠、缺乏長期發展意識，再加上條件有限，導致產品質量普遍不高，市場化占有程度低。

隨著我國經濟的良性發展，人們的收入和消費水平均有很大提高，對產品品質的要求不斷提升，很多國家也出現同樣趨勢。農村貧困地區不管發展電子商務還是跨境電商，其目的就是要通過互聯網把貧困地區的產品推向國內和國際市場，因此農產品實現標準化是穩定國內市場、開拓國際市場的前提。打造農產品品牌化是提高國內市場占有率和在國際市場上占有一席之地的關鍵。要促進跨境電商精準扶貧工作的順利開展，就必須走農產品品牌發展戰略。

品牌發展戰略是個循序漸進的過程，因為農產品品牌本身就存在一定的生命周期，會經歷“孕育期”“成長期”“成熟期”“穩定發展期”“衰退期”五個階段。品牌化的發展要有一定的前瞻性和變化彈性，這些是基于現階段和未來一段時間內國內外市場需求的預判下的改變，需要大數據的分析和專業人士的判斷，不是靠貧困農戶自身可以完成的，因此需要政府和企業的大力扶持：政府首先要讓貧困戶逐步認識到跨境電商和海外市場的重要性，如果想打開國際市場，占有一席之地，就必須走品牌化路線，堅定樹立品牌化策略是未來可持續發展的意識;政府和企業可以合力引導廣大農民以市場為導向，以產品標準要求為規則，以消費者需求為根本，制定和實施農產品質量等級基礎標準和逐漸設立不同級別的多重標準;在政策方面，積極宣傳和推進并給予農產品標準化體系建設的大力支持，為品牌發展戰略打下堅實的前期基礎;企業則是品牌發展戰略的關鍵，是最能洞悉海內外市場變化的急先鋒，為其長期發展保駕護航。

（三）校農結合，助力精準扶貧

目前，全國多省市都展開了校農結合助力精準扶貧模式的研究，但整體來說還處于探索階段。河南省校農結合的成功扶貧項目有河南大學的捐物送教模式，中原工學院的因地制宜“葫蘆”刻畫模式等。校農結合扶貧涉及的因素較多，實施起來也有較多困難，因此，政府在高校加入扶貧行列的認識以及潛力挖掘上應更進一步，同時政策和支持力度上需要加強;雖然高校的主要任務是培養社會所需人才，但社會服務意識要提高，且應為地方經濟發展作出貢獻，打造扶貧項目的工作也要有計劃實施。

在跨境電商助力河南精準扶貧中高校發揮著不可替代的作用，“文化扶貧、送教下鄉、人才培養、合作扶貧、創業扶貧”的校農扶貧模式可以覆蓋和彌補政府和企業在跨境電商精準扶貧中的盲區和不足?！拔幕鲐殹本褪且毨丝诘摹暗瓤恳钡葌鹘y依賴思想，做到扶貧先扶志。根據目前掌握的情況來看，青壯年接受電商能力較強，但流失較多，留守的中老年人思想相對轉變較慢，接受新事物能力較差。“文化扶貧”主要是通過高校組織相關師生進村入戶，以貧困村群眾喜聞樂見的形式開展多種扶貧宣傳活動：扶貧政策知識普及、本地貧困人口脫貧經歷、跨境電商扶貧未來發展前景和其創業可行性等，目的是要有效地激發貧困戶脫貧致富的信心和決心?！八徒滔锣l”是指高校能夠形成長期穩定的向目標貧困地區提供跨境電商相應技術培訓的模式，提升貧困人口的脫貧能力?！叭瞬排囵B”是指高校發揮自身強項，大力培養跨境電商高素質應用型人才，具體措施可概括為：準確定位人才培養目標、改革傳統課程課程設置方式，以模塊化課程設置體系代替學科式課程體系、利用河南省跨境電商綜合試驗區構建實踐教學體系、加大選修課力度和加強創新創業教育?！昂献鞣鲐殹笔侵父咝Ｍㄟ^發揮自身智力優勢，和目標貧困地區合作共謀跨境電商精準扶貧發展，由高校有力帶動貧困人口脫貧致富，也指高校培養跨境電商人才后把他們輸入貧困地區?！皠摌I扶貧”有兩層含義，一是高校鼓勵相關專業大學生在校期間或畢業后到貧困地區進行跨境電商創業。二是高校文化扶貧時對貧困地區開展跨境電商創業教育，這樣不僅可以幫助部分勞動者就業，還可以為其他貧困人口提供就業崗位;將外出務工人員吸引返鄉從事跨境電商工作，不僅可以幫助貧困人口致富，還可以增加社會經濟總量。當然，所有校農扶貧模式只有政府、企業和高校的通力合作并不斷摸索，才能發揮其最大作用。

（四）拓寬資金來源渠道

第一，跨境電商精準扶貧項目需要政府的政策和資金方面的大力支持。政府在資金方面的覆蓋范圍廣，且不以盈利為目的，為跨境電商精準扶貧的實施提供可能性。第二，雖然企業金融資源較多，但大多只針對資信較好的貧困戶，覆蓋面有限，畢竟企業追求的是利益最大化。因此政府需要在政策鼓勵、合作模式和利益分配等方面出臺相應政策，以吸引企業長期穩定的合作發展跨境電商精準扶貧項目。第三，可以充分利用互聯網擴寬資金渠道。例如互聯網眾籌。以互聯網為基礎，以河南電商扶貧信息公開平臺為媒介，可以尋求資金募集、社會幫扶、產品銷售等。目前，政府、企業和多種社會組織在這方面做了大量工作，取得了較為顯著的成效。第四，除了建立一個良性完善的眾籌模式外，也可以由政府出面，打造河南省跨境電商精準扶貧公益品牌，動員和發動多方社會力量參與扶貧事業中，為扶貧資金注入新的力量。所有資金的來源和動向都應在河南電商扶貧信息公開平臺上公開透明，起到在多方力量共同監管下形成良性循環和發展的眾籌或者公益品牌模式，讓組織者、捐贈者、受助者以及所有參與者都能堅守做該項公益事業的初衷，發揮其重要的作用，取得效果，為精準扶貧工作的開展提供多元化主體的支持。

（五）打造完善跨境物流體系

打造完善跨境物流體系是打通脫貧攻堅戰“最后一公里”的關鍵，是保障買賣雙方通暢連接的手段，是不可或缺的流程。對于跨境電商物流體系來說，重要的“最后一公里”一邊決定著國內貧困地區農戶手里的農產品是否能夠保質保鮮高效率地運送到省內指定出口地點，一邊考驗著國際物流體系的運輸效率。省內在物流配送建設方面，資源分散導致物流網點布局不健全，而且冷鏈物流基礎設施尚不完善，使得農產品在配送過程中的損耗較高。這就需要政府聯合企業、高校及社會專業人士進行逐步升級打造合理物流體系。目前河南省國際物流體系已經初具規模，河南省依托地理優勢和區域優勢，利用鄭州航空港區全面打造國際化跨境物流體系，進一步發展連接世界重要樞紐機場和主要經濟體的航空物流通道，提升貨運中轉和集疏能力。完善的國際化物流體系可以支持各類物流合作，減少成本和時間周期。在現有航空港建設基礎上，可以考慮吸引國際航空物流巨頭，共同打造河南省國際航空物流體系，同時利用“鄭州中歐班列”優勢推動河南省產品輸出到全球各地，合理規劃空間布局和打造具有聯運服務功能的物流樞紐，進而從根本上解決時間周期和成本問題。

五、結語

綜上所述，跨境電商是精準扶貧項目的重要舉措之一。搭建河南省精準扶貧信息管理平臺是快速鋪開該項目的重要舉措，可以讓政府、企業和高?？焖賹舆m合自身的扶貧項目，并盡快投入到扶貧具體事業中?；诰珳史鲐毿畔⒐芾砥脚_和電商平臺，通過電子商務及跨境電商，依托“雙平臺+雙電”合力推進河南省精準扶貧工作。本文通過對跨境電商精準扶貧機制和路徑的研究，最終實現機制指導路徑，路徑搞活機制，即：政府牽頭定政策、企業支持謀合作、高校智力供服務、平臺搭建提效率、精準扶貧活機制。也就是說，在總的指導思想不變的情況下，以政府、企業和高校為基礎的三方深度融合為核心，實施路徑圍繞其展開，以實踐為檢驗，靈活機制，避免其僵化和落后，最終幫扶河南省更多的貧困人口脫貧致富奔小康！

參考文獻：

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【本文系河南省重點研發與推廣專項（軟科學研究）項目“‘一帶一路背景下跨境電商助力河南精準扶貧機制和實施路徑研究”（202400410258）的階段性成果】

（作者單位：鄭州升達經貿管理學院外國語學院）