淺析如何筑牢基層群眾性自治組織的廉潔防火墻

郭豪

摘要：基層群眾性自治組織是服務(wù)群眾的最基層組織，也是與群眾的切身利益關(guān)聯(lián)度最高的組織之一，因此基層群眾性組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)對維護人民群眾的切身利益，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層邁進至關(guān)重要。本文以西安市P村為例，剖析基層群眾自治性組織中存在的普遍性問題及原因，并給出解決這些問題的具體建議，以便為基層群眾性自治組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)提供幫助。

關(guān)鍵詞：群眾性自治組織 ? 腐敗治理

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人民群眾反映強烈的問題入手，推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸，基層黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的獲得感明顯增強。隨著《監(jiān)察法》的頒布，將基層群眾性自治組織中從事管理的人員納入了監(jiān)察范圍，具體涵蓋了村民委員會、居民委員會的主任、副主任和委員，以及其他受委托從事管理的人員。至此，基層群眾性自治組織中的所有管理人員均納入了紀檢監(jiān)察機關(guān)的日常監(jiān)督之中，真正實現(xiàn)了監(jiān)督無死角、全覆蓋。

一、對解決基層群眾性自治組織中腐敗問題的對策建議

P村兩委成員違紀違法案件的發(fā)生，說明在基層群眾自治組織中黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，從嚴治黨任務(wù)依然艱巨。為充分發(fā)揮案件的警示教育和治本作用，促使基層群眾自治組織中黨組織和黨員干部以案為鑒、汲取教訓(xùn)，從思想上筑牢不想腐的高線、從行動上守住不敢腐的底線、從制度上扎牢不能腐的紅線，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（一）加強基層黨建，提升治理能力

進一步加強基層黨組織建設(shè)，落實管黨治黨責任，推動基層黨建工作全面進步、全面過硬，切實把基層黨組織建設(shè)成為貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

1.強化班子隊伍建設(shè)。對標好干部標準，突出政治標準，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，把政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的黨員干部選拔到班子中來，選好配強基層班子，推行“一肩挑”，提高“兩委”成員交叉任職覆蓋率，避免相互扯皮現(xiàn)象。

2.強化思想政治建設(shè)。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、深入推進“不忘初心 牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，切實推動基層黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。進一步完善“三會一課”制度，通過堅持和完善“三會一課”制度，不斷提高基層黨員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動黨員干部增強黨性觀念、加強黨性修養(yǎng)，自覺發(fā)揮先鋒模范作用。

3.強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真貫徹落實全面從嚴治黨各項要求，加強黨內(nèi)監(jiān)督，進一步健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，加強基層黨員干部廉潔從業(yè)教育。推動黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責任的有效落實，對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，充分運用“第一種形態(tài)”，指出存在問題，提出改進要求，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）健全制度體系，織密制度籠子

進一步完善基層群眾自治組織中的制度體系、規(guī)范流程標準，推動基層群眾自治組織的健康有序發(fā)展，關(guān)鍵要抓好三點。

1.健全議事制度。在充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全民主集中制的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，修訂完善議事和決策機制，集思廣益，民主決策，使班子成員的積極性和主動性得到充分發(fā)揮。嚴格落實“三重一大”制度，推動重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項的集體決策科學(xué)化、民主化、法制化。

2.健全財務(wù)制度。進一步完善基層群眾自治組織中的財務(wù)管制度理，規(guī)范財務(wù)行為，合理使用資金，逐步建立公開、民主、透明的資金管理體制，實現(xiàn)資金收支統(tǒng)管，客觀如實反映收支活動。嚴格遵守財務(wù)法規(guī)、行政法規(guī)和財經(jīng)紀律，定崗定責，完善審批、會計、出納分設(shè)管理制度，建立收支明細賬，健全錢賬分離、日清月結(jié)、筆筆審批、定期審計的財務(wù)管理制度。

3.健全公開制度。認真開展黨務(wù)政務(wù)公開工作，提高基層群眾自治工作的透明度，增強群眾自治意識和參與意識，主動接受群眾監(jiān)督。嚴格按照黨務(wù)、政務(wù)公開程序，創(chuàng)新方式方法，定期對黨務(wù)政務(wù)中的辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果，尤其是資金收支情況進行公示公開，及時就公開事項為群眾解疑答惑，保障群眾知情權(quán)。

（三）強化警示教育，筑牢廉潔防線

嚴格遵守各項紀律法規(guī)，幫助基層黨員、干部擰緊理想信念“總開關(guān)”，筑牢“防火墻”，不碰“高壓線”，確保黨員、干部做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

1.構(gòu)建風(fēng)險防控機制。結(jié)合基層群眾自治工作實際，及時梳理排查廉政風(fēng)險點，逐個制定具有針對性、可操作性的廉政風(fēng)險防控措施，逐步建立以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風(fēng)險防控長效機制。重點關(guān)注基層群眾性自治組織中的“三重一大”，確保“三重一大”事項民主決策、審批審查、安排實施等環(huán)節(jié)規(guī)范到位、執(zhí)行到位。

2.常抓警示教育。以紀律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育為切入點，積極開展警示教育工作，可采取轉(zhuǎn)發(fā)和通報典型案例、觀看警示教育片、旁聽法庭庭審、參觀廉政教育基地等形式，定期組織對黨員、干部進行警示教育。注重警示教育效果，堅持常抓、抓長，突出以案明紀、以案肅紀，用身邊事教育身邊人，加大警示教育力度，強化基層黨員、干部的紀律法規(guī)意識。

3.及時咬耳扯袖。將黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責任”落實到基層群眾性自治組織中，充分把握“四種形態(tài)”，尤其要用好“第一種形態(tài)”，綜合運用警示提醒、告誡約談、批評教育和誡勉談話等方式，及時咬耳扯袖，對黨員、干部存在的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早解決，防止小錯釀成大禍，筑起一道反腐倡廉、廉潔自律的安全防線。

二、結(jié)語

消除基層群眾性自治組織中的腐敗問題，加強其廉政建設(shè)，推動基層群眾性自治組織中各項工作的科學(xué)化、法制化運行還有很長的路要走。我們有理由相信，隨著全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的不斷深入，基層群眾性自治組織的發(fā)展會更加廉潔、高效。

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（作者單位：西北大學(xué)MPA中心）