論基層檢察機關作風建設

王立乾

摘 要：“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”是“不忘初心、牢記使命”主題教育的具體目標，要實現這些目標就要牽住作風建設這個“牛鼻子”。基層檢察機關作為參加主題教育的檢察機關，要對標對表中央要求和最高人民檢察院部署，認真貫徹主題教育的 “守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，檢視自身作風建設存在的差距，有的放矢進行整改，確保主題教育活動取得實實在在的效果。

關鍵詞：主題教育 基層檢察機關 作風建設 改進舉措

黨的十九大提出的中國特色社會主義進入新時代，人民群眾法治提出了新的更高需求，也賦予了檢察機關許多新使命和任務，以習近平同志為核心的黨中央站在時代和全局的高度，進一步明確了新形勢下檢察工作的方向目標、地位作用、主要任務和基本遵循，為做好檢察工作提供了強有力的思想武器。基層檢察機關作為國家法律監督機關的前沿陣地，是最直接的法治建設實踐者、監督者和促進者，要擔負起黨和人民賦予的光榮使命，就必須要有良好的工作作風來保證。基層檢察機關只有結合主題教育的要求和目標，通過深入查擺當前檢察隊伍中存在的問題，采取得力措施進行認真整改，把加強作風建設作為檢察機關當前和今后的一項重要任務，才能承擔起新時代賦予對檢察工作提出的新使命。為此，筆者結合“不忘初心、牢記使命”主題教育要求就新形勢下如何加強檢察機關作風建設談幾點看法。

一、基層檢察機關作風建設存在的主要問題

多年來，各基層檢察院一直十分注重抓隊伍紀律作風建設，堅持把政治紀律、政治規矩挺在前面，全面從嚴治黨、全面從嚴治檢工作不斷深入推進。但是按照主題教育“找差距”的總要求，對照新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，對照黨章黨規，對照人民群眾新期待，對照先進典型、身邊榜樣，對照高標準、嚴要求檢視，基層檢察機關作風建設方面還存在一定問題，主要由以下幾個方面：

（一）思想認識方面的問題檢視

雖然能夠意識到加強思想建設和理論學習的重要性，但當前一些基層檢察院的部分干警對加強檢察機關作風建設的意義認識不足，認為大家受黨教育培養多年，思想政治素養有一些積淀，原則性方向性問題不會出偏差，放松了對自我凈化、自我革新的要求;有的檢察干警對建立檢察機關作風建設機制的內涵認識不清，僅僅把它當成是出臺作風紀律規定和服務態度條款;有的檢察干警對轉變作風的長期性和艱巨性認識不足，認為作風建設經過多次開展的一系列主題教育活動，存在的問題已經基本解決， 沒有作風建設永遠在路上的緊迫感。

（二）制度建設方面的問題檢視

近年來，基層檢察機關能夠認識到制度建設是作風建設的保障，也建立了相對的紀律、作風制度。但是有的基層檢察院對上級的制度和要求只是簡單的套用轉發，沒有結合本地區的工作實際和業務特點加以細化;一些基層檢察院借鑒兄弟單位作風建設的規章制度時，沒能因地制宜與本單實際緊密結合，缺乏自身特色;有的作風建設制度只有原則上的大體規定，并沒有具體的實施方案與措施，缺乏針對性，可操作性不強。有的定性的規定多、定量的規定少，就不可避免地帶來了管理上的縫隙。有的基層檢察院落實力度不夠，只是會上要求的多，會后檢查落實的少，普遍要求的多，個別落實的少。

（三）執行監督力方面的問題檢視

雖然建立了紀律作風執行監督機制，能夠定期開展檢務督察、紀律作風抽查等活動，但有的基層檢察院監督機制不夠完善，執行監督局限于抽查、督察等渠道，且存在忽視事前、事中監督教育的情況。即使制定了較為完善的作風建設制度，但在實際執行過程中，往往不敢動真碰硬，監督查處失之于寬、失之于軟， 存在著上級監督遠，同級監督軟，下級監督難，自我監督空的問題，結果增強了違法違紀者的僥幸心理，使一些基層檢察機關的作風建設流于形式。

（四）群眾觀念方面的問題檢視

多年來基層檢察機關全力踐行“立檢為公，執法為民”宗旨，但結合“不忘初心、牢記使命”主題教育的總要求，對照初心使命，對照人民群眾新期待，對照先進典型，有些地方的基層檢察院群眾觀念有所弱化，有的檢察干警服務意識淡薄，對深入社區、鄉鎮、村屯開展普法宣傳等法治服務活動積極性不高;還有的做群眾工作不夠，開展調查研究不深入，面對復雜情況，解決問題的辦法不多、執法能力不強;有的對待來訪群眾熱情夠了，但是耐心不足，在想問題、作決策、辦事情時，從檢察業務層面考慮多了些，從群眾角度考慮少了一些，造成服務群眾的能力有所下降。

（五）工作作風方面的問題檢視

檢察機關作為憲法規定的法律監督機關，必須不斷改進工作作風，提升司法公信力。多年來檢察機關在規范司法行為、轉變工作作風上取得了一定成績，但對照主題教育活動的新要求，筆者發現，有的基層檢察院個別干警由于自身素質等方面的原因，存在辦案、辦事拖拉疲沓，工作效率不高，布置的任務落實不到位等情況;有的干警敬業精神不足，責任心不強，工作中存在懶、散、松現象;有的不愿深入一線，工作漂浮，熱衷于做表面文章，搞形式主義，工作不嚴謹、不細致、沒有做到求真務實。

二、加強檢察機關作風建設的對策建議

（一）進一步加大教育引導強度，著力在端正思想理念上下功夫

1.強化政治理論教育。要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動要求，針對作風建設存在的突出問題，化政治理論學習。當前要組織全體干警認真學習習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上重要講話的精神實質，要深入貫徹落實習近平總書記對政法工作提出的一系列新理念、新思想、新戰略，自覺對標對表，及時校準偏差。要著力引導檢察干警牢固樹立與檢察改革要求相適應、與檢察干警職責使命相一致的世界觀、人生觀和價值觀，最大限度凝聚思想共識，確保檢察隊伍的政治屬性永不褪色。

2.強化職業道德教育。要將作風建設與開展職業道德教育有機結合起來，把干警是否具有良好的職業道德、職業紀律作為檢驗主體教育成果、衡量素質高低的重要標準。以檢察官職業道德基本準則、職業行為基本規范為基礎，切實抓好愛崗敬業、公正廉潔、艱苦奮斗、樂于奉獻為主要內容的檢察職業道德教育。針對檢察干警的思想狀況，要把握好新形勢下加強職業道德建設的規律和特點，不斷豐富教育內容，創新教育方式，保證教育覆蓋面，使教育真正入耳入腦入心，切實提高教育的針對性和實效性。

3.強化群眾觀念教育。要深入貫徹落實主題教育活動“守初心”以牢固的公仆意識踐行初心，永遠銘記人民對共產黨人的具體要求，正確處理作風建設與做好群眾工作的關系，廣泛深入開展群眾觀念教育，告誡干警時刻牢記手中的權力是人民給的，要為人民掌好權、用好權，真正把“權為民所用、利為民所謀”體現在各項檢察工作之中。把增強干警對群眾的深厚感情作為工作重點，把人民群眾的需要作為檢察工作的根本導向，把執法辦案的過程轉變為服務群眾的過程，把群眾滿意作為檢驗檢察工作成效的根本標準，做到“以牢固的公仆意識踐行初心，永遠銘記人民是共產黨人的衣食父母，共產黨人是人民的勤務員，永遠不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾疾苦。”

（二）進一步加大制度保障強度，著力在規范從業行為上下功夫

1.強化內部規章制度建設。緊緊圍繞上級對作風建設的相關規定，結合基層檢察機關各部門的工作實際，對現有的規章制度進行一次全面梳理，重新審查修訂。行之有效的要繼續嚴格執行，對不再適用的要及時修訂完善，實際工作需要而尚未建立的要抓緊研究制定，進而形成一套現代科學合理的、符合法律監督職能要求和檢察工作特點的管理制度，確保檢察工作的每個組成部分、每個工作環節，從實體到程序都有明確的制度和清晰的程序約束。

2.強化群眾工作制度建設。要圍繞服務發展、服務基層、服務群眾的要求，建立和完善一套更加嚴密、科學、適用的群眾工作制度，搭建多形式的與群眾溝通平臺，進一步拓寬群眾訴求表達渠道。通過完善檢察長接訪、巡回接訪、領導包案等制度，積極探索收集民意的新方式，主動深入群眾之中，廣泛搜集和了解群眾的意見和要求，對苗頭性、傾向性問題及時篩選及時掌握，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態，切實維護群眾合法利益，全力踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

3.確保制度剛性落實執行。在全面修訂完善規章制度的基礎上，要著力在提高執行力上下功夫，及時組織全體干警學習討論，使其熟知現有各項規章制度的內容，明確具體要求，做到令行禁止、嚴格執行。檢務督察部門要堅持原則、敢抓敢管、執紀必嚴、違紀必究，采取定期督查與隨時抽查相結合的方式，對執行制度的情況進行督查，對違紀行為及時通報處理，對違法違紀和造成不良社會影響和嚴重后果的，堅決按照有關規定嚴肅處理、絕不姑息，并追究相關人員的責任，堅決把各項制度落到實處，使制度真正成為不可觸犯帶電的“高壓線”，確保不流于形式。

（三）進一步加大監督約束強度，著力在強化規范管理上下功夫

1.以深化檢務公開推進作風建設。要把檢務公開納入檢察機關作風建設之中，進一步增強主動接受監督的意識，完善和深化檢務公開。在明確規定公開內容、范圍、程序和責任人的基礎上，準確把握司法公開規范的新要求，著力構建開放、動態、透明、便民的陽光檢察機制，讓“公開是原則、不公開是例外”的司法觀念深入人心，積極推進從選擇性公開向該公開的全部公開、從職能職責公開向以案件信息公開為主轉變。要不斷拓展和創新檢務公開的途徑和方式，繼續擴大檢務公開知情面，廣泛聽取群眾意見，把檢察機關及干警的執法活動，自覺置于社會各界和人民群眾的廣泛監督中去，以公開促公平，已公開促公正。

2.以強化內部監管推進作風建設。全面落實統一業務應用系統，強化案件管理。案件管理部門要通過對案件流程監控、質量評查等手段，強化案件管理。要采取案件回訪、 “一案三卡”、建立執法檔案等措施，嚴格執行檢察機關辦案紀律。要加強對重要崗位、關鍵環節和重點人員的監督， 以不斷強化各執法環節、內設機構之間的相互制約。要結合推進內設機構改革，健全完善檢務督察機制，加快構建檢察權運行監督制約新格局，以嚴明的紀律全面推進從嚴治檢，使持續加強作風建設成為新常態。

3.以強化外部監督推進作風建設。要進一步拓寬外部監督渠道，整合監督資源，實現人大監督、政協民主監督與群眾監督、社會監督、輿論監督的有機結合，構建全方位、多層次的作風建設外部監督網絡，以增強監督合力和實效。加強人大代表、政協委員聯絡工作，是踐行“不忘初心、牢記使命”的一項重要舉措，檢察機關要立足以往打下的良好基礎深化代表日常聯絡，邀請視察工作要拓寬覆蓋面。要完善開門納諫機制，把檢察工作置于廣大人民群眾的監督之下，廣開言路，廣納善言，認真聽取社會各界的呼聲和建議，既能及時發現作風建設存在的問題，共同探討有效的解決辦法，還可以使監督觸角延伸到干警的“生活圈”“娛樂圈”“社交圈”，拓展到“八小時”工作以外，確保檢察機關和檢察人員正確行使檢察權，不斷提高執法水平，推動檢察工作的創新發展。

（四）進一步加大考核評價強度，著力在激發內生動力上下功夫

1.完善目標責任機制。要把檢察機關作風建設納入綜合目標考核范圍，在開展深入實際的調查研究和科學的分析論證的基礎上，根據前兩年和當前作風建設現狀，推斷未來發展趨勢，增加目標的準確性和預見性。堅持實事求是與開拓創新、定性與定量相結合，按照各崗位的作風建設和工作職責要求，來確定各個崗位的工作目標，能量化的一定要量化，不能量化的也要提出明確的質的要求。使制定的目標盡可能切合實際，明確具體、科學合理，形成“每個部門有目標，每個干警有責任”的細化、量化新思路，避免將部門和干警通過努力也不能實現的目標納入考評。

2.完善考核評價機制。要創新作風建設的考核評價機制，改進考核方式和手段，制定切合檢察工作實際的考核辦法和評比細則。實行自我評價、群眾評價、社會評價和黨組評價“四位一體”的評價機制，并把作風建設納入綜合考核評價之中，突出作風建設和工作實績的分值比例。要進一步創新考評方式，采取系統考評、分類考評等措施，把年度考核、平時考查等工作緊密銜接起來，使考評更科學，結果更可信。考評后應將考評結果及時反饋給干警，讓其認識工作上的優勢和不足，明確努力方向，以不斷提高作風建設和整體工作水平。

3.完善獎懲激勵機制。要依據考核評價結果，對干警實行獎優罰劣，做到獎懲嚴明。對在作風建設和工作中做出突出貢獻的給予獎勵;對實績突出、考核優秀的要給予獎勵和表彰，并優先提拔使用;對不稱職的視情況分別給予誡勉、待崗或轉任;實行作風建設“一票否決”制度，對經查實工作作風存在問題的干警，取消其當年年度參加各種評先評優資格。發生違法違紀問題的要進行嚴肅處理，決不姑息遷就。通過科學評價、有效激勵，努力創造人人爭先創優，不甘落后的生動活潑局面，確保作風建設取得實效。

（五）進一步加大組織領導強度，著力在發揮表率作用上下功夫

1.強化組織領導，落實主體責任。各基層院黨組要充分認識到作風建設的重要性和緊迫性，將其納入黨組工作的重要議事日程，作為“一把手”工程來抓。明確黨組書記、檢察長為第一責任人，負總責、親自抓。班子其他成員要認真履行“一崗雙責”， 把作風建設納入分管工作目標，與業務工作一起部署、一起檢查、一起考核、一起落實，切實抓好分管領域的作風建設，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓的責任明晰、目標細化，齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的作風建設常態化組織領導機制。

2.發揮表率作用，強化示范引領。孔子曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”對于領導干部而言，“喊破嗓子不如做出樣子”。加強檢察機關作風建設要從領導干部做起，黨組領導班子成員，尤其是一把手，要帶頭執行作風建設的各項規定，以身作則、率先垂范、自省其身、自修其行。既要當好作風建設的組織推動者，又要當好優良作風的示范踐行者，以自身的優良作風和模范行為，營造強大的感召力和影響力，形成上級帶下級、主要領導帶班子成員、班子成員帶一般干警，自上而下、以上率下的工作格局，推動檢察機關作風建設深入開展。

3.堅持密切配合，形成推進合力。機關作風建設是一項系統工程，涉及面廣，關聯性強，需要各個部門密切配合，通力協作。紀檢組、政治部、辦公室、宣傳處、機關工委等相關部門要牢固樹立“一盤棋”的大局意識，構建分工協作、密切配合的作風建設協調運作體系，在黨組的統一領導下，把作風建設與推動部門工作緊密結合起來，制定實施方案，明確工作重點，各司其職、各負其責，加強部門之間的聯系溝通，積極協調解決作風建設推進過程中的突出問題，確保黨組做出的重要決策、部署都能落到實處。