國有企業(yè)混改情況下的財務(wù)管理問題分析

胡素靜

以促進國有企業(yè)改革為目的，分析國企混合所有制改革背景下財務(wù)管理工作的必要性，總結(jié)混改過程中存在的問題，提出完善國企三級管理機制、全面執(zhí)行監(jiān)督機制、加快實現(xiàn)財務(wù)理念融合、創(chuàng)新財務(wù)管理方式四點建議，加強財務(wù)管理與混改契合度，提高國有企業(yè)管理水平。

市場經(jīng)濟體制的完善，逐漸體現(xiàn)出國有企業(yè)在運行管理過程中的不足，為了解決該問題執(zhí)行混合所有制改革已經(jīng)成為國有企業(yè)的重要工作。對于國有企業(yè)而言，混改是其獲取新能源的關(guān)鍵渠道，有利于提高市場競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。與此同時，國企改制的關(guān)鍵是財務(wù)管理，財務(wù)管理機制是否完善直接決定混改的可行性。所以，以國有企業(yè)混改為背景分析財務(wù)管理中存在的問題，是加快實現(xiàn)混改的關(guān)鍵手段。

一、國有企業(yè)混合所有制改革背景

結(jié)合目前經(jīng)濟發(fā)展趨勢，國有企業(yè)為了實現(xiàn)長期發(fā)展，和民營企業(yè)合作，必須要展開混合所有制改革。十九大會議中也明確指出了國有企業(yè)混改在新時期環(huán)境下，對于社會主義市場經(jīng)濟改革中問題解決的重要意義。所以，國有企業(yè)實施深入改革期間可以獲得更多的外部資金，通過合作經(jīng)營模式開發(fā)更加多樣化的發(fā)展模式，全面提高管理水平。財務(wù)管理作為國有企業(yè)得以正常運行的關(guān)鍵，也關(guān)系到混合所有制改革，需要立足于財務(wù)管理總結(jié)混改環(huán)境下的問題，制定針對性的解決方案，加快實現(xiàn)混合所有制改革。

二、國有企業(yè)混改背景下的財務(wù)管理問題

（一） 財務(wù)管理觀念不統(tǒng)一

國有企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理工作有固定方法，混合所有制改革之后，原有的管理觀念與傳統(tǒng)管理模式相比已經(jīng)有了明顯的進步，但是和民營企業(yè)對比，二者之間依然存在差異。對于私營企業(yè)而言，其經(jīng)營的目的是實現(xiàn)利益最大化，為了達到這一目標有時會忽視國有企業(yè)必須要承擔的政治、社會責(zé)任，履行義務(wù)的積極性不高，從而在一定程度上限制國企發(fā)展，嚴重的話還會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。因此，財務(wù)管理觀念不統(tǒng)一，會對混合所有制改革帶來消極影響。

（二）財務(wù)管理監(jiān)督不夠深入

結(jié)合國有企業(yè)混改現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理過程中監(jiān)督工作的深入程度不夠。國企開始混合所有制改革之后，便會有一部分社會資本滲透到會計財務(wù)管理當中，并且出現(xiàn)財務(wù)管理不夠細化的問題，直接影響了財務(wù)管理制度的完整性。社會資本一味追求利益最大化，會忽略法律的限制，通過隱藏利潤、故意虧損增加社會資本財務(wù)數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，使國有企業(yè)無法直接利用這些信息。同時，社會資本開展項目投資時，風(fēng)險評估環(huán)節(jié)缺乏重視，投資過于盲目，降低國有企業(yè)財務(wù)管理水平，也阻礙財務(wù)監(jiān)督的深入進行。

（三） 財務(wù)管理制度落實不到位

國有企業(yè)在實施混改時，財務(wù)管理制度并沒有完全落實。國有企業(yè)改革之后，正式進入到混合所有制體系，因為國企原本的合作方股權(quán)占比有極大優(yōu)勢，所以國企經(jīng)過考慮與分析后可能會將財務(wù)管理觀念、財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)移到社會資本中，并且對社會資本提出要求，必須要嚴格落實財務(wù)管理方案。通過財務(wù)管理制度落實現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)移實現(xiàn)的難度較大，社會資本并不會將所有的注意力集中到財務(wù)管理辦法中，這也會從根本上增加財務(wù)管理制度落實的難度，同時也會直接影響到國有企業(yè)的混合所有制改革。

三、加強國有企業(yè)混改財務(wù)管理能力的建議

（一）完善國企三級管理機制

為了使國企混改情況下的財務(wù)管理更加有序的實施，建議對原有三級管理體系進行完善。所謂三級管理體系，其中主要包括國資委、國有資產(chǎn)投資運營公司與改制公司三個主體，具體建議如下：第一，企業(yè)管理過程中，經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)是相互獨立的，因此國企可以將原本政企不分模式改變，重點在于剝離國資委具有的基本事務(wù)管理職能，將重點轉(zhuǎn)移到國有企業(yè)監(jiān)督管理職能層面;第二，如果只是剝離監(jiān)管職能，并不等同于國資委完全不具備監(jiān)管權(quán)，而是代表創(chuàng)建投資運營公司，專門負責(zé)國企資本運行等相關(guān)事項的管理。期間優(yōu)化配置國企內(nèi)部的資源，在混改背景下提高市場競爭力，還可以擴大國企規(guī)模，達到國有資產(chǎn)增值保值的目的;第三，國企實施混改，期間為了解決收益分配均衡性差的問題，建議立足于經(jīng)營管理、收益分配、投資決策等充分劃分出資人參與占比，使民間資本、國有資本更加均衡;第四，當獲得完善的三級管理體系之后，與之相關(guān)聯(lián)的財務(wù)管理工作必須要隨之更新，提高資產(chǎn)管理規(guī)范性，在法律要求下經(jīng)營;第五，通過財務(wù)管理提高民間資本、國有資本利益的均衡性，不要過度突出國有資本和民間資本，發(fā)揮二者優(yōu)勢推進國企混改的深入進行。

（二）全面執(zhí)行監(jiān)督機制

國企混改背景下開展財務(wù)管理，要有完善的監(jiān)管機制。財務(wù)管理制度對于國企混改而言非常重要，若想充分發(fā)揮出混合所制改革的效果，必須有系統(tǒng)、完善的監(jiān)督機制作為保障。第一，補充內(nèi)部控制制度內(nèi)容，將內(nèi)部審計機制進行整合處理，結(jié)合財務(wù)管理需求增加外部中介審計環(huán)節(jié)，以此形成風(fēng)險防御體系;第二，內(nèi)部審計機構(gòu)運行期間要認真執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)，按照市場發(fā)展趨勢創(chuàng)新財務(wù)管理辦法，通過綜合性管理方案加強內(nèi)外監(jiān)督的協(xié)調(diào)性;第三，安排專業(yè)性強的財務(wù)管理人員負責(zé)監(jiān)督工作，重點監(jiān)督內(nèi)容是社會資本與民營企業(yè)財務(wù)管理情況，確保國有資產(chǎn)完整性，加快國有企業(yè)混合所有制改革，切實提高財務(wù)管理水平。

（三）加快實現(xiàn)財務(wù)理念融合

國有企業(yè)在實施混合所有制改革時，財務(wù)管理是其中非常重要的一部分，選擇可行性高的財務(wù)管理方法是推進改革的關(guān)鍵。與此同時，在新環(huán)境下業(yè)財融合作為國企改革的重要方向，也需要加強對其的重視，否則將會直接影響到財務(wù)管理制度的深入落實。所以，國有企業(yè)實施混改期間，面對和社會資本財務(wù)管理文化的不同，已經(jīng)實現(xiàn)混改的國企建議從財務(wù)管理著手加快實現(xiàn)業(yè)財融合，將比較簡單、接受度高的財務(wù)管理辦法統(tǒng)一，遵循逐層推進、從易到難的原則，使國有企業(yè)和民營企業(yè)所使用的財務(wù)管理思想充分結(jié)合，實現(xiàn)國企內(nèi)部思想集成統(tǒng)一，發(fā)揮財務(wù)制度優(yōu)勢規(guī)避風(fēng)險，奠定扎實的混改基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新財務(wù)管理方式

第一，國有企業(yè)資金管理方式創(chuàng)新。在資金管理方面，要朝著現(xiàn)代化財務(wù)管理方向創(chuàng)新，針對現(xiàn)有財務(wù)風(fēng)險防控與債務(wù)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。結(jié)合財務(wù)管理現(xiàn)狀分析信貸、項目投資、擔保當中是否存在風(fēng)險，根據(jù)既定流程實施資金管理，達到規(guī)避投資風(fēng)險的目的。另外，按照資產(chǎn)管理制度嚴格落實，組織實施資產(chǎn)評估期間要與專業(yè)評估機構(gòu)及合作，以免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。期間建議引入資本進入退出機制，根據(jù)審批程序執(zhí)行資金管理，提高國有資產(chǎn)安全性;第二，完善全面預(yù)算管理體系。國企混改期間，要以制定的戰(zhàn)略目標為前提實施全面預(yù)算編制工作，明確今后國企發(fā)展方向以及盈利目標，加強國有股、非國有股利益的均衡性，保證各個主體都能夠在既定的預(yù)算框架中做好本職工作，既可以實現(xiàn)多方互利共贏，又有利于規(guī)避國有股被架空的現(xiàn)象;第三，國企中的財務(wù)人員要在參與工作過程中積累豐富經(jīng)驗，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。積極參與國有企業(yè)舉辦的財務(wù)培訓(xùn)活動，掌握更加先進的財務(wù)知識。從國企角度分析，在招聘財務(wù)管理人員時，要從財務(wù)專業(yè)水平、業(yè)務(wù)經(jīng)驗、財務(wù)管理能力三個方面著手，吸引更加優(yōu)秀的財務(wù)管理人員到國企中就職，在混合所有制背景下不斷提升財務(wù)管理能力。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)在實施混合所有制改革時，對財務(wù)管理提出一些要求，為了能夠在新環(huán)境下占據(jù)有利位置，國企需要深入分析財務(wù)管理問題，制定針對性的解決策略。如此一來可以提高財務(wù)管理能力，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)高的財務(wù)管理人員，并且緊跟時代發(fā)展趨勢，在混合所有體系下實現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：天津農(nóng)墾宏達有限公司）