甘肅“精準(zhǔn)扶貧與互聯(lián)網(wǎng)+”問(wèn)題研究———以甘肅寧縣為例

黃夏瑩 王芬琴

精準(zhǔn)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)工作中必須堅(jiān)持的重點(diǎn)工作， 是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，改革開(kāi)放以來(lái)，甘肅省通過(guò)有計(jì)劃有組織的大規(guī)模扶貧工作，使省內(nèi)貧困人口大量減少，貧困地區(qū)的面貌也發(fā)生了顯著的變化。但扶貧開(kāi)發(fā)工作依然面臨著十分艱巨的任務(wù)。近些年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的興起，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”形成了高度融合的新局面，本文分析了甘肅N縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”形成的精準(zhǔn)扶貧的新路徑，以期推動(dòng)甘肅扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)度。

習(xí)近平總書(shū)記在2013年湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”“精準(zhǔn)扶貧”的新理念隨即進(jìn)入了我們的視野。《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)，加速推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧思想的形成，2015年五中全會(huì)提出“精準(zhǔn)脫貧”以來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧思想逐漸成熟，并逐漸成為我國(guó)扶貧治理的一個(gè)指導(dǎo)性思想。

一、甘肅寧縣扶貧工作現(xiàn)狀

甘肅寧縣，地處甘肅省東部，下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2653平方公里，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)、六盤(pán)山特困片帶和陜甘寧革命老區(qū)重點(diǎn)貧困縣之一，全縣包含257個(gè)行政村，總?cè)丝?6.06萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口51.59萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2%。 近年來(lái)，寧縣按照對(duì)象準(zhǔn)、目標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容準(zhǔn)、方式準(zhǔn)、考評(píng)準(zhǔn)、保障準(zhǔn)“六精準(zhǔn)”要求和推行“426”靶向工作思路：“4”就是四個(gè)到底，即一個(gè)目標(biāo)盯到底、一套人馬幫到底、一個(gè)規(guī)劃管到底、一張掛圖干到底;“26”就是基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)方面 26項(xiàng)全覆蓋來(lái)瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶(hù)的需求，全力構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資金整合的扶貧工作格局，整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金 ，緊密?chē)@貧困村實(shí)際需求，在安排項(xiàng)目、分配資金時(shí)盡最大幅度給予傾斜，有效改善了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件，截止2018年底，寧縣貧困人口降為3.64萬(wàn)人，貧困發(fā)生率6.4%。扶貧攻堅(jiān)工作取得了一定的成效。但因?qū)幙h的25個(gè)貧困村自然條件惡劣，公共服務(wù)缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困面大，人口多，貧困程度比較深，扶貧工作依然任務(wù)繁重，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

二、“精準(zhǔn)扶貧”與“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)接的現(xiàn)實(shí)意義

（一）精準(zhǔn)扶貧與互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)接的意義

在現(xiàn)階段，社會(huì)的發(fā)展和扶貧形勢(shì)的變化，早期“漫灌式”、“輸血式”的路徑已經(jīng)不能滿(mǎn)足新的扶貧要求，扶貧模式要走精準(zhǔn)化、精確化的道路。要把“扶持誰(shuí)，誰(shuí)來(lái)扶，怎么扶”的問(wèn)題作為扶貧的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別和管理，瞄準(zhǔn)路徑、構(gòu)建具體機(jī)制，再實(shí)施精準(zhǔn)策略。而“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息技術(shù) （包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等）來(lái)進(jìn)行貧困的精準(zhǔn)識(shí)別與精確管理。

（二） 精準(zhǔn)扶貧與互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)接的優(yōu)勢(shì)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的影響面都在不斷擴(kuò)大，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響比重也越來(lái)越大。國(guó)家主席習(xí)近平在出席2015年減貧與發(fā)展高層論壇時(shí)，發(fā)表的《攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展》演講中提出了，要以“互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧相融合的方式來(lái)改變傳統(tǒng)的扶貧方式，使脫貧攻堅(jiān)工作更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化。

甘肅寧縣的扶貧工作在經(jīng)歷過(guò)新世紀(jì)綜合扶貧的階段后，取得了一定的成績(jī)，貧困人口有所減少，但傳統(tǒng)的粗放式扶貧已不能適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)+與扶貧工作對(duì)接，一方面能夠使當(dāng)?shù)刎毨丝诘男畔⒃跀?shù)字鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)等數(shù)字化平臺(tái)上進(jìn)行系統(tǒng)分析，精確鎖定貧困人口，分析貧困原因，進(jìn)而精確分析出脫貧策略;另一方面，可以把電子商務(wù)作為N縣貧困村鎮(zhèn)的發(fā)展思路，進(jìn)一步解決農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)等問(wèn)題，使貧困村鎮(zhèn)借助電子商務(wù)脫貧致富。

三、“互聯(lián)網(wǎng) + 精準(zhǔn)扶貧”的路徑

（一）“互聯(lián)網(wǎng) + 電商精準(zhǔn)扶貧”

截止到2019年上半年，寧縣全力建設(shè)電商服務(wù)體系，在縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)電商站點(diǎn)全面鋪開(kāi)，建成了18個(gè)鄉(xiāng)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋并建成160個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn);帶動(dòng)發(fā)展網(wǎng)店、微商1200余家，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、商品配送、電子支付、速遞物流逐步興起，線(xiàn)上線(xiàn)下交易額達(dá)到4300萬(wàn)元。

寧縣的電商發(fā)展取得了顯著的成效，但同時(shí)也遇到一些瓶頸的制約和困難的挑戰(zhàn)。例如寧縣地理位置偏僻，不通火車(chē)，交通不便限制了物流業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)今社會(huì)“酒香也怕巷子深”，很多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)的轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，從根本上制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的增收。加上村、鎮(zhèn)長(zhǎng)期缺乏電商人才，村、鎮(zhèn)干部的思想和知識(shí)以及觀念的落后也制約了當(dāng)?shù)仉娚痰陌l(fā)展。因此發(fā)展好電商精準(zhǔn)扶貧，需要N縣政府加大對(duì)農(nóng)村寬帶、電商物流點(diǎn)、信息點(diǎn)的投入。其次做好農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，對(duì)寧縣特色的九龍金棗、曹杏等代表性的農(nóng)產(chǎn)品做好品牌示范等扶持工作。再次，重視電商團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，積極引入電商人才，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)脫貧致富。

（二）“互聯(lián)網(wǎng) + 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效路徑。旅游業(yè)一直是我國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)加上政府的扶持，都使得旅游業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的出現(xiàn)，使互聯(lián)網(wǎng)與旅游業(yè)對(duì)接，并催化其加速發(fā)展，從最初的旅游信息化到后來(lái)的旅游數(shù)據(jù)處理、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，飯店、機(jī)票預(yù)訂到現(xiàn)在個(gè)性化、定制化數(shù)字旅游，互聯(lián)網(wǎng)+打破了旅游在地域和時(shí)間上的限制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享與有機(jī)結(jié)合。甘肅省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，要結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓住互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇，探索更加適合的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，更好的為扶貧工作助力。

近年來(lái)，寧縣深入挖掘鄉(xiāng)村自然和文化資源，以印象義渠·蓮花池生態(tài)旅游景區(qū)為模板，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光園和采摘園，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村文化旅游品牌。興起了春榮鎮(zhèn)王臺(tái)村蟠溪生態(tài)旅游景區(qū)、焦村鎮(zhèn)吝店生態(tài)觀光園、瓦斜鄉(xiāng)昔家牡丹生態(tài)觀光園和良平鎮(zhèn)段村旅游產(chǎn)業(yè)園等一大批鄉(xiāng)村文化旅游景區(qū)，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但在發(fā)展過(guò)程中，仍有一些關(guān)鍵的問(wèn)題亟待解決：鄉(xiāng)村旅游品牌的建設(shè)方面，旅游產(chǎn)品策劃及服務(wù)品質(zhì)方面要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，更精準(zhǔn)地對(duì)接市場(chǎng)，擴(kuò)大影響面;其次，升級(jí)鄉(xiāng)村旅游的設(shè)施，在道路交通、引導(dǎo)系統(tǒng)、停車(chē)場(chǎng)和休閑設(shè)施等方面高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以使旅游體驗(yàn)感加分;再次，挖掘鄉(xiāng)村文化。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)文化與民宿的保留，形成有文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村休閑文化體系。

（三）“互聯(lián)網(wǎng) + 金融精準(zhǔn)扶貧”

農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展和普及是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫貧致富的一條重要途徑。甘肅省的農(nóng)村，傳統(tǒng)的商業(yè)金融模式受到地域、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面不確定因素的影響，導(dǎo)致這些商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不能很好地發(fā)揮作用服務(wù)于農(nóng)村。在寧縣，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)普遍匱乏，一直存在著農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的資金來(lái)源渠道少、籌資活動(dòng)展開(kāi)難等實(shí)際問(wèn)題，甚至一些正規(guī)金融機(jī)構(gòu)不愿意進(jìn)駐偏遠(yuǎn)地區(qū)，造成了個(gè)別無(wú)金融服務(wù)覆蓋的金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+與金融的融合，可以全面落實(shí)普惠金融，金融助農(nóng)、支農(nóng)力度，使支撐、助推扶貧作用明顯增強(qiáng)，從而為整縣脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。（作者單位：蘭州交通大學(xué)，博文學(xué)院）

“精準(zhǔn)扶貧與互聯(lián)網(wǎng)+”背景下甘肅省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展策略研究。項(xiàng)目編號(hào)：2019A-182