偷渡入歐與歐盟反偷渡概況

潘楠

概述

自2014年以來，通過非正規渠道抵達歐盟的移民數量空前增加。其中在2015年，這類非正規渠道移民的規模達到了前所未有的程度，總人數超過了100萬，這一數字幾乎是2014年的五倍。

這種非正規渠道移民數量成倍增長的趨勢在2015年之后仍舊延續，這一事態發展對歐洲的犯罪形勢產生了深遠影響——犯罪組織很快適應了“非正規渠道移民入歐”這一事態發展狀況，進而大大增加了對移民偷渡活動的參與。

在前往歐盟的移民當中，超過90%的人使用了“便利服務”——在大多數情況下，這些“便利服務”是由犯罪集團提供和設計的。當今，大量犯罪組織和犯罪個體從移民偷渡活動中獲取了可觀利潤。

犯罪組織往往利用偷渡者“冒險性”和“脆弱性”的雙重心態，以非常高的價格提供廣泛的“便利服務”，例如安排交通、提供住宿和偽造證件。在許多情況下，非正規渠道移民被迫通過非法勞務形式支付上述“便利服務”費用。據估計，僅僅2015年內，涉嫌從事移民偷渡活動的犯罪組織在該領域的“業務成交量”就高達30億～60億歐元。對于犯罪組織而言，向歐盟境內偷運移民是一項極具吸引力的業務。該業務自2015年開始大幅增長，成為歐洲和世界其他地區增長速度最快的犯罪市場。隨著這一趨勢的不斷發展，一方面，該業務給犯罪組織創造了巨額利潤;另一方面，該業務也使得執法當局在近年來面臨著前所未有的巨大挑戰。

基于這種局面，為了有效打擊移民偷渡活動，2016年2月22日，總部設在荷蘭海牙的歐洲刑警組織宣布成立“歐洲打擊移民偷渡中心”。

一、移民偷渡入歐路線及后續路線

通過非正規渠道前往歐盟的移民主要來自敘利亞、巴基斯坦、阿富汗、伊拉克等亞洲國家，以及塞內加爾、索馬里、尼日爾、摩洛哥等非洲國家。除了上述國家，來自印度、孟加拉國、越南等亞洲國家的非正規渠道移民也在持續流入歐盟，盡管規模比較小。

一個完整的移民過程，通常需要移民從原籍國經過若干過境國后，才能最終到達目的地國家。在歐盟境內，上述非正規渠道移民的首選目的地國集中在德國、瑞典和英國。

當前，試圖穿越愛琴海和地中海航線，抵達歐盟的非正規渠道移民人數最多，大量的犯罪組織為移民從土耳其和北非抵達希臘和意大利提供了便利服務。除上述路線之外，還有其他幾條路線。

1. 海上路線

東地中海入境路線：當前，就非正規渠道移民入境人數方面，希臘居歐盟成員國首位。從希臘開始，移民通過三條不同路線中的一條前往預定目的地國家——過境西巴爾干半島的非歐盟成員國，然后自克羅地亞重新進入歐盟;少部分途經保加利亞、羅馬尼亞和匈牙利抵達目的地國家;還有一部分，直接通過海路前往意大利。

中地中海入境路線：就非正規渠道移民在入境人數方面，意大利居歐盟成員國第二位。非正規渠道移民抵達意大利南部后，通常自米蘭出發，經瑞士、奧地利和德國到達北歐目的地國家。為了抵達西歐目的地國家，上述移民通常需要過境法國。

西地中海入境路線：非正規渠道移民也會沿著西地中海入境路線前往西班牙進入歐盟。不過，這條路線的重要性不如東地中海入境路線和中地中海入境路線。

2. 陸上路線和空中路線

陸上北部入境路線：非正規渠道移民通過俄羅斯進入挪威，最終抵達歐盟。自2015年年底以來，越來越多的移民使用該條路線。

陸上東部入境路線：移民通過波蘭，然后過境其他波羅的海沿岸國家，最終到達目的地國家，選擇這條線路移民比較少。

3. 空中路線

這種方式目前不太常見，但由于2014年以來歐盟逐漸加強了對陸路和海路的管制，今后空中入境路線可能會變得更有吸引力。人們普遍認為它是一種更安全但卻更昂貴的方式，成功的幾率很高。航班可以被預訂成移民出行全過程的一部分，也可以是全程即移民自原籍國直接抵達歐盟或者途經數國到達目的國家。通過空中路線偷渡者的一個典型特征是通常需要提供偽造的證件。

4. 進入歐盟后的第二階段行程

在大多數情況下，進入歐盟后，“二次流動過程”將非正規渠道移民帶到西歐和北歐的目的地國家或過境國家，例如英國、德國、法國、比利時、荷蘭、丹麥和瑞典。

5. 犯罪熱點地區

移民偷渡熱點地區位于主要移民路線沿線地帶，這里吸引著移民偷渡組織。上述熱點地區可能位于大多數移民選擇出行路線的沿線，也可能這些熱點地區具有容易進入、有從事非法便利活動所需的交通基礎設施等特點。

在歐盟內外，已查明230多個非法便利地點或移民偷渡的地點。歐盟外部，移民偷渡的主要犯罪熱點地區是安曼、阿爾及爾、貝魯特、班加西、開羅、卡薩布蘭卡、伊斯坦布爾、伊茲密爾、米蘇拉塔、奧蘭和的黎波里。歐盟內部，移民偷渡的主要犯罪熱點地區包括雅典、柏林、布達佩斯、加萊、哥本哈根、法蘭克福、漢堡、荷蘭角、倫敦、馬德里、米蘭、慕尼黑、巴黎、帕薩烏、羅馬、斯德哥爾摩、托爾尼奧、塞薩洛尼基、維也納、華沙和澤布呂赫。

近年來，上述熱點地區引導了非正規渠道移民遷徙流，起到了拉動性作用，并呈指數性增長態勢。上述非正規渠道移民通常聚集在這些熱點地區，因為他們知道選擇這些地區可以在前往首選目的地國家的途中獲得便利化服務。在他們的行程中，上述移民經常在途經的城市或城鄉交接地帶停留，從事非法勞務獲取資金，以償還他們對移民偷渡組織方的債務，或者是為他們的下一段偷渡行程積攢所需的資金。

國際性火車站、機場和長途汽車站等交通基礎設施樞紐是歐盟移民偷渡活動的關鍵地點。這些中心便于人員流動，并作為犯罪集團提供便利服務的中心地點發揮著重要作用，主要包括提供住宿、偽造文件和收取其他國家聯絡點的相關信息，等等。

非正規渠道移民使用的路線可能會進一步多樣化，針對不斷變化的移民流動態勢，新的移民偷渡熱點地區將會出現。

二、移民偷渡犯罪網絡

1. 犯罪組織和犯罪個體

歐洲刑警組織掌握了四萬多名涉嫌參與移民偷渡活動的個人信息，僅在2015年年內，在針對歐盟內部1551起涉嫌移民偷渡案件的調查過程中，歐洲刑警組織就分享了一萬多名犯罪嫌疑人的信息。這些犯罪嫌疑人中，有相當一部分是作為犯罪組織的一部分參與運作的。

運作移民偷渡活動是一項國際性犯罪活動，根據歐洲刑警組織的相關報告和信息確認，犯罪嫌疑人來自100多個國家和地區。這些嫌疑人最常見的國籍或出生地是保加利亞、埃及、匈牙利、伊拉克、科索沃、巴基斯坦、波蘭、羅馬尼亞、塞爾維亞、敘利亞、突尼斯和土耳其。大約44%的犯罪組織完全由非歐盟成員國國民組成，30%的犯罪組織由歐盟成員國國民組成，26%的犯罪組織由歐盟成員國國民和非歐盟成員國國民共同組成。

在斯堪的納維亞國家、比利時和移民來源國的移民偷渡運作活動，通常由同一國籍的成員來完成，而在歐盟其他成員國境內的移民偷渡運作活動參與者的國籍則要復雜一些。根據歐洲刑警組織掌握的情況，13%的犯罪嫌疑人在自己的原籍國活動，這些犯罪嫌疑人所在的犯罪集團顯現出一種“集團內成員來源具有同源性”的特征，其中，匈牙利和瑞典的犯罪嫌疑人最有可能在各自的原籍國駐留和經營移民偷渡活動。這些犯罪嫌疑人已經居住在主要的移民偷渡熱點城市或移民偷渡者所要抵達的目的地國家，因此這是上述犯罪嫌疑人“在自己的家”為偷渡者提供與移民偷渡相關的便利服務。

一些具有歐盟成員國國籍的犯罪嫌疑人居住在其原籍國，例如保加利亞人、羅馬尼亞人和波蘭人，但這些犯罪嫌疑人主要在其原籍國之外的其他歐盟成員國活動，這些歐盟成員國通常離上述犯罪嫌疑人的原籍國很近，或者直接就是移民偷渡者的最終目的地國家，如德國、荷蘭或英國。上述犯罪嫌疑人大多是從東歐往西歐運送移民的司機，或者是在大型移民中心尋找犯罪機會的流動性有組織犯罪集團的成員。

具有非歐盟成員國國籍的犯罪嫌疑人則主要活躍在過境國或目的地國家。一種常見的情形是，他們經常依托在目的地國家的窩點，作為組織者在整個移民路線上策劃移民偷渡活動;另一種常見的情形是，他們通過設在過境國的窩點擔任當地的協調員。

從事移民偷渡活動的犯罪組織大小不一。區域性的和規模較小的犯罪組織往往是“自主運作”，其活動過程主要是依賴于作為司機、招聘人員、文件偽造人或偷渡活動組織人的自由職業者。在很多情況下，這些自由職業者同時為多個犯罪組織提供服務。規模較大的犯罪組織通常是“國際運作”，并提供從移民偷渡者來源國家到目的地國家的全方位一攬子便利服務。

犯罪組織通常由幾個關鍵人物組成。犯罪組織的組織者或領導人通常身處一個重要的移民中心，負責犯罪組織內部活動的整體協調。開展移民偷渡活動的犯罪組織頭目通常是進行遠程操作，只與有限數量的幾個核心成員保持聯系。

犯罪組織分布在移民偷渡的主要犯罪熱點地區的領導人或者區域性的領導人制定所提供便利服務的價格、訂單轉移、預訂航班等協調性的活動。這些“聯營公司”性質的在地方一級的犯罪組織，負責領導更小的犯罪單元，其主要責任是確保依賴其便利服務的移民，在被移交給沿途的下一個“聯營公司”之前，在其所在地境內獲得其提供的行程安排和其他相關服務。而這些更小的犯罪單元的任務則根據它們所屬的犯罪組織的復雜或簡易程度而發生相應變化，他們提供的服務通常包括購買或租賃車輛、駕駛先導車輛、招募和協調司機，等等。

通過對多個犯罪組織的深入分析表明，移民偷渡犯罪組織的運作，是基于一種以提供犯罪類服務的商業運行模式。從事偽造文件或人員招募的專業性犯罪人員常常同時為幾個移民偷渡犯罪組織工作。

移民偷渡組織的運行模式往往是由一些低層級的成員自主完成各自負責的工作來達成，低層級成員常常被用作司機、乘務員、偵察員或招募代理，這些人通常僅在有限的時間內參與犯罪組織的一部分工作，并且定期進行交換。移民偷渡犯罪組織是靈活多變的，并在必要時通過依靠輔助成員來適應不斷變化的商業需求。這些輔助成員常常充當資金處理者、擔保人或材料偽造者，這些輔助成員為移民偷渡犯罪組織提供服務，但不是犯罪組織核心成員的一部分。

移民偷渡犯罪組織的復雜性，取決于移民偷渡組織者所提供的便利服務中偷渡路線遠近風險及偷渡難度風險，例如，航空中偷渡路線通常需要提供旅行證件，這就需要專業的證件偽造者和導游的參與。

2. 偷渡者與歐盟內部散居群落的關系

偷渡者來源國或過境國的移民偷渡組織，常常利用偷渡者與散居在歐盟內部的各散居群落的種族和民族紐帶關系，使偷渡者過境或抵達歐盟。

非正規渠道移民經常選擇特定的目的地國家，在那里他們將找到與他們有共同民族、語言和文化聯系的現存群落。這些特定國家已存在的散居群落，經常為非正規渠道移民提供各種支持和很多機會，以延長他們在歐盟的非正常居留時間。作為移民偷渡組織一個組成部分的散居群落成員，在安排偷渡者住宿、行程或在當地勞務黑市上就業等方面提供了許多支持。

2015年年內被抓獲的移民偷渡者平均年齡是36歲，其中來自敘利亞、巴基斯坦和伊拉克的移民偷渡者往往比來自西巴爾干國家或歐盟成員國的偷渡者要年輕得多。

羅馬尼亞的移民偷渡犯罪組織成員是歐盟成員國中最年輕的，這些犯罪嫌疑人的年齡往往取決于他們在移民偷渡組織中所扮演的角色。2015年被捕的羅馬尼亞犯罪嫌疑人通常在犯罪組織中充當司機，而來自伊拉克、敘利亞和阿富汗的犯罪嫌疑人自己本身往往是年輕的非正規渠道移民，同時他們又參與了移民偷渡活動，并為其同胞安排偷渡過程中的便利服務。

3. 移民偷渡活動與社交媒體的關系

很多移民偷渡活動組織者依靠社交媒體宣傳他們的服務。例如，一名組織者在其社交媒體頁面上的帖子宣傳了以下服務內容：“從土耳其到利比亞的空中行程費用，以及后續從利比亞到意大利的海上行程費用，合計為3700美元;如果全程走海上路線，一名成人的費用為1000美元，三個孩子的費用為500美元。”

在歐盟內部，移民偷渡組織也利用社交媒體平臺招募司機。這些平臺還供移民偷渡組織者和非正規渠道移民共同使用，以此平臺分享有關移民路線發展變化情況的信息，包括沿途當局執法活動變化、庇護程序變化或目的地國家采取的針對性的不利條件。這類信息使其他后續移民偷渡者能夠適應不斷發展變化的新情況。例如，移民偷渡組織者會根據上述變化，為偷渡者尋找替代性的和更安全的偷渡路線——當然，他們也會因此而采用新的價格更高的定價模式，以應對諸如當局增加邊境管制等事態發展的突發情形。

三、與其他犯罪和恐怖主義的聯系

一些涉嫌從事移民偷渡經營活動的犯罪嫌疑人還涉及販賣毒品、偽造證件、財產犯罪、販賣人口等其他類型的犯罪。作為移民偷渡組織中司機角色的嫌疑人，通常先前就在歐盟境內參與了財產犯罪或販賣毒品。

在販賣人口的情況下，很容易引發勞動剝削、假結婚或便利婚姻等連帶情形。在偷渡極為嚴重的2015年，涉嫌與其他類型犯罪有關的移民偷渡案件中，22%的案件與販賣毒品有關，20%的案件與販賣人口有關，20%的案件與財產犯罪有關。

2014年至2015年間，與偽造文件有關的犯罪嫌疑人的比例大幅上升。這清楚地表明，在歐盟內部，偽造文件的行為正在快速增加。非正規渠道移民使用的假證件主要來自雅典、伊斯坦布爾和敘利亞，以及亞洲某些移民偷渡熱點中心地區，例如泰國等。移民通常是在行程開始時收到偽造文件，或者是在行程期間收到協調人寄往過境國家或目的地國家的內附偽造文件的小包裹。

經過歐洲刑警組織調查，2015年在阿爾巴尼亞發現了一家最先進的偽造文件印刷店，店內設備價值高達數百萬美元。經營這家印刷店的主要犯罪嫌疑人接到移民偷渡組織的訂單后，根據訂單內容提供假文件。這些虛假文件是通過小包裹形式由快遞送出的。

這些高質量偽造文件，是為在希臘的非正規渠道移民提供的，以便他們更進一步進入歐盟。犯罪嫌疑人與保加利亞和土耳其的犯罪組織密切合作。歐洲刑警組織在對印刷店搜查的過程中，沒收了數千份空白簽證文件、居住證、身份證、安全證件、護照和歐盟數個成員國的駕駛執照。

1. 販賣人口

2016年1月，抵達歐盟的非正規渠道移民當中，55%是婦女和未成年人。與2015年相比，增長了34%。

抵達歐盟的未成年人中有相當一部分是無人陪伴的。2015年，85482名孤身未成年人在歐盟申請庇護，這一數字是2014年的三倍。這些無人陪伴的未成年人當中，50%是阿富汗國籍，13%是敘利亞國籍。

在許多歐盟成員國中，無人陪伴的未成年人常常從收容所或者接待中心消失。2015年，歐盟搗毀了數個涉及移民偷渡和剝削勞工的犯罪組織。受勞動剝削或性奴役之害的群體正在增加，預計之后幾年這類情形將會繼續增加。

在對一個參與向歐盟偷運巴基斯坦移民的巴基斯坦犯罪組織的調查過程顯示，該組織的活動與剝削勞工有關。在這個組織的協助下，這些非正規渠道移民抵達歐盟后，被迫在西班牙犯罪組織成員擁有的餐館里面工作。

2. 腐敗

腐敗是移民偷渡活動得以形成的一個關鍵性便利因素。在移民的行程中，腐敗被用于幾個不同階段。在典型的腐敗案件中，執法人員收受賄賂，允許車輛未經檢查就通過過境地點。其他情況涉及海軍或軍官，他們每放行一名移民或一艘船只，就會得到相應報酬。領事館和大使館的工作人員同樣也被犯罪分子盯上，犯罪分子利用他們來支持偷渡者的移民申請、提供簽證和護照，等等。

3. 恐怖主義和暴力極端主義

越來越多的移民試圖進入歐盟，這引發了人們的擔憂，即移民偷渡路線和組織被用來滲透潛在的恐怖分子（例如外國戰斗人員）進入歐盟，也有人擔心恐怖組織依靠偷運移民作為資金來源。

2015年，歐盟執法當局查明了一些涉及恐怖分子使用移民路線的孤立性案件，這些案件大多涉及敘利亞國民或其他中東國家或北非國家的國民。2015年11月13日，巴黎襲擊案的兩名犯罪嫌疑人，先期便是偽裝成非正規渠道移民前往歐盟的。

擁有歐盟成員國國籍的恐怖組織成員或回國的外國戰斗人員，通常依托真實的或者偽造的文件前往歐盟，一般不依靠移民偷渡組織提供的便利服務。

2015年以來，針對避難中心和其他住所移民的暴力襲擊事件大幅增加。奧地利、保加利亞、德國、丹麥、芬蘭、瑞典、前南斯拉夫的馬其頓共和國、法國、希臘、拉脫維亞、荷蘭、波蘭、西班牙和英國報告了大量針對移民的襲擊、公共騷亂和縱火事件。除了直接襲擊移民和設施之外，右翼和左翼極端組織還組織了許多抗議和反抗議活動，有時這些活動還會導致抗議者之間發生沖突。

四、移民偷渡與非法資金流動

從事移民偷渡經營活動是一項利潤很高的生意。在大多數情況下，偷運移民的服務需要有關組織一定的投資，而且投資需求一直很高。

要粗略估計移民偷渡組織的年營業額，可以通過用到達歐盟的非正規渠道移民的大致數量，乘以移民偷渡組織提供的便利服務的平均成本而得出。總體而言，僅2015年，與偷運移民到歐盟和在歐盟內部有關的犯罪交易額估計高達30億～60億歐元。

近年來，關于與移民偷渡活動有關的犯罪收益、非法資金流動或洗錢過程的情報十分有限。2015年，對移民偷渡活動的調查中，只有不到10%的調查過程體現了可疑交易或洗錢活動的相關情報。

五、歐盟反偷渡舉措與后續進程

抵達歐盟的移民中，大約有90%在旅途中的某個時段使用了便利服務，在大多數情況下，這些服務是由移民偷渡組織提供的。犯罪分子將繼續利用移民危機提供便利服務，并繼續擴大他們的移民偷渡組織和同伙網絡。這些犯罪組織還利用偷渡者的弱勢地位，將偷渡者作為非法勞工、性奴役對象、欺詐對象等，這些其他類型的犯罪成為他們犯罪全過程的一部分。除非當局采取果斷行動，否則這種移民偷渡規模預計將在今后一個時期內大幅度增加。

作為歐洲的執法機構之一，歐洲刑警組織在支持成員國打擊包括經營移民偷渡活動在內的國際有組織犯罪和保護歐洲公民方面發揮著重要作用。針對2014年以來與移民危機有關的犯罪活動不斷升級的狀況，歐洲刑警組織已將偷運移民列為其管控的主要優先事項之一，并于2016年2月22日宣布成立歐洲打擊移民偷渡中心。

歐洲刑警組織在打擊跨境犯罪，為歐盟成員國和業務伙伴提供了一個成熟平臺，以便交流刑事案件情報和協調針對最嚴重類型的有組織犯罪的聯合行動方面，有著積極正面的記錄。

歐洲打擊移民偷渡中心的成立，是建立在過去幾十年來歐洲刑警組織在支持移民偷渡領域的跨境調查、其他形式的重大有組織網絡犯罪和恐怖主義方面所積累的經驗和專門知識的基礎之上的。

歐洲打擊移民偷渡中心將積極支持歐盟成員國及其業務伙伴打擊和摧毀涉及移民偷渡活動的復雜犯罪組織網絡。

鑒于移民偷渡活動的巨大規模，以及其在整個移民活動所遇到的諸多挑戰中的核心地位，借助歐洲打擊移民偷渡中心來加大當局的執法力度，對歐盟的移民戰略至關重要。然而，成功與否，則取決于在這一過程中歐盟成員國和其他合作伙伴能否通過強有力的持續性參與，來加強信息共享的程度和共同行動的力度。

2016年，針對移民偷渡活動相較于2015年整體上有增無減的態勢，歐洲打擊移民偷渡中心將“加強信息收集力度”“調查與打擊歐盟境內外偽造文件基地”“展開金融調查和資金追回行動”“加強與國際刑警組織的有效合作”等列為優先事項，并取得了可觀的成效。

2017年，移民偷渡規模有所降低。但是，移民偷渡仍舊是歐盟面臨的主要跨國有組織犯罪類型之一。同時，移民偷渡呈現出許多新態勢，例如入境途徑越來越多元化、偽造文件越來越復雜化、社交媒體廣告作用擴大化，等等。針對上述新變化，歐洲打擊移民偷渡中心則通過進駐熱點地區、成立聯合作戰小組、建立信息交換所、加大執法人員培訓力度等方式予以應對。

2018年以來，盡管移民偷渡入歐的人數大幅下降，但是，越來越多的移民偷渡活動導致的各類慘案逐漸顯現在世人面前，例如“偷渡者慘死于海域或河道”等情形時有發生。

進入2019年以來，隨著歐盟打擊移民偷渡的力度不斷加大，移民偷渡入歐的人數進一步下降。截至2019年10月31日，根據歐洲打擊移民偷渡中心的相關統計數據顯示，抵達歐盟的偷渡人數為91699人。但是，英國“死亡車廂案”等一系列由移民偷渡引發的慘案仍舊困擾著歐盟當局，受害者的一系列遭遇引發了歐盟當局針對該領域犯罪的進一步擔憂，這表明打擊這種令人發指的犯罪行為的斗爭需要持續進行。作為歐盟在該領域的主力執法力量，歐盟打擊移民偷渡中心任重而道遠。（作者系浙江警察學院偵查系教師）

（責任編輯：馮苗苗）