積極推進新時代邊疆治理現(xiàn)代化

文 | 余紀(jì)成

核心提示

黨的十九屆四中全會將邊疆治理作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，明確提出“加強邊疆治理，推進興邊富民”，進一步凸顯了邊疆治理在國家治理中的重要戰(zhàn)略地位。加強邊疆治理和推進邊疆治理現(xiàn)代化，有利于為新時代國家戰(zhàn)略的持續(xù)穩(wěn)步推進提供現(xiàn)實支撐和營造良好環(huán)境。

邊疆的安全與穩(wěn)定、繁榮與發(fā)展，歷來是一個主權(quán)國家繁榮穩(wěn)定的指示器與風(fēng)向標(biāo)。“治國先治邊”，邊疆治理是統(tǒng)一的多民族國家治理活動的一項重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把邊疆治理擺在極為重要的戰(zhàn)略地位，出臺興邊富民行動“十三五”規(guī)劃等一系列重大政策舉措，作出“強邊富邊”等一系列重大部署，為新時代邊疆治理指明了方向、提供了遵循。特別是黨的十九屆四中全會進一步提出“加強邊疆治理，推進興邊富民”，對如何推進邊疆治理現(xiàn)代化提出了明確的時代要求。我們要深入貫徹落實黨中央關(guān)于邊疆治理的重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合邊疆民族地區(qū)實際，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，努力提升邊疆治理效能，不斷推進邊疆地區(qū)治理現(xiàn)代化。

一、堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度，鞏固邊疆各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。新時代邊疆治理現(xiàn)代化，需要統(tǒng)籌中央政府、地方政府、地方社會組織等多個治理主體，以形成社會整體環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)推進的有機治理局面。邊疆治理現(xiàn)代化在實踐過程中的多維聯(lián)動，有賴于各治理主體彼此相契的共同心理文化認同，進而達成共識、形成合力。

首先，要鑄牢中華民族共同體意識，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨作為堅定的馬克思主義的繼承者和實踐者，必將進一步完善和發(fā)展邊疆治理的國家戰(zhàn)略，并將邊疆治理的方略融入中華民族共同體建構(gòu)的內(nèi)核中。鑄牢中華民族共同體意識，還必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，積極汲取習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想最新成果，凝神聚力，并將之運用于實踐當(dāng)中。在新時代的邊疆治理中，應(yīng)當(dāng)堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。

其次，要繼承發(fā)揚社會主義先進文化。就邊疆治理而言，良序政治和高效治理機制的建立，離不開社會成員對公共事業(yè)和政府施政行為主動積極、深刻且正面化的社會認知。在新時代邊疆治理的實踐中，必須將內(nèi)在社會文化氛圍的營造與外在具體治理行動進行有機結(jié)合。要加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設(shè)工程，推進新時代文明實踐中心建設(shè)。要傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國民教育、道德建設(shè)、文化創(chuàng)造和生產(chǎn)生活。

在凝練形成卓越的邊疆文化后，還需要把其從抽象的觀念形態(tài)、思想形態(tài)內(nèi)化為各族群眾的情感認同、內(nèi)心信念和思維方式，并進一步外化為各族群眾的行為自覺和行為習(xí)慣，最后化育成彌漫于整個邊疆社會的良好風(fēng)尚。

二、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動邊疆地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

邊疆治理既是國家戰(zhàn)略，也是民生事業(yè)，因此要不斷致力于人民生活水平的提高，滿足人民日益增長的美好生活需要，這其中最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的，就是要促進邊疆地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。要把促進經(jīng)濟社會發(fā)展，視為新時代邊疆治理整體性活動的有機組成部分，使經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)于新時代邊疆治理事業(yè)，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果真正為邊疆社會全體成員所共享。

第一，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。積極推進邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)，要把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)全面小康。

第二，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

第三，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)邊疆治理與“興邊富民”行動的協(xié)調(diào)推進與有機結(jié)合。開展“興邊富民”行動要兼顧“國內(nèi)”與“國外”兩個層面的問題，既重視解決我國邊疆地區(qū)的發(fā)展，也要充分利用與周邊國家的有利條件，實現(xiàn)資金、技術(shù)、資源、人員的互補。

第四，在新時代邊疆治理的具體推進過程中，還應(yīng)當(dāng)堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足邊疆各族人民日益增長的美好生活需要。要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。因此，需要建構(gòu)新時代邊疆群團工作體系，充分發(fā)揮社會組織在邊疆治理現(xiàn)代化過程中的作用。在實踐中，社會組織應(yīng)當(dāng)做好黨和政府的助手，充分發(fā)揮自身專長，推動社會公共資源跨越具體部門、區(qū)域和社會群體的局限自由流動。為黨和政府制定大政方針提供技術(shù)支持和智力參謀，提高黨和政府治理行為的科學(xué)性；及時補位，彌補政策失靈，解決黨和政府難以處理或者處理成本過高的問題，做到到位而不越位，幫忙而不添亂。

三、堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進邊疆地區(qū)人與自然和諧共生

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。我國的資源分布呈現(xiàn)出“西多東少”的特點，邊疆地區(qū)是國家發(fā)展的重要空間依托、資源依靠。我國邊疆地區(qū)地理位置特殊，面積廣袤，擁有豐富的源頭性生產(chǎn)要素，在全國生態(tài)系統(tǒng)中占有突出的地位，對全國經(jīng)濟和社會發(fā)展起著生態(tài)屏障的作用。與此同時，邊疆地區(qū)既是資源富集區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)。因此，新時代推進邊疆治理現(xiàn)代化，就需要在治理的過程中，更加注重環(huán)境保護與生態(tài)治理，進一步完善生態(tài)文明制度體系，促進邊疆地區(qū)人與自然和諧共生。這就要求邊疆地區(qū)盡可能地合理利用邊疆資源稟賦，實現(xiàn)“三大效益”相統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式以促進資源高效利用，健全生態(tài)補償機制以提高治理主體積極性，以及充分利用國際資源開展合作等推進生態(tài)治理，維護國家安全。

四、堅持和完善黨對邊疆地區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高新時代邊疆治理現(xiàn)代化水平

以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，推進和落實邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅持和完善黨對邊疆治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。

要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。制度體系是一系列制度的集合和彼此間的互聯(lián)互動。建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴治黨制度等六個制度構(gòu)成了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，具有規(guī)范性、強制性、明確性和全局性、穩(wěn)定性、長期性，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。制度的生命在于執(zhí)行，制度的執(zhí)行力產(chǎn)生制度權(quán)威性。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的根本要求和戰(zhàn)略任務(wù)。

要以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)建邊疆共建共治共享的治理新格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。創(chuàng)建邊疆地區(qū)共建共治共享的治理新格局，推進和落實邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“共建”是基礎(chǔ)，“共治”是要義，“共享”是目標(biāo)。在新時代邊疆地區(qū)的治理格局中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是多元治理的中心，處于主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)的地位，共建共治共享是以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系和人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，是一元主導(dǎo)、多元參與的合作型結(jié)構(gòu)與治理模式。

要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進和落實邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)好家鄉(xiāng)、守護好邊疆，關(guān)鍵在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在各族人民的團結(jié)奮斗?！奔訌婞h對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須適應(yīng)全面深化改革的要求，必須緊密結(jié)合邊疆民族地區(qū)的治理實際，積極推進黨自身執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，不斷加強黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和思想政治建設(shè)，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，形成發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的互促同進機制，才能有序有力有效地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能推動和保證國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在邊疆地區(qū)的統(tǒng)籌推進和協(xié)調(diào)推進。

要加強制度創(chuàng)新，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制?！蓖七M和落實邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心，堅持從邊疆地區(qū)的實際出發(fā)，以更強烈的使命感、更大的決心沖破思想觀念的束縛，敢于勇于突破利益固化的藩籬，加快建立健全邊疆治理急需的制度、滿足邊疆各族人民日益增長的美好生活需要必備的制度，及時總結(jié)實踐中的好做法好經(jīng)驗，把成熟和行之有效的經(jīng)驗和做法上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，形成“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的一致共識，更好滿足邊疆地區(qū)人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民共同富裕?！?/p>

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加強邊疆治理，是一個既需要頂層設(shè)計又需要實踐探索、既需要路線和方向選擇又需要制度安排、既需要政策制定又需要政策實施的過程。黨是邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，邊疆黨建特別是政治建設(shè)的重要任務(wù)就是要為推進邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究、規(guī)劃設(shè)計大政方針，并通過邊疆黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，保證這些大政方針、制度政策得到有效執(zhí)行。邊疆黨建是邊疆治理現(xiàn)代化最有力的政治保證。邊疆黨建始終確保邊疆治理現(xiàn)代化沿著正確的政治方向發(fā)展。

——中國社會科學(xué)網(wǎng)《邊疆黨建與邊疆治理現(xiàn)代化》