自治區文明行為促進工作進入新階段
——自治區相關部門就《內蒙古自治區文明行為促進條例》答記者問

9 月23 日下午，《內蒙古自治區文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）經自治區十三屆人大常委會第二十二次會議第三次全體會議表決通過。該《條例》將從12 月1 日起正式施行?！稐l例》公開發布之際，相關部門就《條例》的制定和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

問：針對文明行為促進工作制定地方性法規是基于怎樣的考慮？

答：《條例》是我區第一部關于精神文明建設方面的地方性法規，標志著內蒙古自治區文明行為促進工作進入法治化、規范化的新階段，這是“堅持依法治國與以德治國相結合，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”在我區的具體實踐。有利于推動“兩個文明”協調發展，為營造良好營商環境、提升內蒙古競爭力和內蒙古形象，實現高質量發展提供法治保障。

問：《條例》的立法背景、立法目的和意義是什么？

答：黨的十八大以來，自治區不斷加強社會主義精神文明建設，先后出臺《新時代公民道德建設內蒙古“十大行動”方案》等一系列重要文件，先后作出建設“文明內蒙古”等一系列重大決策部署，深入開展公民道德建設工程，不斷加強群眾性精神文明創建活動，通過持續努力，城鄉環境面貌、社會公共秩序、居民生活質量有了明顯改善，公民的文明素養與道德水平有了顯著提升。但是，不文明行為和不文明現象仍然存在，有些還較為普遍和突出，有必要通過文明行為立法，通過法律的規范、引導、保障和促進，進一步提升公民文明素養和社會文明程度。

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，這是全黨的一項戰略性任務。全面依法治國成為治理國家和管理政務的基本方法，廣泛地受到了人們的認同和關注。全面依法治國還體現在法治與德治相結合，因此，在這樣的背景下，對公民道德建設就顯得尤為重要，以全面依法治國的道德環境為基礎，將公民的道德建設與法治建設融為一體進行研究，對我區公民文明行為中所面臨的問題進行探討和分析，從而指出在全面依法治國的背景下加強和完善我區公民文明行為的對策。以法律的形式倡導文明行為，治理不文明行為，讓文明行為內化于心、外化于行，為社會穩定和經濟持續健康發展提供強大的精神保障。

《條例》的立法目的和意義，一是針對文明行為立法是培育和踐行社會主義核心價值觀的生動實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義精神文明建設，強調要把社會主義核心價值觀融入科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節，發揮法律法規對維護社會良好秩序、提高公民素養、樹立文明社會風尚的保障作用。文明行為促進立法，就是將社會主義核心價值觀的相關要求上升為具體法律規定，以立法的形式鼓勵和支持善行義舉，約束和懲戒不道德、不文明行為，用法律的權威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性。制定文明行為促進條例，是貫徹落實中央關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見和立法修法規劃的具體舉措。二是針對文明行為立法是全社會的期待。近幾年自治區“兩會”上，每年都有人大代表、政協委員提交關于提升市民文明素質的建議、提案。建議針對不文明行為，僅僅單純依靠道德鼓勵、教育倡導的“軟引導”難以解決，還必須拿起法治的利器，向依法治理的“硬約束”轉變。在相關職能部門的調研中，不僅基層的工作人員，還有群眾也反映促進文明行為養成，需要法律的支持。2018 年，自治區政府工作報告明確提出了建設“文明內蒙古”的奮斗目標和推動全區精神文明建設邁上新臺階的工作任務。近年來，全區各地堅持以開展群眾性文明創建活動，市民文明素質和城市文明程度有了很大提升，2005 年以來榮獲全國文明城市6 個，其中地級3 個，縣級3 個。自治區文明城市76 個。但城市中仍然存在一些不文明現象，給城市治理帶來了難題。需要通過制定一部地方性法規，全面總結我區在文明城市創建中的好做法，鞏固文明城市創建成果，同時規范和約束社會生活中關注度高的不文明行為，不斷提升市民的文明素質和社會文明程度。這是不斷滿足全區各族人民對美好生活的新期待，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感的現實選擇。三是針對文明行為立法是加快推進文明內蒙古建設的重要支撐。習近平總書記2014 年赴內蒙古考察以來，先后對內蒙古工作作出系列重要講話，深刻闡明了內蒙古在全國發展大局中的戰略地位，明確提出了守望相助的重要要求、“四個著力”的重點任務、把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗的奮斗目標和探索走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的新指示新要求，為我區發展確立了新定位、賦予了新使命。

問：該《條例》是自治區首次針對文明行為促進工作制定的地方法規，請問該《條例》的亮點有哪些？

答：《條例》共六章五十九條，主要規定了文明行為促進工作的原則、文明行為基本規范、倡導與鼓勵、促進與保障、法律責任等方面內容。

亮點一：突出內蒙古元素、突出時代特征，具有鮮明的內蒙古特色?！稐l例》中規定，公民應當鑄牢中華民族共同體意識，維護平等、團結、互助的社會主義民族關系；公民應當熱愛家鄉，弘揚草原人民的優秀品質，發揚蒙古馬精神，共圓偉大中國夢；城市公共場所的設施和招牌、廣告、條幅、楹聯等用語用字應符合蒙古語和漢語語言文字規范；烏蘭牧騎應當以社會主義核心價值觀為引領，創作、編導、表演人民群眾喜聞樂見的宣傳移風易俗、倡導文明新風的優秀作品，體現內蒙古民族特色和地區特色。

亮點二：以文明行為促進為主線，注重與時俱進。在規定文明環衛、文明秩序、文明出行、文明嘎查村、文明社區、文明家庭、文明養寵、文明上網、文明就醫、文明旅游、文明經營等十余個方面近百項文明行為基本規范的基礎上，與時俱進，作出許多具有現實緊迫性的規定，如患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時采取必要的防護措施；遇有突發事件或者緊急情況，服從現場管理，配合應急處置措施；不非法買賣、運輸、攜帶、寄遞、食用、利用野生動物及其制品；從簡、從儉操辦婚喪喜慶事宜；踐行綠色殯葬，采用符合節地生態要求的安葬方式，以獻花、植樹、網上祭奠以及清掃墓碑、誦讀祭文等方式開展文明祭祀等符合新時代的文明行為規范。

亮點三：堅持問題導向，注重實用性和操作性?！稐l例》立足自治區實際和文明行為促進工作現狀，緊緊圍繞社會生活中十分突出、群眾反映強烈的不文明現象進行規范。對企業未有效履行相關管理職責、窗口服務單位工作人員作風懶散、服務不到位等不文明行為規定了相應的法律責任，并規定了記入文明行為記錄、約談整改、社會服務等處理措施，著力解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，回應社會關切，確?！稐l例》行得通、真管用。

亮點四：齊抓共管，形成全社會共同促進文明行為的強大合力?！稐l例》規定細化了各個部門的責任，比如廣播、電視、報刊、網絡等媒介應當把宣傳文明行為和文明行為促進工作作為重要職責，營造全社會鼓勵和促進文明行為的氛圍；新聞出版、文化廣電等行政部門應當規劃、引導有利于文明行為促進的公共文化產品創作、推廣及宣傳；司法行政部門應當將促進文明行為的法律、法規納入法治宣傳教育范圍，并推動落實；網信部門應當加強網上正面宣傳，豐富網上道德實踐，發展積極健康、向善向上的網絡文化；學校及其他教育機構要加強受教育者文明行為養成教育、禮儀禮節教育和心理健康教育；烏蘭牧騎應當重點面向基層，創作、編導、表演人民群眾喜聞樂見的宣傳移風易俗、倡導文明新風的優秀作品等。

亮點五：倡導文明生活方式，建立嘉許激勵機制。《條例》倡導踐行簡約適度、綠色低碳生活方式、維護和增進身心健康、有禮有節待人接物，鼓勵見義勇為、捐獻器官（組織）、開展志愿服務、投身慈善公益、拾金不昧、創作傳播正能量作品、供給公用設施等有益于文明行為促進的行為，規定對在文明行為促進工作中作出顯著成績的人員進行表彰獎勵、困難幫助、嘉許禮遇等制度，助力新風尚，弘揚正能量，加強對公民行為的正向指引，營造全社會鼓勵和促進文明行為的氛圍。■