福建省水產品質量安全可追溯體系建設探析

黃奕雯

摘 要：近年來，水產品質量安全問題備受社會各界關注。可追溯體系針對水產品從生產到銷售各環節的信息進行記錄，是實現水產品“從農田到餐桌”的全過程質量安全追溯管理的有效途徑。通過闡述福建省水產品質量安全可追溯體系建設現狀的基礎上，對建立完善水產品可追溯體系的意義及存在問題進行分析，并有針對性地提出加快推進水產品可追溯體系建設的對策建議，旨在為水產品監管部門制定相關政策措施提供參考。

關鍵詞：水產品;質量安全;可追溯體系;福建省

中圖分類號：F322;F326.4文獻標志碼：A文章編號：0253-2301（2020）12-0020-05

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2020.12.004

Analysis on the Construction of Traceability System for the Quality and Safety ofAquatic Products in Fujian Province

HUANG Yiwen

（Fujian Fishery Resources Monitoring Center， Fuzhou， Fujian 350003， China）

Abstract： In recent years， the quality and safety of aquatic products has attracted the attention of all sectors of the society. The traceability system records the information of aquatic products in each link from production to sales， which is an effective way to realize the quality and safety traceability management of aquatic products for the whole process from farmland to dining table. On the basis of expounding the construction status of the quality and safety traceability system for aquatic products in Fujian Province， the significance of establishing and improving the traceability system of aquatic products and its existing problems were analyzed. Then， the countermeasures for accelerating the construction of traceability system of aquatic products were put forward， aiming to provide reference for the supervision department of aquatic products to formulate relevant policies and measures.

Key words： Aquatic products; Quality and safety; Traceability system; Fujian Province

民以食為天。作為食品的重要組成部分，水產品質量安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟的可持續發展和社會的和諧穩定，關系到我國的國際形象。近10多年來，頻頻發生的水產品質量安全事件，如大閘蟹、多寶魚和桂花魚等藥殘超標風波[1-2]，食用織紋螺中毒事件[3]和屢見不鮮的貝類毒素中毒事件等，使得水產品質量安全問題被推到了風口浪尖，引起了人們的廣泛關注。一系列水產品安全事故表明，出現問題的環節往往并非是形成問題的環節，一些環節造成的隱患可能會在之后的某一環節中爆發，環環相扣、密切關聯。通常在出現水產品安全問題時，應該沿著其流通鏈進行溯源，查找問題的根源所在，如果能夠建立一條全鏈的可追溯體系，此類問題便可在最小范圍內得到及時有效的解決，而不會波及該流通鏈上的其他無辜者[4]。因此，人們對水產品生產流通全過程的可追溯性的要求越來越強烈，讓問題水產品實現可追溯，是水產品質量安全監管部門亟待解決的問題，也是保障消費者安全的最有效方式。

可追溯體系就是在產品供應的整個過程中對產品的各種相關信息進行記錄存儲的質量保障系統[5]，是追溯概念在食品質量安全管理方面的一個應用。水產品質量安全可追溯體系針對水產品從養殖或捕撈直至銷售者全鏈各環節的信息進行記錄，通過記錄水產品在生產、運輸、加工、流通及消費等過程的詳細信息，并將這些信息通過各種途徑公開、公示，接受社會各界監督，使產業鏈上所有主體都能全程了解到產品全部信息[6]，既有助于確定水產品的身份、歷史和來源，又能夠增強通過生產與銷售鏈來追溯水產品的能力，是實現水產品“從農田到餐桌”的全過程質量安全追溯管理的有效途徑，也是水產品質量安全管理體系成功的要素之一[7]。

歐盟從2005年1月1日起強制實施食品全鏈可追溯性，要求凡是在歐盟國家銷售的食品必須帶有可追溯標簽，否則不允許上市銷售，不具備可追溯性的食品禁止進口[8]，對食品可追溯性的要求已呈現出全球化的趨勢。2009年6月1日，《食品安全法》開始在我國正式實施，其對食品的生產、加工、包裝、采購等供應鏈各環節都提出了建立信息記錄的法律要求，以便日后的追溯和召回;經過兩次修訂，現行的《食品安全法》第四十二條規定，國家建立食品安全全程追溯制度，這標志著我國食品安全追溯管理進入了法制化軌道。隨著國際與國內市場關于可追溯性新法律法規的陸續出臺，我國水產行業面臨的質量追溯要求越來越高。福建省是水產養殖大省，更是消費大省、出口創匯大省，水產行業要求也逐漸與國際市場接軌，因此，建立一條符合福建省省情的水產品質量安全可追溯體系，是福建省加強水產品安全監管、保障水產品食用安全的有力手段，對福建省水產品競爭力提高具有積極的促進作用。

1 福建省水產品可追溯體系建設現狀

1.1 逐步完善水產品質量安全監測體系

水產品因其自身容易受環境影響及容易攜帶致病微生物和病毒等特殊屬性，加上一些地方漁藥、抗生素、激素、添加劑等使用不規范，比起其他食品存在著更大的安全隱患，因此水產品質量安全更應引起我們的高度重視。早在2001年，時任福建省省長的習近平同志就提出在全省開展治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作，水產品質量安全也被列入監管。在這樣的政策背景下，福建重點從理順職能、培養隊伍、加強能力入手，科學規劃監測網點，不斷加強對水產品初級生產環節的質量安全監管，逐年擴大抽檢覆蓋范圍和頻次;落實檢打聯動機制，采取省、市、縣三級聯合執法形式，加大對濫用違禁藥品等違法行為的日常監督和查處力度;注重抓好水產品質量安全科普宣傳教育，著力提升水產從業人員的安全意識。同時，在全省各地市漁業行政主管部門及水產品質量安全追溯試點企業試點推廣水產品藥殘快速檢測工作，經過多年的推廣普及應用，到2015年實現了全省市、縣兩級漁業部門配齊快檢設備的目標。目前，福建全省已建立2個省部級水產品質檢機構、10個市級質檢機構和45個縣級快檢實驗室，每年開展產地水產品質量安全監督抽查和風險監測任務

7000余次、藥效殘留快速檢測任務6000余次，水產品質量安全監測體系逐步健全完善。

1.2 有序推進水產品可追溯體系建設

1.2.1 可追溯制度初步建立 福建省水產品可追溯制度是基于國家《農產品質量安全法》《食品安全法》和《國務院關于加強食品等產品質量安全監督管理的特別規定》等一系列法律法規而建立的。2006年11月1日施行的《農產品包裝和標識管理辦法》規定，包裝銷售的農產品應當在包裝物上標注或者附加標識標明品名、產地、生產者或者銷售者名稱、生產日期，對農產品生產信息的記錄與傳遞作出強制性要求，為福建省推進水產品可追溯體系建設提供了法律保障與良好契機。2012年，福建省海洋與漁業局制定印發了福建省水產品質量安全追溯體系建設工作方案，以正式文件形式明確了福建省水產品可追溯體系建設的總體計劃，并對相關工作做出部署。2014年，福建省政府明確提出“推進可追溯體系建設”，要求不斷擴大可追溯管理覆蓋面，進一步加強了對可追溯體系建設的政府引導作用。2016年，福建省政府辦公廳印發了《福建省加快推進重要產品追溯體系建設實施方案》，要求到2020年基本形成覆蓋全面、多級聯通、多方協同的全省產品追溯平臺體系和管理機制。目前，福建省水產品可追溯制度體系雖尚未成熟，但已初具雛形。

1.2.2 可追溯試點示范逐步展開 福建省水產品可追溯體系建設的實踐是以政府為主導，從企業試點推廣著手的。為推進水產品質量安全追溯體系建設工作，2011年以來，福建省選擇多家大黃魚、鮑魚、對蝦、青蟹和四大家魚等重要經濟品種生產企業開展水產品追溯體系建設試點示范推廣工作。通過實踐，在試點企業成功實現了水產品生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障，達到了水產品質量安全可追溯管理的目的，為水產品可追溯體系建設從點到面逐步展開提供了寶貴經驗。

1.2.3 水產品全程追溯系統上線運行 水產品可追溯體系的運行需要現代信息技術、計算機技術和網絡技術的支撐與保障。2011年，福建省海洋與漁業局率先探索建立了水產品追溯管理平臺，統一追溯管理標識，將200多家水產養殖、初加工企業和60多種水產品納入追溯體系監管，促進相關主體落實水產品質量安全追溯責任。經過多年努力，福建省水產品質量安全“一品一碼”全程追溯系統于2019年1月正式上線運行，并于同年4月與市場監管對接。該系統覆蓋了全省水產品生產經營主體，提供電腦網站和手機App兩種接入方式，由賦碼平臺、監管平臺、分析平臺、追溯網站組成，信息涵蓋養殖、初級加工、漁業捕撈、海上收購、產品賦碼銷售、部門監管、藥殘快速檢測、實驗室檢驗、監督執法、價格跟蹤、政策宣傳等環節。生產經營主體可以通過系統網站或App上傳用藥情況、水產品檢測情況和銷售流向等基礎信息;漁業行政主管部門通過該系統可對企業的養殖、用藥和銷售情況實施全程監控，并進行數據分析;消費者可以通過該系統查詢水產品來源和質量信息。通過該系統生成的“一品一碼”追溯憑證是生產經營者對所生產經營食用水產品自行開具的產地準出追溯標識，也是水產品進入批發市場、農貿市場或商超等集中交易市場的許可證，福建省水產品質量安全已進入賦碼監管新時代。

1.3 大力實施食用水產品產地準出和市場準入銜接制度

水產品產地準出是指對水產品的產前、產中、產后全過程實施標準化生產和質量控制，且達到國家質量標準的水產品，要由水產品質量安全監管部門提供證明或確認才準許運出產地[9-10]，主要目的是從生產環節確保水產品質量安全;而市場準入則是在流通環節對水產品質量安全進行監管。產地準出和市場準入管理的理想化模式是通過明確準出、準入形式，制定統一證明文本，統一工作流程，嚴格實施產地準出和市場準入制度，確保水產品生產流通渠道信息的透明性[11-12]，建立一個全省統一的產地準出和市場準入制度是保證市場順暢流通和水產品全程質量安全溯源的必要條件[13]。2018年以來，福建省海洋與漁業局聯合福建省市場監督管理局、福建省農業農村廳建立了水產品產地準出和市場準入銜接制度，一方面強化水產品產地準出管理，大力推進標準化生產，嚴格投入品監管，指導和推動生產主體應用追溯系統進行源頭賦碼;另一方面強化水產品市場準入管理，加強對市售水產品的質量安全監督檢查，嚴把準入關和檢測關，確保進場和離場的水產品納入追溯管理范圍。該項制度的建立實施為實現水產品質量安全“源頭可溯、去向可追、風險可控、公眾參與”的基本要求奠定了基礎，有效推進水產品“一品一碼”全過程可追溯體系建設，大大提高了水產品質量安全日常監管效率，目前已初見成效。

2 福建建立水產品可追溯體系存在的問題與困難

近年來，國際市場對水產品可追溯信息的要求越來越高，作為我國海洋與漁業大省，福建的水產養殖業如大黃魚、鰻鱺、對蝦、鮑魚等重要經濟品種都將面臨國際市場可追溯性法律上的強制要求。因此，建立一條符合福建省省情的全鏈水產品可追溯體系，及時有效地提供水產品的詳細信息，是適應國際市場秩序的需要，同時還可借此機會規范出一條綠色水產品生產流通鏈，解決信息不對稱的難題，填補現有水產品監管體系的漏洞，增強水產品質量安全保障，這對福建整個食品鏈的安全健康發展都具有重要的借鑒意義。福建省水產品質量安全可追溯體系建設雖然取得了一定成效，但研究并不深入，目前尚處于探索發展階段，由于各地區發展的不均衡性，要逐步完善水產品可追溯系統，保證整個鏈條不脫節，需要做的工作還很多?，F階段，制約福建省水產品可追溯體系建設的問題和困難主要有以下4個方面。

2.1 基本信息采集不易

在水產品質量安全可追溯體系的管理中，信息錄入的選擇至關重要。采集信息時自然是越全面越好，但信息越全面就越容易加重系統負擔，因此，全面、準確、有針對性地進行信息采集是可追溯體系得以順利運行的重要組成部分。由于福建水產養殖品種繁多、形式多樣，且多為分散而不集約的小生產者，而信息采集需耗費較多的人力、物力、財力，不同水產品的來源、形態及加工流通渠道等都存在明顯差異，加上福建省水產品多以鮮活散貨為主要流通銷售形式，在銷售過程中不可能像其他產品一樣有著統一的包裝和質量標準，這些導致水產品在生產和流通環節難以進行完整的信息采集。因此，一旦可追溯體系開始進入全面推廣應用階段，建立全省統一的追溯信息平臺對系統的軟硬件要求會很高[14]，但目前一些科技信息公司的研發產品尚不能完全滿足，仍需進一步的研發和探索。

2.2 多環節協調控制難

水產品可追溯體系的建設牽涉到許多環節，生產、加工、運輸、貯藏、銷售以及最終的消費者。這些環節組成了一個龐大的鏈，在這個鏈上涉及的行業領域眾多，行業間的協調與配合困難重重，而相關職能部門就包括漁業、農業、衛生、質檢、食品藥品監督、工商、商務、信息化等，這種多層次、多部門的分段管理造成追溯節點有限，若缺乏溝通協調就容易出現相互掣肘的現象[15]，從而阻礙可追溯體系的發展步伐。如何將各個環節的信息及時有效且準確地傳遞下去，是建立水產品可追溯體系的一大難點。

2.3 責任主體認知不足

建立健全水產品質量安全可追溯體系，離不開政府的引導，也離不開水產品生產者、加工者、流通者和消費者的積極參與。當前福建省在水產品可追溯體系建設方面已采取措施做出了一些寶貴的實踐嘗試，但只能說是實現了可追溯體系某個環節的具體要求，由于現有的法律法規和管理制度跟不上，不能實現對水產品整個鏈條可追溯信息的全面掌控。其次，水產品生產、加工、流通環節的參與者大多素質較低，缺乏對水產品可追溯體系的認識，且可追溯體系建設需增加成本，但短時間內又無法取得收益，因此他們參與構建水產品可追溯體系的積極性普遍不高。最后，廣大消費者對水產品可追溯體系及其運作方式不夠了解，影響了其對可追溯水產品的購買意愿，從而限制了可追溯體系的長遠發展。

2.4 監管能力相對薄弱

質量安全監測是加強水產品質量安全監管的重要手段，也是建立可追溯體系的有效保障。目前，福建省初級水產品質量安全監管工作主要依托省、市兩級水產品質檢機構開展監測，但是基層一線的檢測能力較為薄弱，硬件條件相對落后，且監管執法人手不足，水產品質量安全行政執法和監管力度不夠，監測覆蓋范圍拓展受限，難以滿足可追溯體系廣泛應用后的水產品質量安全監管的需要。

3 完善福建省水產品可追溯體系建設的對策與建議

3.1 加強政府支持引導

水產品質量安全可追溯體系的建立需要統一的標準體系、堅決的執行力度、廣泛的社會參與度以及現代化的技術支撐，這些都離不開政府職能部門的支持、引導和推動作用。由于福建的水產品可追溯管理剛起步，而水產養殖業又呈多樣化，且基礎設施薄弱，因此需要政府對追溯體系建設的配套資金、設備設施和技術研發給予更多投入，加強對信息識別、采集、存儲及數據互聯互通等現代信息技術和電子計算機技術的深入研究，保證水產品可追溯系統的順利運行。此外，政府還應充分發揮主導作用，將監管需求和各環節參與者的利益訴求相結合，通過制定一些配套政策和制度激勵水產品生產者和其他環節參與者積極主動參與可追溯體系建設，為水產品可追溯體系建設提供內在驅動力。

3.2 加強部門溝通協作

福建的水產品養殖點多面廣，難以完全監管到位。而水產品可追溯體系建設是一個系統工程，涉及眾多職能部門，每一個環節的順利運行都需要跨部門間的相互配合。各職能部門應采取聯合行動，在結合福建自身水產行業實際情況的基礎上，積極吸收發達國家或其他省份的先進經驗，建立健全水產品可追溯相關保障措施，形成一套具有福建特色的、完整的可追溯制度，進一步明確追溯對象、追溯信息、追溯環節、追溯主體、責任界定等內容，實現產地準出和市場準入的無縫銜接，確保信息采集的可靠性，真正做到可追、可檢、可控、可罰[16]，使水產品可追溯體系得以合理實施和有效運行。

3.3 加強相關人才培養

目前，福建省市、縣級以下基層水產品質量安全監管機構隊伍水平普遍不高，而水產品可追溯體系是建立在網絡傳遞的信息系統，需要熟練掌握現代化信息管理技術的人才，所以應針對基層水產品監管人員加強相應的信息網絡技術培訓。另一方面，可追溯系統的研發和管理人員大多是計算機應用人員，不具備水產類專業知識，具體應用時知識儲備不對等，因此也應進行水產行業相關的知識培訓。此外，還要對廣大水產從業人員和生產企業開展經常性的培訓和教育，規范水產品養殖、貯藏、加工、運輸和銷售行為[17]，通過電視、網絡、微信等多種渠道加大相關法律法規和追溯體系的宣傳普及，提高水產品生產者、消費者對可追溯水產品的認知和認可，強化其水產品質量安全和追溯意識。

3.4 加強快速檢測技術的應用力度

快速檢測技術是近年來發展較快的一種檢測新技術，其特點是檢測時間相對較少，對儀器設備等條件要求不高，能攜帶到生產產地實施現場檢測，結果易判別、人員技術要求低[18]，既快速方便，又節約成本，對于加大基層水產品質量安全監管力度、推進水產品產地準出制度具有重要作用。因此，福建可充分利用近年來水產品快檢技術推廣應用的基礎，不斷加強快檢力度，通過“快速檢測法篩查+儀器法確證”的方式來擴大抽檢范圍，提升水產品質量安全監管能力，并在水產養殖基地、生產企業和水產品批發市場等廣泛配備快檢設備開展日常自檢，為有序推進水產品追溯管理工作提供保障。

4 結論

隨著食品安全危機的頻繁發生，可追溯制度已經成為世界各國保護食品安全的一項新的技術性貿易措施，水產品可追溯也成為全球范圍內水產行業要面臨的重要問題之一[14]。強化水產品產地準出和市場準入制度，推進水產品質量安全可追溯體系建設，任重而道遠，還需要不斷進行深入研究和探討，需要社會各界通力合作，使其逐步完善，以確保水產品質量安全水平穩定向好。本文基于福建省水產品質量安全可追溯體系建設現狀，分析了福建建立水產品可追溯體系存在的問題和困難，并有針對性地提出加快推進水產品可追溯體系建設的對策與建議，旨在為水產品監管部門制定相關政策措施提供參考依據。

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（責任編輯：柯文輝）