大理州水生態保護及經濟發展的對策研究

胡 彪

一、引言

（一）大理州概況

大理州位于云南省西部，地跨東經9 8°5 2′～1 0 1°0 3′，北緯24°41′～26°42′。轄區總面積29459平方千米，山區面積占總面積的93.4%，壩區面積占6.6%。氣候為亞熱帶高原季風氣候。森林資源豐富。2018年大理州森林面積173.37萬公頃，森林覆蓋率61.22%，森林蓄積1.1376億立方米，森林質量明顯提升。截至2018年，全州已查明的物種有5315種，陸生野生動物763種。

（二）大理州水資源概況

2018年大理州降水量1076.6毫米，水資源量為92.87億立方米，人均水資源量2580立方米，水資源供水量為12.53億立方米，水資源開發利用率為12.6%；人均綜合用水量348立方米；萬元GDP用水量112立方米；萬元工業增加值用水量48立方米；農業灌溉畝均用水量358立方米。

（三）大理州經濟概況

2010年-2017年，大理州地區生產總值（GDP）從474.13億元增長1044億元；增長率從2010年的13.1%不斷增加至2012年的15.6%，增速開始放緩，自2014年開始增長率在8.4%～9.6%之間；人均GDP從13498元增長到29215元。根據《大理白族自治州國民經濟和社會發展統計公報》數據統計，2018年大理州地區生產總值（GDP）為1122.44億元，產業結構從2010年的23：39.6：37.4調整為2018年的20.0：37.9：42.1。人均GDP 達到31253元，為《云南省2018年國民經濟和社會發展統計公報》中全省人均生產總值的84.2%。

二、水生態保護與及經濟發展存在的突出矛盾

（一）水資源匱乏，時空分布不均，開發利用率低，嚴重制約經濟發展

水資源匱乏，屬輕度缺水 。2010年至2018年，年度人均水資源量均值為2176.6立方米，僅為同期云南省人均水資源量的54.7%。降水量偏少。2010年至2018年，大理州平均降水量為851.9毫米，較多年平均值偏少17.8%。僅為同期云南省平均降水量的70.9%。大理州內水資源時空分布與用水需求矛盾突出，比如賓川、祥云用水很大程度依賴于洱海供水。2010-2018年水資源開發利用率平均值為13.3%，水資源開發利用率低。

（二）河道生態用水無法保證，不利于河道生態環境保護

部分河流水資源超采問題突出，導致河道生態用水被嚴重擠占，生態流量不能保證，導致水生動植物無法生存，破壞水生態環境。

（三）部分河道水質狀況不容樂觀，農業面源污染對水體質量影響較大

2018年大理州34個水功能區評價點，全因子評價達標率為44.1%，雙因子評價達標率為91.2%。國控省控考核斷面水質優良率達到80%，全州6個地級以上集中式飲用水水源地水質年度達標率有4個為91.7%，2個為100%，全州18個縣級集中式飲用水水源地水質年度達標率為83.3%。

2018年，大理州水資源用水量為12.53億立方米，農業用水9.033億立方米，占72.1%，農業面源污染是水環境日益富營養化的主要原因。從水功能區評價情況結果看，影響水體質量的主要因素為磷、氮等富營養項目。

三、大理州保護水生態環境，促進經濟發展的對策

（一）牢固綠色生態發展理念，提高科學管理水平

將創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿于經濟高質量發展的每一個環節，堅持以水定城、以水定產、以水定人，統籌經濟社會發展。抓實產業轉型升級，優化管理流程，充分調動企業積極性，加強科技創新，努力降低單位產值用水量；大力發展生態農業，推行有機肥替代化肥，禁止使用高毒高殘留農藥；優化種植結構，減少高水高肥高農藥農作物種植；建立末端攔截消納系統，最大限度減少岸上的人類活動對水生態環境的影響。

（二）建立健全生態環境保護體系，嚴格落實生態補償機制

建立健全包含山水林田湖草城多維一體的治理體系，讓岸上、水里的各個管理部門聯合為一體，改變部門自治的理念，將生態環境治理捏合為統一整體，統籌推進。嚴格落實生態補償機制，對上下游行政主管部門進行水量、水質綜合考核，保證水量、水質、生態流量等方面均有考核分值，并嚴格執行補償標準，將補償資金用于生態治理。落實水資源費征收工作，實現水資源費應收盡收，并實行階梯水價，對超出定額部分，收取高額水資源取用費、污水處理費。建立水生態保護基金，出臺生態獎勵機制，隨著水生態相關產業的發展，收入增加，可以從受益體中提取百分比資金作為水生態環境保護的基金，結合政府資金投入，對超額完成生態環境保護目標責任的單位和個人，實行生態獎勵，鼓勵社會積極參與。

（三）加大投入力度，補齊基礎設施短板

加強河道治理、引水調水、農灌設施等基礎設施建設和運維，優化水資源配置，提高灌溉效率，節約水資源。結合鄉村振興戰略，有效提升人居環境，配套完善污水處理設施，提高污水處理率和中水回用率。加強水資源質量在線監測設施，掌握實時水質狀況，為水生態環境治理、生態補償機制落實提供決策依據。

（四）加大宣傳，全民參與

充分依靠基層組織和廣大人民群眾，建立全民參與生態環境保護治理機制，深入宣傳教育，動員全社會力量參與產業轉型升級，將節水護水等環保理念變為自覺行動，提高全民生態環境保護意識，努力營造保護水環境，共建生態文明的良好社會氛圍，變“要我保護為我要保護”；倡導游客樹立環保意識，文明出行；充分發揮輿論引導和監督作用，建立舉報獎勵制度，形成隨手保護隨時保護生態環境的良好氛圍。

四、結語

綜上所述，水生態環境保護與經濟發展關系著大理州未來的可持續發展，事關經濟發展質量，事關人民群眾幸福感和獲得感。從表面上看，大理州的水生態保護與經濟發展存在很大的矛盾，似乎不能同時進行，但從實際出發，我們是有能力在發展經濟的同時也注重水生態保護的。積極相應國家政策，采取有效措施，進一步在發展經濟建設的同時做好生態保護，發展綠色經濟，是當前和今后一段時期，需要重點解決的問題。由于作者長期從事水環境保護工作，本文主要考慮水生態環境保護與經濟發展的關系，具有一定局限性。