生態敏感性評價技術在山岳型風景名勝區規劃中的應用研究
——以河南林州市林慮山為例

李 佳

風景區是我國最高級別的自然保護地體系之一，其中囊括了許多重要的自然斑塊。這些區域通常在風景游賞價值外還具有不同程度的生態價值。對風景區進行規劃建設，在其中進行生活游覽，勢必會對其生態環境造成或大或小的影響。

生態敏感性指生態系統對人類活動反應的敏感程度。用以反映產生生態失衡和環境問題可能性的大小，生態敏感性評價的實質即分析影響生態敏感性的生態要素和敏感級別，通常會借助GIS手段建立評價體系，旨在對所分析的區域進行嚴格的生態保護與合理的規劃發展。

依照正在編制的《風景名勝區分類標準》，新的風景名勝區的分類標準相較于舊版進行了簡化。新標準當中，風景名勝區統一劃分為遺產與圣地景觀類、勝跡景觀類、風物景觀類三大類型。雖然類型劃分有所調整，但保護的宗旨不變，新標準更加側重了與保護地的保護及管理要求相對接，更加強調了風景區生態保護與修復的重要意義。這其中，前兩種類型的風景區多以自然形成或由自然因素構成的景觀為主要資源特征，通常景觀資源的環境敏感區域大，生態易受干擾，資源適宜利用的空間較小，人類活動受到較為嚴格限制，需要明確嚴格禁止建設范圍作為風景名勝區的重要區域。因此，對這類風景區進行整體評估，應用GIS系統對風景區生態環境、資源和其他相關情況進行多重分析，建立生態敏感性評價體系，科學指導風景區的規劃及后續建設管理是十分必要的。

本文選取河南省林州市林慮山風景名勝區詳細規劃作為研究對象，探討生態敏感性評價技術在風景區規劃當中的應用。旨在通過此規劃項目，突破既往理論指導層面的研究，將生態敏感性評估結果與地塊建設控制進行對接，切實增強對規劃建設的實際指導意義；同時，通過規劃當中遇到的問題，對評估體系進行反校核，切實推進研究的深度及合理性。

1 山岳型風景區生態敏感性評價技術的建立及分析

依照國內學者關于風景區大量的理論研究和實踐應用探索，山岳型風景區在進行生態敏感性分析的時候，評價因子通常選擇地形、植被、水文等自然環境要素，針對地形要素，選取坡度、坡向、高程作為評價因子；植被主要通過植被類型、覆蓋情況開展細化評價；水文主要考慮水域的緩沖區指標，兼顧考慮河流級別和流域匯水區面積。[1]在科學評價生態敏感性后，明確風景區整體敏感程度，劃分區域，確定個區域資源、環境發展目標，用以指導后續建設。[2]但是，通過相關案例及應用研究，筆者發現將基于自然要素建立的生態敏感性評價體系直接應用于風景名勝區分區規劃的指導，會存在一些實際問題。

例如：黃山云谷景區生態敏感性評價時，將古樹名木植物群落生態重要性等級、山體坡度、高程、土壤情況、水系情況這五個生態因子作為評價因子，又對各因子設以權重，得到風景區整體的生態敏感性網格分析圖。[3][4]南寧青秀山風景名勝區生態系統敏感性評價因子指標體系和利用AHP法確定評價因子權重,構建青秀山生態系統敏感性綜合評價模型,采用 ARCGIS的空間析功能、因子疊加法和層次分析法生成6個生態因子評價結果圖,即坡度因子圖、坡向因子圖、光照強度分析圖、水域緩沖區分析圖、高程分析圖和植被現狀圖,得到生態敏感性等級及面積比例。[5]重慶金佛山風景名勝區規劃時，考慮到風景區的生態環境系統自身情況，選取高程、坡度、地災、水系保護、自然保護區等因子進行加權，得到生態敏感性綜合指標分析。[6]小武當風景區規劃也引入了生態敏感性評價體系，劃分四個敏感區等級，為風景區保護規劃提供參考依據。[7]

以上幾個典型案例在建立評估系統時，均采用生態因子權重分析法，將通過GIS技術得出的生態敏感性分析評估結果直接作為保育及開發建設的依據。但在后續的發展規劃中，筆者發現風景區內一些區域是否適宜開發建設，其涉及要素不僅僅關系到生態敏感性。除自然因素外，造成生態敏感性差異的因素間接受人為因素和一些其他要素影響，例如地質災害情況、道路交通分布、土地利用、景源分布情況等等。[8]

因此評價過程中，除與生態敏感性直接相關的自然因子外,需要根據每個風景區每個分析區域的實際情況，增加分析要素。例如，景點游客密集區域增加景觀資源要素分析；自然災害多發地增加地質災害影響；交通工程集中區域增加道路交通影響；居民點建設集中區域考慮人為活動干擾。力求將能夠反映生態系統與人為干擾的指標相結合，共同構建、完善能夠綜合反映風景區人地關系的敏感性評價指標體系。[9]國內外一些優秀的規劃項目在實操時也是這么具體操作的。所以，自然生態敏感性的評判至關重要，但僅僅可作為判定適宜建設依據，需要在此基礎上通過其他要素反復校核才能作為規劃分區的合理依據。

2 基于自然生態敏感性分析基礎上的模型調整

在風景區規劃建設當中，需要以自然生態敏感性分析為依據，在此基礎上疊加人為要素，對前序評價結果進行補充、校核，重新構架新的評估系統，從而指導風景區的相關規劃。建議針對風景區的保護與建設，以生態敏感性分析為評價基礎，建立“基礎模型”。在此之上疊加不同的評價因子，建立“生態保護模型”“開發建設模型”，二次調整評價體系，用以指導后續建設。

生態保護模型：將生態敏感性分析與風景區自然景源評價相結合，即在生態定量分析的基礎上，通過景源分布情況對分區進行定性校核，調整區劃范圍，指導風景區保育規劃及核心景區規劃；

開發建設模型：將生態敏感性分析結果與土地利用現狀、地質災害情況、道路交通分布等要素相疊加，作為游覽設施規劃、基礎工程規劃、居民社會調控規劃等開發建設的決策依據，明確各項控制要素。

3 林慮山風景區概況

林慮山風景名勝區位于河南省林州市境內，坐標東經113°37′—114°04′，北緯36°02′—36°14′，是以太行山風景地貌和人工天河紅旗渠為特色的國家級山岳型風景名勝區。風景區規劃總面積133.02平方公里，其中太行大峽谷區域124.92平方公里，總占比90%以上。區域內山巒層疊、臺壁交錯、植被多樣、水體豐富，有著眾多的自然及人文資源，生態價值極高。

依照《林慮山風景名勝區總體規劃》的要求，風景區核心景區面積77.83平方公里，約占風景區總面積的58.5%，其中包含有自然景觀保護區、史跡保護區和部分風景游覽區三個片區。

由于風景區的核心區內有大面積的風景游賞用地、游覽設施用地、并包含較為復雜的居民社會系統和交通與工程用地[10]，本次詳細規劃的編制需要對風景區整體尤其是核心景區的生態敏感性進行嚴格評估，在敏感性評估基礎上合理規劃分區并指導后續地塊建設，避免不恰當的建設內容對風景資源環境造成破壞，力求對資源環境的負面影響降到最低。

4 生態敏感性評價于風景名勝區規劃當中的應用

4.1 生態敏感性分析及評價體系的構建

根據林慮山地形地貌特點以及發展情況，選取高程、坡度、坡向、水體、 植被現狀 5個評價因子，并構建評價體系，以此作為后續評價的基礎。

構建“目標層-準則層-決策層”的三層評價體系框架。其中，目標層為生態敏感性評價，準則層為高程、坡度、坡向、水體、植被現狀及其權重，決策層分為極高敏感、高敏感、中敏感、低敏感4級。具體分析如下（表1）：

高程是影響生態敏感性的重要因子，與地表溫度、植被生長等密切相關，影響生態敏感性的縱坡特征，具有重要意義。確定權重為0.1。采用jenks自然間斷點發，將其劃分為四級。

坡度是影響生態敏感性的重要因子，其與區域內的水土流失密切相關。坡度越大的地區，土壤穩定性越差，植被生長難度加大，生態敏感性加倍升高。確定權重為0.2。采用jenks 自然間斷點發，將坡度劃分為四級。

坡向是影響生態敏感性的重要因子，坡向的差異會對日照、溫度、降水、風速、土壤質地等環境要素產生影響，與區域內的植被生長密切相關，進一步影響到生態環境的穩定性。總體來說，正北坡向有利性最低，正南最高，坡向越有利，生態敏感性越低，生態系統越穩定。確定權重為0.1。依據不同坡向接受陽光照射條件的差異將坡向劃分為四級。

表1 林慮山風景區生態敏感性評價體系

風景區內水源豐富，有很多小型瀑布溪流、和大型水域。考慮到小面積水體對生態敏感性影響不大，在分析時只選取面積較大的水體——南谷洞水庫進行分析。水庫作為林州市備用水源地，極其重要，根據水源地保護要求劃分等級，權重為 0.4。

植被現狀直接影響風景區內生態環境變化，確定權重為0.2。按類型劃分。

4.2 分區結果

按上述方法，對上述單因子評價結果綜合疊加分析，進行權衡考量，得出各級敏感區的分布和范圍，從而為風景區的各項規劃提供了重要參考依據。

4.2.1 極敏感區

極敏感區主要包括兩個主要部分：①分布在海拔1500m以上的山體, 山體坡度多在 50°以上，通常為北向的山林地，集中分布在延山脊、大峽谷西部及南部山體區域。這些區域人跡罕至，現狀極少人工干擾，植被豐富且脆弱，景觀價值高。對維持生態系統穩定性和其良好生態服務功能等方面都具有重要作用。②南谷洞水庫水源地本體。

這些區域在自然和人為作用下極易出現生態環境問題，一旦出現破壞干擾, 不僅會影響該區域,也可能會給整個風景區乃至周邊的生態體系帶來嚴重破壞, 因此屬于生態重點保護地段。在項目規劃過程中，該區域應以生態保護為主，應作為生態環境重點保護區。景區建設上應嚴禁破壞和嚴格限制人為活動，以促進其自然演替。

4.2.2 敏感區

敏感區通常生態環境相對穩定，但是在自然和人為作用下可能破壞其原有生態環境，造成一定的生態環境問題。敏感區主要包括：①山體中部。坡度較大，多在30°左右。植被較為豐富，多為高山草甸。該區域人類活動相對較少，但對人類活動的敏感性較高，森林植被一旦破壞后，較難進行生態恢復，屬生態次重點保護區域。多分布在極敏感區周邊。②水源地周邊200米區域。

在規劃過程中，這些區域可劃為生態用地，保護要求與極敏感區類似。應避免破壞原有生態環境，嚴格控制污染物的排入,并積極進行生態修復，提高生物多樣性和生態系統穩定性。

4.2.3 中敏感區

中敏感區主要為有經濟林、灌草叢、耕地分布的區域，該區域地勢起伏不大、海拔較低, 植被類型單一, 人類活動相對頻繁。多延山谷、溝壑兩側分布。

規劃中，該區域能承受一定的人類干擾, 可進行適當開發，可劃為控制發展區并集中開展游賞活動區，以“在保護中開發，在開發中保護”為原則，控制用地形式、建筑密度、游客數量及游賞活動開展的方式，鼓勵發展生態產業。

4.2.4 低敏感區

主要分布在谷底兩側的平緩地段，坡度平緩、海拔較低、遠離水源地，且人類活動較為頻繁、植被生物多樣性差、森林景觀價值低。多為居民點集中分布的區域。

因此這些區域不太容易出現生態環境問題，可承受一定強度的開發建設。在項目規劃過程中，該區域可沿用土地利用現狀，劃為適宜發展區，能承受一定強度的開發建設，也是修建相關基礎設施的優先選擇區域，例如在進行風景區規劃時，可將風景區管理服務中心、餐飲、住宿等易于對環境產生影響的項目安排于此。但作為人類活動場所的聚集區，更應嚴格控制“廢水、廢氣、廢渣”污染，并建立環境影響評價制度，積極發展循環經濟，實現可持續發展。

表2 生態敏感性評價與詳細規劃用地對照表

4.3 基礎模型在應用中的實際困難

林虎山生態敏感性分析的基礎模型，在后續實際指導風景區詳細規劃時面臨了實際的應用困難。

1）生態敏感分析與風景保育規劃的對接出現矛盾，部分區域敏感性高于或低于總體規劃的保育要求，造成后續規劃無所適從；2）僅從生態角度出發，難以直接指導地塊發展，需綜合考量用地、交通、居民社會等要素，對基礎模型再加工；3）一些區域由于修路造橋、攔水筑壩等人為活動，已對生態敏感性造成了影響，需結合這些人為要素，對既有模型二次修正，因此，本文在基礎模型基礎上，根據風景區實際情況，構建了生態保護模型，并建議構建開發建設模型提出核心考量要素。

4.4 生態保護模型

根據統計，林慮山風景名勝區內共有景源218處，其中自然景點共 113 個，占比56.4%，有著千年王相樹、天平騎門柏、太極白樺林、鳳凰古杏樹、仙臺連翹、黃華古銀杏、四方垴自然保護區等寶貴而豐富的生物景觀資源，觀賞價值極高。依照保育規劃，林慮山風景區共劃分為自然景觀保護區、風景游覽區、史跡保護區、風景恢復區、發展控制區、景觀協調區六大區域。由于總體規劃保育分區尺度較大，本次詳細規劃力求通過生態敏感性研究，對總規分區進行校核、調整、細化，從而進一步指導風景資源保護方面的內容，如劃定出相應級別、類型和范圍的保護區，明確核心景區范圍。

基本原則：

（1）以總體規劃保育分區為參照；

（2）以生態敏感性研究為基礎，疊加自然景源具體分布，對分區二次校核。

以林慮山峽谷西北部區域為例，總體規劃中該片區全部界定為自然景觀保護區，而事實上通過生態敏感性評價，該區域當中生態極敏感區、生態高敏感區為主體（占比60%以上），風景資源點也主要集中在這些區域當中。因此，本次詳細規劃將原有保育分區進行調整細化，劃定生態敏感性強生態價值高的區域為生態保護區，對應風景保護用地；敏感性中景源又豐富的區域為風景游覽區、風景恢復區，對應風景點建設用地、風景恢復用地。

再例如南谷洞水庫及其周邊區域，總規保育分區簡單的將其界定為風景游覽區。而事實上，通過生態敏感性研究，該區域作為水源保護地，景源少，屬于生態極敏感區。因此詳細規劃要求調整總規分區，將水源地及周邊區域重新界定為風景保護用地、風景恢復用地，嚴格加強對水源地的管理保護（表2）。

4.5 開發建設模型

基于規劃經驗，除生態敏感性外，土地利用、地質情況、交通情況等要素也對用地的使用造成影響。因此本次在構建開發建設模型時，建議以生態敏感性評估為基礎，疊加土地利用、視覺敏感度、地質因子、交通因子等多項要素進行綜合評估，設置權重，篩選風景區出適宜建設用地，用于明確規劃用地性質。

通常，風景區最適宜建設區對應生態敏感性最弱的區域，這類用地地質條件良好、自然災害風險程度低，能適應各項設施的建設要求，多為風景區內原有村鎮等居住用地。基本適宜區對應可建區，該區域生態敏感性弱，開發建設可能會對資源造成一定影響，但影響不大，可建設用于風景區管理、游覽服務所需的必要性設施。不適宜區為禁止建設用地，是風景區內生態敏感性最強的區域，也可能是用地條件不符合建設要求的區域，或者二者同時具備。

構建開發建設模型得到的評價結果可更為科學地指導風景區開發建設，根據適宜建設用地的位置、范圍來決定開發建設內容、規模，科學安排旅游點、居民點的分布，進而為后續基礎設施建設規劃、旅游設施規劃、土地利用規劃、居民社會調控規劃提供翔實的依據。

5 結論

基于GIS技術，通過自然生態因子權重分析法建立的生態敏感性分析評估是風景名勝區分區規劃的重要依據。但在詳細規劃中，必須在評估基礎上進一步結合區域的地質災害情況、道路交通分布、土地利用情況、景源分布情況、居民點建設情況等其他要素，對評估結果二次校核后，才能更有針對性的指導風景區的規劃分區。