資陽市落實鄉村振興戰略的調查與思考

摘 要：中國是一個傳統農耕文明大國。中國的改革始于農村，實現小康攻堅戰的最后堡壘也將落腳于農村。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。本文針對在落實鄉村振興戰略過程中資陽市的、存在的差距、對策建議提出思考與研究。

關鍵詞：鄉村振興;做法;問題;對策

黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，2017年12月底，中央農村經濟工作會議提出了走特色社會主義鄉村振興道路，強調鄉村振興“七條路徑”，制定了鄉村振興“總路線圖”，以及“三步走”時間表。2018年中央1號文件，明確了鄉村振興戰略的總要求、原則、目標、主要任務和規劃保障等，為各地編制和實施鄉村振興戰略提供了良好的政策依據和實施路徑。2018年3月8日，習近平總書記在參加全國人大一次會議山東代表團審議時指出：“實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。”實施鄉村振興戰略，是習近平“三農”思想的集中體現，是黨的“三農”政策的創新發展，是“兩個一百年”奮斗目標在“三農”領域的生動體現，是堅持農業農村優先發展的現實選擇，是黨中央對現代化建設規律的科學把握。準確認識資陽農業農村發展的階段性特征，找準差距和不足，有針對性地研究措施，對資陽實施鄉村振興戰略具有重要的現實意義。

一、資陽市貫徹鄉村振興戰略的具體做法

1.完善鄉村振興政策體系

研究完善了“1+5”政策文件即：鄉村振興“三級聯創”和產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興5個工作方案，形成未來資陽推進鄉村振興工作的總體安排。

2.加快推進鄉村振興規劃編制

編制完善了資陽鄉村振興規劃、現代農業發展中長期規劃（2018—2026年）。鄉村振興戰略規劃已初步提出農村人居環境整治、農業綠色發展推進等16項重大行動、45項重大工程、9項重大計劃;現代農業發展規劃已提出優化“3+3+3”農業產業體系，構建“一帶四區八園多基地”的發展布局。

3.強力推進農村產業提質行動

成資農業同城化加快推進，多次開展與成都市農業委對接活動，圍繞共建成都中心城市綠色農產品生產配送基地初步達成農業合作協議，策劃7個合作項目及4個合作事項。積極組織新型農業經營主體參與第六屆農博會，并在成都舉行資陽市鄉村振興項目招商推介會，推出項目56個、總投資308.85億元，簽約項目6個、總投資25.2億元。雁江花溪河、安岳寶峰山、樂至五彩林鄉三個農旅互動示范片建設順利推進，雁江忠義現代農業園區納入省級農業園區，“安岳檸檬·文化”“樂至陽化河”等4個園區創建省級現代農業產業融合示范園區。培育國、省、市農業產業化龍頭企業3戶、17戶、78戶，農民專業合作社達3681戶、家庭農（林）場達1729戶，居全省前列。有序推進農村小額信貸分險貸款試點，成立1200萬元分險基金，預計撬動金融資本1億元以上支持合作社、家庭農場等新型農業經營主體。

4.全力推進美麗鄉村建設行動

研究謀劃巴蜀美麗鄉村資陽示范帶，初步明確了“整體規劃、分步實施，點狀突破、帶狀引領，連接成渝、輻射全域”工作思路、“打造一個特區、建設一批園區、創建一批新村、共辦一批活動”的工作重點和“兩環一軸一山”的發展格局，以現代農業、鄉村旅游、人居環境整治、傳統文化保護等項目為載體，以交通干線為脈絡，高標準建設巴蜀美麗鄉村資陽示范帶，邀請了全國一流的中國城市規劃設計研究院啟動規劃編制工作。4個村農村人居環境整治市級試點順利推進，探索了“三拆三建三靚”、“三清三改三拆除”、“六有六要六無”和“五整治五要”等機制。加強農村環境衛生設施建設，建成垃圾壓縮式中轉站5座，關停非正規垃圾填埋場86處，新改建農村廁所52座，污水處理廠提標升級項目全面啟動。爭取省級財政新村建設扶貧專項資金5022萬元，推進81個貧困村基礎設施和公共服務設施建設。新建農村公路247公里，毗河供水一期工程、關刀橋水庫、“張老引水”等水利工程有序推進，新建農村文化室50個、衛生室55個，76所鄉村校舍改造項目啟動實施。預計將建成幸福美麗新村210個、省級“四好村”90個、市級“四好村”200個。

5.積極推進鄉村治理提升行動

推進581個村實施“雪亮工程”，扎實開展掃黑除惡專項斗爭。建設市級社會主義核心價值觀示范鄉鎮10個，創建一批“新時代新家園新風尚”示范村。建設基層綜合文化服務中心700個、文體廣場100個。積極發展農村集體經濟，雁江區納入全省農村集體經濟發展試點，爭取到省級專項資金1000萬元;創新推廣“村黨組織+土地股份合作社+產業股份合作社”集體經濟發展模式，推動土地“流轉變入股、經營權變股權、資金變股金”，全市有集體經濟收入的村815個。

二、資陽市實施鄉村振興戰略存在的差距

資陽“三農”工作取得了長足的進步，但農業農村仍然是經濟社會發展中最大的短板，對照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕耍€存在很大的差距。

1.農村產業結構不優、效益不高

一是農業產業結構不優。資陽農業是典型的“豬糧”結構，傳統農業占據主導地位，農業中糧油、畜牧占比達70%，蔬菜、水果等經濟作物占比不到25%;現代畜牧業中生豬占比近60%，一豬獨大的結構受市場波動影響更為明顯。二是特色產業質量不高。安岳檸檬品種單一、標準化水平低、市場話語權不強，潼南、遂寧、南充等地競爭力增強，黃脈病等疫情、農藥使用等環境問題較為突出。上世紀80年種植的近18萬畝雁江早熟柑桔品種老化、品質不高，市場競爭力不強。樂至黑山羊規?；⒃O施化水平不高。三是經營主體規范化水平不高。龍頭企業多為家庭經營，技術檔次低，生產能力小，市場競爭力弱，四海、永鑫、華通3戶國家級龍頭企業仍未走出困境。家庭農場經營規模多為幾十畝，以生產環節為主，市場競爭力弱。四是農產品品牌效應不明顯。“資味”區域公用品牌登記注冊、營銷推廣進度不理想，有些地方和企業缺乏商標品牌意識，創牌積極性不高，沒有形成自主特色品牌，傳統產品多，特色品牌少，中低檔產品多，名優產品少，沒有形成集中效應，近6萬噸蜜柑貼外地品牌銷售。

2.基礎設施承載力弱、農村環境差

一是鄉村道路通達深度不夠、標準不高。農村公路和通組道路未硬化里程多，自然村通硬化路率僅58%，硬化路中寬度4.5米以下占82.7%，農業園區道路、機耕道嚴重缺乏。道路養護管理差，縣道養護僅占總里程的51%，村道和通組道路由村民委員會養護日常養護未有效開展。大部分村通村硬化路群眾人均籌資在1500-2500元之間，農民籌資壓力大。二是水利設施薄弱?，F有的315座水庫中，沒有大型水庫，中型水庫僅8座。小微型水利工程的管理粗放，水毀或滲漏、垮塌、風化等情況嚴重，農村集中供水工程僅765處，分散解決的仍占多數，自來水供水率不足60%。三是人地矛盾突出。資陽人口密度大，人均耕地僅1.7畝，人地矛盾十分突出，丘陵地區土地資源零碎化，勞動生產率、土地產出率、商品率低，規模經營受到一定限制，小農經濟占據很大比重。四是鎮村環境亟待改善。場鎮“臟亂差”的現象十分突出，農村垃圾中轉和清運設備落后，僅有15個鄉鎮建有污水處理廠，聚居點和散戶生活污水基本未處理;農村公共廁所較少，農戶旱廁居多。五是污染防治壓力較大。個別養殖場種養基地脫節、循環利用不暢，局部性養殖污染較重;秸稈收集難、運輸難、儲存難，化肥農藥減量壓力大?！吧y污”企業廢水未經處理或偷排漏排入河、場鎮生活污水直排等現象比較普遍，水體污染嚴重、水生態系統嚴重破壞。

3.公共服務短板突出、差距明顯。一是教育衛生差距較大

個別農村學校義務教育達標水平不高，師資力量不足，村小在編在崗教師僅占全市小學教職工的11.75%，音體美等專任教師極度缺乏，體育設施欠缺;鄉鎮衛生院服務能力較差，農村保健網底薄弱，中高級職稱醫生少，人員流動大，更換頻繁，全科醫生缺乏。二是社會保障水平不高。城鄉居民養老保險較城鎮職工養老保險缺乏制度吸引力，參保積極性不高、低檔次繳費比重大，參加養老保險的農民僅占45%，80%以上的農村居民醫療保險為最低參保檔次，農村社會保障與城市差距十分明顯。城鄉低保保障水平偏低，以收定保的政策規定導致保障水平與先進市州相比還有較大差距。三是農村特色文化、農耕文明傳承較差。農村文藝隊伍欠缺，僅有鄉村文化人員351人，文化骨干基本上不是專業人員、業務素質較低。石刻、竹木編等傳統文化保護和開發不夠，農家書屋基本閑置、未能發揮應有的作用。

4.要素保障水平較低、農民增收渠道不寬。一是財政投入不夠

2017全市投入“三農”的財政資金共25.7億元，占全市財政支出比重的14.3%。二是土地保障難。土地節約集約利用水平不高，受農村土地規劃滯后等影響，農村居民的住房較為分散，還存在空心村、一戶多宅現象，造成大量土地閑置荒廢，導致存量土地匱乏。三是集體經濟帶動力不強。有集體經濟組織的村僅17.3%，有集體經濟收入的村僅41%，集體經濟收入中出租收入占55%，尤其是大多數貧困村依靠產業發展資金投資收利息、掙租金，沒有長效的產業支撐，集體經濟不能發展壯大。四是城鄉收入差距較大。2017年城鄉居民收入絕對差距達16197元，農村居民可支配收入僅為城鎮居民收入的47.5%，農民財產性收入占比不到3%。

5.基礎組織戰斗力不強、農村治理水平低

一是基層組織凝聚力不強。村（社區）黨組織書記平均年齡48.3歲，27%學歷在高中以下，戰斗力不強。二是基層“微腐敗”依然存在。違反中央八項規定精神相關問題多發，違規大操大辦婚喪喜慶等事宜、違規公款吃喝等問題發生率較高。2017年，查處村級以下案件299起、占52.8%。三是農村人才素質不高。全市農村實用人才僅占農村總勞動力人數的4.3%，大部分農村實用人才學歷不高，專業技能不強，難以適應現代農業發展需要，有能力的人不愿留在農村。四是農村自治、法治、德治體系不完善。農村法律服務體系不夠健全，執法和法律服務存在重城市、輕農村的狀況，廣大農村普遍缺少法律服務機構和人員，法律服務、法律援助向基層延伸越不夠，無法適應廣大農民的法律需求。

三、資陽市落實鄉村振興戰略的對策建議

1.立足優勢產業推進融合發展，推動農村產業振興

（1）穩生產，保障主要農產品有效供給。加強糧食綜合生產能力建設，推進糧油高產高效創建、現代農業萬畝億元示范區及“千斤糧萬元錢”、“噸糧田五千元”糧經復合產業基地建設，確保全市常年糧食產量穩定在160萬噸?？亓刻豳|發展現代畜牧業，發展優質特色生豬產業，擴大黑山羊種群規模，大力發展奶牛、肉牛、禽兔、特種養殖，優化提升以生豬為主導、山羊為重點、小家禽為特色的現代畜牧業。

（2）提品質，建設特色優勢產品供給基地。做強100萬畝綠色蔬菜發展區，推廣宰山蔬菜合作社“基地+農戶”帶動模式，重點建設一批萬畝優質蔬菜示范區，打造服務成渝的綠色蔬菜供給基地。提升以安岳縣為核心的70萬畝檸檬、以雁江區為核心的30萬畝柑桔特色水果發展區，提升精品水果產業優勢。建設100萬只黑山羊基地，建設丘區山羊標準化養殖示范區。

（3）建園區，提升現代農業發展水平。以產業融合發展為手段，以現代化裝備和技術為支撐，積極爭創國、省級現代農業示范園區，重點建設安岳國家現代農業示范區、樂至國家級林業科技示范園和農業產業融合園區。按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑，依托主導優勢產業，加快打造集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的田園綜合體，重點抓好雁江花溪河、安岳寶峰山、樂至五彩林鄉三個農旅互動示范片建設，打造全省一流的現代農業產業融合示范園區。

（4）創品牌，提升農產品質量安全水平。走向品牌要效益的發展道路，加大“資味”品牌營銷推廣力度，提升安岳檸檬、雁江蜜柑、樂至黑山羊等品牌影響力和知名度，積極培育“三品一標”農產品，創響“資味+”農產品品牌體系。建立更嚴格的農業投入品管理制度，禁止使用高毒、高殘農業，健全質量安全追溯體系和綠色生產制度，爭創省級農產品質量安全監管示范市。

（5）促融合，提升農業產業附加值。推進農產品初加工和精深加工協調發展，積極開發檸檬、肉類等精深加工產品，建好雁江中和、安岳龍臺、樂至中天三個農產品加工園，依托臨空經濟區發展航空食品、便攜速食品，集聚一批億元、十億元加工業龍頭企業，創建省級農產品加工示范園區。加快提升農村電子商務，完善農村電商物流配送體系，實現“農產品進城”和“工業品下鄉”的雙向流通。

2.完善基礎設施改善農村條件，建設農村宜居新貌

（1）加快提升農村基礎設施。抓好“四好農村路”建設，全面提升縣鄉村道技術標準，建好農村進村入組聯戶道路、產業園區道路和農機化生產道路，實現農村生產生活道路互聯互通。加快推進以毗河供水工程為龍頭的重大水利工程建設，加快推進病險水庫除險加固、渠系配套、節水改造等工程建設，解決好農村水利“最后一公里”的問題。推進規?；託夤こ?、天然氣下鄉、自來水入戶等民生設施建設，實施網絡寬帶進村入戶工程，逐步實現網絡村村通。推進土地整理和高標準農田建設，實現基礎配套、綠色生態、種養循環、質量提升。

（2）全面整治農村人居環境。實施農村人居環境整治三年行動，以農村垃圾、污水和村容村貌提升為主攻方向，全面改善農村宜居環境。開展農村垃圾“減量化、資源化、無害化”處理，健全“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，規劃建設兩個垃圾焚燒發電站，實現生活垃圾有效治理。開展農村污水治理攻堅，加快完善場鎮污水處理廠及排污管網，采取小型污水處理站、適度規模沼氣池、人工濕地、戶用沼氣等方式治理中心村、聚居點、散居農戶污水。推進農村廁所革命，實施“生態旅游公廁”和“農家樂廁所改造工程”，實現農村旱廁改水廁。抓好農村風貌塑造，重點整治場鎮“臟亂差”，推進道路硬化、綠化、美化、亮化，提升農村風貌。

（3）全面加強農村生態文明建設。推進大規模綠化全市行動，繼續實施天然林資源保護二期、退耕還林工程，推進綠色通道、綠色產業和綠色庭院建設。全面落實“河（湖）長制”，統籌實施清河、護岸、保水、凈水、亮劍“五大行動”，推進“一河（湖）一策”項目實施，推進全域水生態建設，實現河湖庫水質達標。加強養殖污染防治，科學規劃禁養區、限養區、適養區，推廣種養結合循環發展的生態養殖模式，推進畜禽養殖場糞便無害化處理和資源化利用率。實施化肥農藥零增長行動，集成推廣高效施肥技術，積極種植綠肥、增施有機肥、農家肥，開展秸稈資源化利用，推進專業化統防統治與綠色防控融合，加速生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用。

3.圍繞城鄉一體補齊短板，提升農村公共服務水平

（1）加強農村文化建設。加強農村文化體育設施建設，廣泛開展“三下鄉”、文化進萬家、“百姓舞臺壩壩宴”、“鄉村音樂季”、農民運動會，滿足農民精神文化需求。深入發掘農耕文化、石刻藝術等傳統文化資源，做好農村古村落、古建筑、民族村寨、古樹名木、古井林盤和非物質文化遺產保護，積極發展鄉村手工藝、民族手工藝、民族文化文藝和鄉村文化創意產業。開展文明村鎮創建活動，廣泛開展“新時代新家園新風尚”活動和好人好事評選，開展移風易俗、弘揚新風行動，抵制封建迷信，塑造文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（2）發展農村教育衛生事業。改善農村學校辦學條件，完善農村學前教育服務網絡，實施普及高中教育攻堅，發展農村職業教育，建強鄉村教師隊伍，提升農村教育整體水平。改善鄉鎮衛生院、村衛生室醫療條件，深入開展建設“群眾滿意的鄉鎮衛生院”、社區衛生服務質量提升工程，做好家庭醫生簽約服務，加強農村醫生隊伍建設，大力推行村醫“鄉聘村用”，確保農民“小病不出村、看病有保障”。

（3）健全農村社會保障體系。繼續完善城鄉居民基本養老保險制度，提高城鄉居民基礎養老金最低標準等。進一步完善城鄉居民基本醫療保險制度，全面建立城鄉居民大病保險制度和完善門診特殊疾病政策，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，開展職業技能培訓，促進農村勞動力轉移就業。

4.全面深化改革推動創新，激發農村發展活力

（1）建立城鄉要素自由流動機制。鞏固和完善農村基本經營制度，按照農村土地“三權分置”要求，放活土地經營權。全面完成農村各類產權確權和登記頒證，加快推進“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農房使用權。深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革。

（2）加大農業農村資金投入。建立財政資金投入“三農”穩定增長機制，統籌整合各類涉農資金，解決支農項目資金分散“撒糊椒面”、“九龍治水”等問題。建立鄉村振興基金，成立農業投資公司，加強與成都等地農業投資公司合作，引導金融資本、社會資本投入重大農業項目建設，打造鄉村振興示范典型。創新農業金融服務，完善農業政策性擔保體系，推進“撥改貼”等方式，解決新型農業經營主體缺乏擔保抵押物難題，破解融資瓶頸。

（3）加快盤活農村存量土地。統籌農村土地利用，加快舊村改造，完善農村宅基地審批機制，規范農村宅基地管理和監督，優化宅基地布局、合理控制規模，促進集約節約用地。

（4）大力發展農村集體經濟。全面開展農村集體資產清產核資，集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。大力組建土地股份合作社，發揮黨組織的引領作用，積極探索農村土地承包經營權折資量化的方法與標準，創新集體經濟發展模式。推廣“黨組織+土地股份合作社+產業合作社”集體經濟發展模式，推動農村“土地流轉變入股、承包經營權變股權、資金變股金”。

5.夯實基層組織加強農村治理，構建現代治理體系

（1）加強基層組織建設。穩妥推進“大帶小、強助弱、富幫窮”跨村合建聯建黨組織，探索按產業建立黨組織，加大在農民合作社、農業企業、專業協會、農業社會化服務組織等建立黨組織力度。健全“三分類三升級”活動長效機制，建立健全結對幫扶機制，幫助村黨組織進一步建強建規范。繼續深化青年骨干農民“三向遞進培養”，推動黨員隊伍結構進一步優化。

（2）加強基層黨風廉潔建設。壓緊壓實鄉鎮黨委和紀委的主體責任和監督責任，村黨組織黨風廉政建設的主體責任。加大財政涉農資金審計監督檢查力度，深入開展集體“三資”管理、土地流轉等領域專項整治，堅決懲治農村“微腐敗”。完善健全農村工程建設項目發包、過程監管、工程驗收，產業發展資金使用等存在較高廉政風險點領域的防控機制，解決部分農村基層干部在執行制度規定時走形式、打折扣等問題。

（3）加強農村人才隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，健全基層干部培訓制度，分層分級對村黨組織書記、村后備干部、青年骨干農民和流動黨員進行全覆蓋培訓，提升能力素質。加強農村鄉土人才培訓工作，全面推進新型職業農民、職業經理人等培訓認證工作。加強農業農村人才回引工作，以農業園區、示范產業帶建設等為平臺，落實扶持政策，在技術支持、項目立項、資金投入等方面向優秀返鄉創業人才傾斜，支持返鄉創業。

（4）加強農村社會治理。健全農村自治制度，加強農村群眾性自治組織建設，完善村民自治章程和村規民約，完善村民委員會、村務監督委員會職能作用，嚴格落實村務公開監督小組、村黨組織和村民委員會聯席會議審定、村民委員會公布公開的程序，健全和創新村黨組織領導的村民自治機制。推進農村依法治理，繼續推進“法律進鄉村”“雪亮工程”，推進農村社會治安防控體系建設，強力推進掃黑除惡專項斗爭，深化網格化服務管理，建設平安鄉村。加強農村德治建設，深入實施公民道德建設工程，建立道德激勵約束機制和道德評議機制，加強群眾思想道德教育和文明素質培育，引導農民群眾愛黨愛國、向上行善、尊老愛幼、重義守信、勤儉持家。

作者簡介：

李晶，女，大學學歷?，F為中共資陽市委黨校教研部副主任、經濟學高級講師。