營改增環境下事業單位的涉稅問題分析

張立新

摘要：營改增是我國稅制改革中的一項重要內容，這是一項極為復雜的、系統性的稅收政策，對促進我國經濟發展有著極為重要的意義。營改增在我國的全面推廣為事業單位帶來了很多涉稅問題，這就要求我國事業單位必須結合自身的實際狀況，清晰地認識到營改增政策的本質，并采取積極而有效的措施，防范稅務風險的發生，做好納稅工作，為促進事業單位的健康、穩定、可持續發展奠定堅實的基礎。我們將以營改增作為研究背景，對營改增實施后我國事業單位相關的涉稅問題、稅務風險的防范等進行研究，旨在為促進我國事業單位的全面發展，提供有價值的參考。

關鍵詞：營改增;事業單位;涉稅問題;稅務風險;應對策略

一、引言

稅收一直以來就是我國財政收入的主要來源，“營改增”的全面推行為我國事業單位的發展創造了全新的機遇，全面提升了稅收的公平性。但是在具體實施中也為事業單位的發展帶來了一些風險，特別是涉稅方面的風險，如果不能及時予以糾正和管理將對事業單位的發展水平帶來影響。黨的十九大以后要求我國事業單位必須緊跟社會發展的步伐，為全新的社會主義市場經濟理念，結合本單位的實際情況進行變革。在市場經濟的動態影響下，我國事業單位要想贏得更多的社會效益就必須高度關注財務管理工作。另外，為了能夠增加國家的稅收，為了促進事業單位的發展，隨著營改增稅制改革在全國范圍內地推廣，要求事業單位必須與時俱進、積極應對“營改增”的推行帶來的涉稅風險。因此，本研究將就營改增環境下事業單位的涉稅問題進行剖析，為事業單位的發展獻計獻策，為保證事業單位職能作用的發揮奠定基礎。

二、營改增概述

由于我國在征收營業稅和增值稅的同時出現了重復納稅的現象，增加了企業和事業單位的納稅壓力，也為相關部門帶來了征稅的煩惱。在此基礎上，我國政府進行了營改增稅制改革，也就是將產品的增值稅和服務的營業稅合并在一起征收。從稅制改革方案的制定到試點經歷了7年的時間，并取得了一定的成效。在營改增稅制改革的實施過程中，我國大部分事業單位積極配合、參與和響應，這在很大程度上減少了事業單位的經營管理壓力。另外，在事業單位實施營改增對促進我國經濟發展有著積極的作用。營改增稅制改革落實后將對事業單位的稅務管理產生重要影響，例如：會大幅提升事業單位的稅務管理成本，需要事業單位增設專門的增值稅發票管理崗位，增加了事業單位稅務管理的難度。

三、營改增對事業單位財務管理的影響

（一）對事業單位會計核算的影響

我國事業單位可以劃分為經營性事業單位和全額撥款事業單位，其收入相應的可以劃分事業收入和經營收入，對于事業收入不需要開具銷項發票，對應的進項不需要抵扣;對于經營收入部分，有銷售可以對應抵扣進項。在稅法中明確規定福利支出不能用作抵扣進項稅額，從而對會計核算產生影響。另外，固定資產的購置和保養管理等內容也對固定資產的核算產生了影響。由此可見，在事業單位中很少有能夠進入抵扣項目的稅款，導致事業單位不能減少納稅金額。在全面推進營改增后事業單位可以對不同的款項進行區分，根據不同的使用用途進行分類，在進行會計核算時可以根據營改增的相關要求進行核算，這將在很大程度上減少財務人員的工作量，減少事業單位的納稅金額。

（二）對事業單位的發票等相關原始數據的影響

財務發票是進行財務管理的依據，也是事業單位實施財務管理工作的基礎，要求事業單位，財務管理人員必須予以高度關注。在實施營改增后，原來存在的偽造、虛開、違反國家相關規定使用增值稅發票的問題將得以遏制，國家也加大了在這方面的懲罰力度。事業單位違反使用發票的相關管理規定不僅是對法律和道德底線的挑戰，更增加了事業單位資金安全使用的風險，不利于事業單位財務管理工作的順利開展。在實施營改增后，國家加大了對發票的治理力度、懲罰力度，從而有效保證了事業單位的資金安全性。另外，由于事業單位內部職工將各種發票傳遞至財務部門的報銷票據時間不及時，很容易形成發票逾期的現象，從而使得一些事業單位無法進行抵扣，這將對個人和事業單位同時帶來經濟損失。例如：有的事業單位在年度交接之際，員工并未及時將取得的辦公用品、差旅、交通等報銷票據憑證提交到財務部門，使得這些本應該計入到上一年度的成本費用列支到當年中，出現了成本費用與實際嚴重不符的現象，虛增了利潤。

（三）對事業單位財務管理人員帶來的影響

在實施營改增前，事業單位財務管理人員財務工作量大、工作內容復雜，工作缺乏積極性和主動性，很多工作只是憑借自己的經驗來完成，甚至有的財務管理人員認為只要不出現大的紕漏就可以，缺乏對稅務相關知識的全面掌握，更不了解本單位的實際經營狀況。例如：有的事業單位在財務管理工作中形式主義嚴重，財務管理人員受單位領導者的約束，對工作缺乏歸屬感、認同感、責任感，最終導致在實施營改增后，事業單位自身的經營狀況與營改增政策提出的要求相差甚遠。快速提升事業單位財務管理人員的綜合素養，已經成為事業單位亟待解決的問題。

（四）對事業單位內部監督的影響

由于營改增稅制改革的實施有效避免了重復征稅的問題，但是稅制改革需要相關的監督部門充分發揮其監督的職能作用，這樣才能有效避免在稅制改革中出現的偷稅漏稅問題。但是目前大部分事業單位缺乏獨立的內部監督管理機制，不能及時發現在財務管理中存在的問題，也就無法及時、準確的為事業單位領導提供相應的反饋、提出有效的建議。

四、事業單位存在稅務風險

（一）在“營改增”稅制政策影響下的風險

營改增的實施為事業單位稅務管理帶來了諸多風險，如不能及時應對，必將嚴重影響事業單位的發展，很有可能直接增加事業單位的繳稅負擔。雖然從整體上看營改增的實施為我國宏觀經濟的發展、有效降低企事業單位的納稅負擔帶來了積極的促進作用，但是由于每個單位的經營視角不同，實施營改增后對事業單位帶來的影響也是雙重性的。筆者就營改增后事業單位所面臨的納稅風險進行了詳細分析，在實施營改增后對事業單位帶來的風險和不利影響主要表現在：為事業單位帶來了潛在的增長風險。從具體的表現來看主要包括：一方面，在實施營改增后，增值稅的稅率雖然經過了兩次下調，同原來的營業稅相比一部分稅率反而有了一定的提高，就在未來一段時間內很可能增加事業單位的稅收負擔;另一方面，事業單位應繳納的增值稅主要是銷項稅額減去進項稅額之后的差值，營改增后事業單位稅負能否真正下降的另一個決定性因素取決于可抵扣進項稅額的大小，如果事業單位在運營過程中缺乏對進項稅額發票的管理，很可能會導致事業單位稅負的大幅提升。

（二）金稅三期大數據時代智能分析比對下的稅務風險

金稅三期大數據分析主要是稅務機關依托金稅三期強大的比對稽核功能，運用大數據分析技術，為提高納稅人稅收的遵從度以及稅務機關加強后續管理的需要，通過推行發票電子底賬，實時采集、存儲、查驗、對比發票信息，對納稅人提供及掌握的數據進行分析，從而發現納稅人存在稅務疑點問題的征管工具。在此數據分析環境下，科研事業單位可能涉及的稅務風險有：

（1）不征稅收入項目方面涉及的稅務風險

事業單位對于不征稅收入用于支出所形成的費用和資產，對其進行折舊、攤銷計算時，需要考慮到計算所得稅應納稅額是否進行納稅調整。

（2）免稅項目方面涉及的稅務風險

根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十條規定，免征增值稅項目的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣，在實際操作中對免稅項目和應稅項目是否進行嚴格區分，并將進項稅額及時從當期抵扣中轉出。

（3）技術咨詢費等方面涉及的稅務風險

技術咨詢費等方面涉及的稅務風險。納稅人應檢查列支費用是否取得合法有效的稅前扣除憑證。若有直接向境外支付的咨詢費業務，是否履行代扣代繳企業所得稅的義務，是否存在為逃避繳納稅款，超額支付給境外關聯方的勞務費和咨詢費。現在有很多企業為了避稅，想方設法超額支付給自己境外的關聯方。

（4）事業單位作為個稅代扣代繳義務人涉及的相關風險

金稅三期系統中，自然人稅收管理系統已經獨立于企業稅收管理系統，自然人成為同法人組織同一序列的管理對象，而且稅務與銀行、社保、民政等部門已實現信息共享。根據我國《個人所得稅法》及《實施條例》的規定，“工資薪金是指個人因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得”，企業在發放給員工工資薪金時，有依法代扣代繳個人所得稅的義務。對于事業單位向員工支付的話費補貼、贈送給員工個人的禮品、住房補貼以及節假日禮品等，是否據實合并計算工資薪金所得進行個人所得稅代扣代繳申報。在兩處以上取得工資、薪金所得或者沒有扣繳義務人的，以及具有國務院規定的其他情形的，作為代扣代繳義務人是否按照國家規定及時辦理納稅申報。現在要求勞務費即交增值稅又交個人所得稅，增值稅由稅務機構代扣代繳，個人所得稅由用人單位代扣代繳。事業單位是個人所得稅的代扣代繳義務人，這就要求各科研事業單位必須及時而準確的將個人所得稅計算清楚，并及時繳納。但是由于事業單位的特殊性，在實際操作中總是出現紕漏。如：某事業單位在科研項目評審中為專家發放的評審費，這其實是一種非常普遍的現象，該單位的做法是：擬制發放表——領導審核批準——專家簽字領取。目前，所得稅實行增值稅和所得稅雙重稅收，要求所有收取勞務費人員去稅務機關開發票，交增值稅，發放單位代扣代繳所得稅，但有些專家不去稅務代開發票，會漏繳增值稅;但所得稅都是由單位代扣代繳的，不存在遺漏現象。個人所得稅工資薪金所得和單位所得稅薪金支出，社會保險費、年金、住房公積金繳費基數數據是否匹配。此外，對于在給本單位之外的人員支付勞務費、聘請專家支付給專家的咨詢費是否為其履行了代扣代繳個稅義務等均為單位增加稅務風險。

五、營改增環境下造成我國事業單位涉稅風險的原因

（一）對營改增認識不到位

目前我國大部分事業單位已經認識到營改增的重要意義，但是并沒有對營改增的重要作用與本單位的密切聯系有一個清晰的定位和認識。對于一些自收自支的事業單位而言，在實施營改增后納稅額出現了不降反增的現象，這對這些事業單位的納稅工作帶來了困擾。還有的事業單位屬于全額撥款，自上而下就缺乏對稅務管理的重視，也不認真學習和了解相關的稅務法律法規，納稅的理念還一直停留在事業單位無需納稅的層面上。甚至一些事業單位并未設置專門的稅務管理崗位，再加之缺乏監管力度導致事業單位出現了納稅管理風險。

（二）缺乏科學完善的稅務管理制度

目前我國大部分事業單位缺乏科學而完善的稅務管理制度。例如：大部分事業單位并沒建立專門的稅務管理制度，缺乏稅務內控意識，缺乏稅務風險評估機制，缺乏順暢的信息交流。

（三）缺乏專業型稅務人才

由于大部分事業單位對稅務管理工作不重視，再加之受到資金和編制等因素的影響，從而忽略了對涉稅人員專業崗位的配置。如：有的事業單位財務人員兼職稅務人員崗位，有的指派一名工作人員代管稅務工作，這些非專業人士并不了解稅務管理的相關內容，不清楚國家現行的法律法規和政策，再加之缺乏認真的態度、個人自身水平有限，最終導致在稅務管理工作中漏洞百出，增加了事業單位稅收管理工作的難度。

六、解決營改增環境下事業單位稅務風險的有效策略

（一）從基本入手加強會計核算流程的完善性

面對新的稅收環境要求，事業單位必須盡快完善會計核算流程。例如：事業單位可以根據相關制度的規定將收入分別計入：免稅服務性收入、應稅服務性收入這兩個不同的會計科目中，從而實現對收入和成本的準確配比。再例如：事業單位應該對課題經費和項目支出進行有效區分，分別開具應稅發票。通過對事業單位會計核算流程的進一步優化，將實現事業單位與稅務部門的無縫對接，提升工作效率。

（二）加強對稅務發票的管理

如前所述，營改增的實施要求事業單位必須高度關注對稅務專用發票的管理，進一步優化本單位的發票管理機制。例如：事業單位的財務部門可以根據項目預算編制中項目的實際情況設立專門的稅務發票管理目標，并確定相應的責任人，形成有效的責任機制。對于預算項目中的每一項收入和支出都必須明確相關稅務發票是何時到位的、對于日期的變化必須在管理的賬目中進行充分體現。作為事業單位的財務管理者可以對這些數據信息進行有機的整合，整理成相應的稅務發票管理賬目表。再例如：隨著信息時代的到來，隨著物質化辦公的推行，事業單位必須與時俱進增加電子發票的使用比例，電子發票的使用一方面能夠大大降低稅務發票的管理成本，另一方面能夠全面提升稅務發票的管理效率、促進本單位稅務發票管理水平的整體提升。

（三）加強事業單位財稅專業管理人才隊伍建設

營改增的實施對事業單位財務管理人員提出了較高的要求，因此，事業單位必須高度關注對財務管理人才的培養和建設，在本單位內部培養一支具有較強專業素養的財稅專業管理人才隊伍。例如：單位可以結合實際情況定期組織各種培訓，不斷提升本單位財務管理人員的專業素養;聘請稅務機關的專家對營改增的相關政策和其他稅收政策進行詳細講解，在加深財務管理人員對政策理解的同時保證本單位的納稅籌劃方案與政策方向相一致;建立完善的財務人員考核機制，充分利用考核結果做到獎勵勤罰懶，真正發揮考核的激勵機制作用。對于事業單位的財務管理人員，在工作中應該用發展和創新的思想來完成工作，不斷總結工作經驗在保證本單位財務管理工作合法化的前提下提升財務管理工作質量和效率。

（四）完善事業單位的稅收籌劃管理工作

營改增的實施解決了目前在我國稅收中存在的重復征稅現象，通過減輕稅負的方式促進我國社會經濟的穩步發展，因此，這就要求事業單位必須充分了解國家的相關政策，結合自身的實際發展狀況制定出相應的納稅籌劃制度、納稅籌劃方案。完善的納稅籌劃工作需要事業單位內部所有部門的積極參與、通力合作共同完成，只有積極的向財務部門提供真實的數據，仔細研讀稅收制度改革的主要內容，才能在工作中積極靈活的運用各項稅收優惠政策，在全面配合國家稅制改革的同時，有效降低本單位的稅收負擔。例如：事業單位應針對不同的環節分別進行管理，在不同的抵扣中詳細分析增加稅負的流程和關鍵點，采取相應的措施合法的減輕本單位的稅收負擔，為促進事業單位的全面發展奠定基礎。

（五）樹立相應的財務風險管理意識

一直以來財務風險是事業單位財務管理中不容忽視的內容，也是事業單位財務內控管理中的核心控制點。由于財務風險帶來的影響極為惡劣，很可能會為事業單位帶來巨大的經濟損失。在營改增全面推行后，事業單位應避免出現由于財務人員違紀而帶來的財務風險。因此，事業單位的管理者和財務人員必須首先樹立財務風險管理意識，要求財務人員在日常的工作中進一步規范財務流程，同時充分發揮內部審計監督的作用，嚴格按照制定的稅收籌劃方案來完成，禁止出現偷稅漏稅的情況。

七、結語

綜上所述，營改增的全面推開能夠在很大程度上實現生產經營結構的合理化，保證財政收入的穩定性。這就要求事業單位必須加強對營改增的認識，轉變觀念與時俱進，從內部著手加強財務內控，引進專門的稅務管理人才，在全面提升事業單位稅務管理水平的同時，促進事業單位的可持續發展。

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