農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題與對策

趙新春

摘 要：為進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)一體化建設穩(wěn)步實施，提高農(nóng)用土地利用率，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利實施，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文就現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中所存在的問題進行簡要分析，進而提出相應解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的有效措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);問題;對策

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展始終是社會關(guān)注的重點內(nèi)容之一，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展和規(guī)模化經(jīng)營具有重要影響，因此應提高對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重視度。目前我國農(nóng)村土地主要存在對土地利用需求不足，以及在土地流轉(zhuǎn)過程中沒有足夠的政策支持等問題，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生不良影響。為了進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，從解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題應對措施應用基礎上，提升對農(nóng)村土地的總體利用率，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展。

一、目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所存在的問題

針對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，對目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題主要包括以下幾點。

第一，思想觀念存在顧慮。通過大量的農(nóng)村入戶調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民對土地依然有很深的感情，對自家土地總有一種“戀地情節(jié)”，進而不愿意將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，只有迫不得已的情況才會轉(zhuǎn)讓土地。很多農(nóng)民一輩子都在種地，認為農(nóng)民主要工作就是種地，以地為生;還有部分農(nóng)民認為土地仍然存在增值空間，只要土地在就不會有任何經(jīng)濟損害，甚至土地荒蕪也不愿意轉(zhuǎn)讓。最后一點就是現(xiàn)階段農(nóng)村存在農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化以及農(nóng)民老齡化現(xiàn)象較為嚴重，所以對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)意識迫切性不高，造成耕地荒蕪、效益低下，農(nóng)村土地利用率降低，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展會造成一定的損失。

第二，土地流轉(zhuǎn)缺乏一定的保障機制。一般而言在農(nóng)村土地會具有一定的保障機制和社會就業(yè)功能，農(nóng)民生活生產(chǎn)主要以土地為主體，但是從大方面而言，目前對于農(nóng)村土地保障機制建設還不夠完善，而一些進入城市打工的農(nóng)民又無法得到社會的相關(guān)保障，并且務工單位也沒有給予其一定的保障力度;從小方面講，如果土地轉(zhuǎn)讓后轉(zhuǎn)入方發(fā)生違約現(xiàn)象，而轉(zhuǎn)入方卻沒有能力回收土地以及沒有條件再返回種地，會導致生活沒有經(jīng)濟來源，對此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和村民都非常擔憂，導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難以實施。

第三，土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。目前對土地流轉(zhuǎn)尚沒有一種完整的流轉(zhuǎn)機制，并且流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，很多農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)而言，都是口頭協(xié)議，并沒有相關(guān)的書面合同，即使有一定的書面合同，合同內(nèi)容也比較簡單，在某些方面并不具有相關(guān)的法律效益;另外部分土地流轉(zhuǎn)合同并沒有按照相關(guān)的規(guī)范去簽訂，一些合同條款和標注不夠明確，甚至有些違法條款，例如對土地租用時間超過二輪承包期規(guī)定的時間問題;更有甚者有些人會借機炒作地皮，實現(xiàn)農(nóng)村耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的現(xiàn)象，并且相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)合同并沒有經(jīng)過簽證機關(guān)或者是相關(guān)的公正機關(guān)進行公正，導致目前土地流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)的制度管理，使其缺少一定的實效性。

第四，風險大、效益低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是市場與自然雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，其農(nóng)產(chǎn)品專賣困難，并且近些年農(nóng)產(chǎn)品價格相對較低，對于土地轉(zhuǎn)入方而言，很多種植大戶或者是相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)保障機制也不夠完全，具體表現(xiàn)在兩個方面，第一種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期比較固定，對于市場中的突然波動狀況很難做出及時調(diào)整，遭遇一些不良天氣會使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量極度下降，最終導致規(guī)模越大，遭到的損失越大;第二種是面對農(nóng)業(yè)龐大的市場，大多數(shù)種植戶都是各自為政，沒有一定的組織感，導致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收較難，進而降低土地流轉(zhuǎn)效率。

二、解決現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的相關(guān)策略

針對于上述問題，本文提出相關(guān)的解決策略，以供參考。

第一，堅持以民意為主導。土地在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一直是農(nóng)民生活的基本經(jīng)濟來源，是農(nóng)民在生產(chǎn)中最大利益的存在，因此必須尊重土地流轉(zhuǎn)的基本原則和內(nèi)在規(guī)律，保證在此項政策實施中順從民意，土地一切流轉(zhuǎn)過程都要經(jīng)過農(nóng)戶自主決定方可實施，例如土地是否能夠進行流轉(zhuǎn)？以哪種方式進行流轉(zhuǎn)等等，并且在流轉(zhuǎn)過程中需要堅持平等協(xié)商、有償流轉(zhuǎn)的重要原則。

第二，堅持相關(guān)的政策原則，保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項政策性較強的工作，因此在進行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，一定要嚴格按照相關(guān)的政策法規(guī)處理，并且在土地流轉(zhuǎn)工作中，不能夠改變土地所有權(quán)的所屬關(guān)系，不得隨意改變土地承包關(guān)系，不能將土地的農(nóng)業(yè)用途擅自改變，同時流轉(zhuǎn)期限不能超過承包的剩余期限。另外在土地流轉(zhuǎn)過程中不能對土地進行拋荒或者掠奪性經(jīng)營，對擅自改變土地用途的依法報批，依法嚴懲。

第三，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)觀念。土地流轉(zhuǎn)是需要全民參與的一項新的工作，要把基礎放眼于思想和理念的宣傳方面，充分利用廣播、電視媒體以及各種標語宣傳，形成強大的輿論攻勢，讓土地流轉(zhuǎn)政策深入人心，徹底消除農(nóng)民和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的顧慮之心，使廣大農(nóng)民能夠自主的參與到土地流轉(zhuǎn)工作中去，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，有效擴大種植規(guī)模，改變傳統(tǒng)“土地至上”的觀念，進而創(chuàng)新思想，推動土地流轉(zhuǎn)工作的有效實施。

第四，健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務網(wǎng)絡。首先需要建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心為基礎依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務中心，并對相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)進行科學指導，將各種問題以及各方面的關(guān)系進行合理協(xié)調(diào)。其次需要保障農(nóng)民合法權(quán)益，規(guī)范運作土地流轉(zhuǎn)過程。為適應現(xiàn)代土地經(jīng)營的流轉(zhuǎn)機制，需要將土地流轉(zhuǎn)中的原則、方式以及合同簽訂等方面進行詳細分析和制定，將土地流轉(zhuǎn)合同統(tǒng)一制定并發(fā)放，并對合同內(nèi)容有效組織實施，將政策不明以及流轉(zhuǎn)無序的問題充分解決;最后需要將相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)價格機制制定完善，包括價格形成機制和價格補償機制，在農(nóng)村建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)價格指導價格、最低保護價格以及正常價格體系，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查制度以及相關(guān)風險保證金制度等，鼓勵在土地流轉(zhuǎn)之后適度發(fā)展經(jīng)營，重點扶持種糧大戶，保證糧食安全。

三、結(jié)語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)政策的實施逐漸受到社會各方面的關(guān)注，有效的實施土地流轉(zhuǎn)工作，可以加強農(nóng)民對土地管理和使用的觀念，進而實現(xiàn)對土地資源的有效利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的基礎上提升自身的經(jīng)濟效益，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，促進國家發(fā)展穩(wěn)定。

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