湖南省體育場館運營主體分析及發展對策研究

上官 黃哲

摘? 要：在國家呼吁全民健身的潮流下，全民健身隊伍日益擴大。根據不同體育場館的供給產品、經營單位等，結合湖南省各體育場館的現實情況，將湖南省各體育場館劃分為四大類型，即學校體育場館、國營體育場館、私營體育場館和混合經營制體育場館。對這4種模式進行分析，為全民健身提供有益的幫助。

關鍵詞：體育場館? 體育產業? 混合經營

中圖分類號：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）01（b）-0187-02

1? 湖南各體育場館經營單位主體概述

體育場館是現代化城市中必不可少的基礎設施之一，不同的體育場館在開展不同的體育競賽服務過程中，根據不同場館供給產品的經營主體、事業屬性、隸屬關系及人員比例等內容，結合湖南省各體育場館的現實情況分析，大致可將體育場館運營主體分為四大類型，分別是學校體育場館、國營體育場館、私營體育場館和混合經營制體育場館。

1.1 學校體育場館

學校體育場館作為學校主要硬件設施之一，是學校能夠開展體育教學活動，建設學校體育文化，舉辦體育競賽，鼓勵師生參與體育娛樂的重要保障[1]。學校體育場館為了滿足學校體育的教學任務、運動訓練和運動競賽的需要，通常修建的類型包括田徑場、籃球館和游泳館等。學校體育場館作為學校體育教育文化的重要載體，為了向學生及社會大眾展示學校的包容性與開放性，目前正在探討學校體育場館利用寒暑假及其它節假日期間對社會大眾進行免費開放的可行性。當前，學校體育場館的經費來源多來源于財政撥款[2]。隨著《湖南省全民健康實施計劃（2016-2020年）》的頒布，湖南省各大中小學及高校體育場館將積極探索體育場館向社會大眾免費開放或收取低服務費的運營模式。

1.2 國營體育場館

國營體育場館以服務社會為主，收費項目一般較少或者不收費。該類場館以國家政策指導的健身項目為主要供給產品。其經費來源主要也是財政項目的直接撥款，本著稅收“取之于民，用之于民”的原則，這類場館更加注重社會效益的實現。首先，國營體育場館通過結合自身優勢屬性，能夠較好、較快地協調政府各部門地資源，進而更高效地實現全民健身目標。其次，國營體育場館內優秀的體育專業人才眾多，能夠對體育場館的各項工作快速落實到位，也能及時對場館突發情況進行處理。以湖南省體育產業集團為例，該國營企業從2016年就已經逐步研究體育場館的具體運營模式，2017年10月正式運營第一家全民健身體育館“邵陽縣五環時代全民健身體育館”，并且體育場館運營人員多為各大高校畢業的體育專業人才。最后，國營體育場館設施齊全，體育教學方法新穎。但是由于國營體育場館對財政補貼的依賴，使得國營體育場館缺乏合理的激勵機制和績效獎懲機制，場館主體責任感相對較低。與此同時，由于國營體育場館具有政府事業單位屬性，因此造成人員編制冗雜，審批手續過于復雜，易造成體育場館的有效供給產品減少。

1.3 私營體育場館

私營體育場館與國營體育場館相比，首先更注重經濟效益的最大化。私營體育場館通常有兩種經營模式，一種是自建自營，常見于小型單項體育館，通過將爛尾樓、廢棄樓改造或自建小型體育館。根據建筑物大小將其改造成籃球館、羽毛球館或者足球場等。另一種是通過承包責任制，將政府修建的體育場館經營權承包下來，自主經營，自擔責任，自負盈虧。其次私營體育館由于在經濟方面的考慮，在體育設備方面并沒有國營體育館那樣齊全。但是私營體育場館的人員優化方面要更勝一籌，有較好的獎懲機制，經營方式也更為靈活。

1.4 混合經營制體育場館

混合經營制的體育場館是私營企業與大型國有體育場館簽訂責任合同，由雙方共同經營體育場館。在雙方約定的責任范圍之內進行場館經營。該類型的體育場館，同時兼顧社會效益和經濟效益，并且責任意識較高[3]。混合經營的方法是體育場館所有權歸于政府，經營權則是政府和企業兩者[4]。實行混合經營制的體育場館目的是利用社會閑散資金和私營企業先進的管理制度模式來維持和改善體育場館的高效運營，以獲得良好的社會效益和經濟效益[5]。這種經營方式，既提高了社會閑散資金的使用效率，又節約了政府部門的財政負擔，同時也提高了體育場館對外開放的服務效率。

2? 體育場館的發展對策分析

各體育場館由于其不同的運營主體，出現不同的經營模式，各種經營模式也有利有弊[6]。

第一，中國絕大部分學校體育場館在設計和建造之初，并沒有針對面向社會群眾開放的設施。大部分中小學體育場館僅提供學校體育教學的基本硬件設施，與社會群眾所需要的體育功能有偏差。為解決學校體育場館如何面向社會大眾開放的問題，目前總結出4種模式，即慈溪模式、楊浦模式、太倉模式、澳門模式[7];這4種模式歸納了國內對于學校體育場館對外開放經驗的總結。其中最重要的就是引入第三方參與管理，剝離學校責任主體管理風險。

第二，國營體育場館重在社會責任，在提高人們的精神文化需求之外，國家財政補貼較大。在這一過程中，政府必須精簡人員機構，提高政府服務效率，提升政府管理水平，加快政府職能轉變。把國營體育場館打造成老百姓身邊的體育館，核心就是要提供優秀的體育賽事，真正為老百姓所想，為老百姓所干。這就要求體育館把“場館提供什么老百姓就玩什么”轉變為“老百姓需要什么我們就提供什么”[8]。

第三，私營體育場館更加注重經濟效益，優秀的私營場館常常擁有一流的場館管理人員。對私營場館，政府可以用財政購買服務的方式，讓群眾真正享受到更好的服務。鼓勵進行體育培訓服務時，多添加一些有趣的游戲[9]。私營體育館在體育培訓中，也會更多地吸收一些外來課程教材，例如翻轉課堂[10]、趣味教學等。

3? 結語

體育場館是一個城市精神文化的重要體現，它既能反映城市公民的文化需求，也能展現城市的文化魅力。因此，不管是何種類型的體育館，只有真正做到為人民服務，才能滿足現代社會人民日益增長的體育多元化的需求。

參考文獻

[1] 畢進杰.我國高校體育場館經營的現狀及對策研究[J].廣東教育學院學報，2006（1）：97-100.

[2] 趙雪.河南省公共體育場館經營管理現狀研究[D].華中師范大學，2007.

[3] 杜娜.事業單位類型公共體育場館分類改革研究[D].華中師范大學，2013.

[4] 王國尊.大中型公共體育場館管理運營模式研究[D].福建師范大學，2006.

[5] 石伊超.我國體育場館的經營管理問題研究[D].山東師范大學，2014.

[6] 韓開成.大型體育場館經營管理模式創新研究[J].體育成人教育學刊，2006（2）：5-7.

[7] 郝海亭，郇昌店，徐曉敏.我國部分學校體育場館面向社會開放的管理機制研究[J].首都體育學院學報，2019，31（3）：221-225.

[8] 高玉榮，張楊，王瑞.我國學校體育場館對外開放的運營模式的探析[J].當代體育科技，2018，8（10）：141-142.

[9] 上官黃哲，吳秋來.淺談體育游戲在排球教學中的運用[J].廣東蠶業，2017，51（7）：68.

[10]上官黃哲，吳秋來.翻轉課堂在體育教學中的價值[J].廣東蠶業，2017，51（7）：63.