民辦校：新政策下的規(guī)范與監(jiān)督

何年

2017年，新修訂《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，其中規(guī)定：禁設(shè)義務(wù)教育階段的營(yíng)利性民辦學(xué)校。國(guó)家取消民辦營(yíng)利性義務(wù)教育學(xué)校之后，義務(wù)教育民辦學(xué)校生存環(huán)境的變化，對(duì)教學(xué)效果并未產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。反倒是一些地方利用民辦學(xué)校的寬松規(guī)定，打造出了一批超級(jí)學(xué)校。這種現(xiàn)象既體現(xiàn)了民辦學(xué)校正在走上正軌，也反映出對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管面臨新的形勢(shì)。

民辦教育走上正軌

早在2002年，《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)，當(dāng)時(shí)我國(guó)義務(wù)教育尚屬供不應(yīng)求，政府立法鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，而且允許辦學(xué)者賺錢。但這個(gè)授權(quán)本身，就不是與國(guó)際慣例接軌：世界各國(guó)都有私立學(xué)校，從歐美日的情況看，以營(yíng)利為目的的私立學(xué)校其實(shí)是非主流的，真正處于主流地位的是非營(yíng)利性私立學(xué)校。一些赫赫有名的私立學(xué)校，從哈佛、早稻田到伊頓公學(xué)，都不以營(yíng)利為目的。凡是以賺錢為目的的，往往是不太知名的。那些以營(yíng)利為目的的大學(xué)，有時(shí)候干脆就被稱為野雞大學(xué)。伊頓公學(xué)是英王亨利六世于1440年創(chuàng)辦的，它的名氣如此大，按照十幾年前的看法，這個(gè)牌子完全可以拿來(lái)賺錢，但事實(shí)恰恰相反。有人想引進(jìn)它來(lái)辦分校，一起賺錢，但卻被拒絕了。

《民辦教育促進(jìn)法》首次出臺(tái)的時(shí)候，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和今天相比。當(dāng)時(shí)社會(huì)上普遍認(rèn)為，不賺錢的事沒(méi)人愿意做。而在歐美日，出資辦學(xué)者是出于一種社會(huì)責(zé)任。那些捐資辦學(xué)者走的道路是先成功，積累了資財(cái)，后辦學(xué)。營(yíng)利性私立學(xué)校是后來(lái)才出現(xiàn)的，而這類學(xué)校和非營(yíng)利性私立學(xué)校相比，至今仍處于非主流狀態(tài)。

有專家認(rèn)為，教育是講良心的事業(yè)，不宜把賺錢當(dāng)目的。教育的目的是為國(guó)家和社會(huì)育人。所以自從2017年以來(lái)，民辦義務(wù)教育學(xué)校不能再營(yíng)利，這種巨變并未對(duì)民辦學(xué)校帶來(lái)毀滅性影響。相反，現(xiàn)在還在繼續(xù)舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量一直在提高，從投資人到學(xué)生家長(zhǎng)，并未傳出什么怨言。民辦教育正在走上正軌。

《2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2018年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校18萬(wàn)所，占全國(guó)比重35%;民辦教育在校生達(dá)5378萬(wàn)人，占全國(guó)比重近20%。民辦教育發(fā)展不僅彌補(bǔ)了公辦教育資源的不足，同時(shí)還通過(guò)“鯰魚(yú)效應(yīng)”帶動(dòng)整個(gè)教育服務(wù)質(zhì)量的提升。當(dāng)前，教育供給側(cè)改革成為重中之重。我國(guó)教育發(fā)展的主要矛盾是人民群眾不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量、多元化教育需求與教育供給尤其是優(yōu)質(zhì)、多元、高效教育供給不平衡不充分之間的矛盾。近年來(lái)，隨著二胎政策的放開(kāi)，全國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，教育資源的供需缺口逐漸擴(kuò)大。

上海家長(zhǎng)仍然選擇民辦

近年來(lái)，每當(dāng)升學(xué)季臨近，上海家長(zhǎng)繼續(xù)追捧民辦學(xué)校。這個(gè)現(xiàn)象的內(nèi)涵遠(yuǎn)比結(jié)論顯示的更復(fù)雜。

2018年開(kāi)始，上海“公民同招”開(kāi)始執(zhí)行，以往“沖刺民辦校、保底公辦校”的策略徹底失效。政策變了，而優(yōu)質(zhì)民辦校熱度不減。2017年，上海民辦小學(xué)報(bào)名人數(shù)3.74萬(wàn)，報(bào)錄比3：1，到2018年報(bào)名人數(shù)減少了1.8萬(wàn)，僅有1.99萬(wàn);報(bào)錄比1.4：1，驟降一半以上。表面上看，上海的民辦校擇校熱被迅速抑制。實(shí)際情況真的如此嗎？

上海現(xiàn)存民辦學(xué)校的類型主要有兩類：一類是教學(xué)質(zhì)量高的品質(zhì)化學(xué)校，順應(yīng)了部分家長(zhǎng)對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的需求;另一種是托底幫助型學(xué)校，對(duì)于部分地區(qū)非本市居住人員無(wú)法進(jìn)入公辦學(xué)校，而又有入學(xué)要求的對(duì)象，進(jìn)行托底。

2018年，教學(xué)質(zhì)量高的品質(zhì)化民辦學(xué)校依然熱門，某熱門民辦小學(xué)招錄比甚至高達(dá)10：1。

從歷史底蘊(yùn)看，上海歷史悠久的公辦名校不勝枚舉，上海中學(xué)、復(fù)旦附中、華師大二附中等;與上述公辦名校相比，短短20年，上海就涌現(xiàn)出了大批品牌民辦學(xué)校，深受家長(zhǎng)們追捧，即便是新政出臺(tái)后，仍熱度不減。上海眾多民辦校打響名聲，靠的是優(yōu)質(zhì)的教學(xué)，從教學(xué)設(shè)施、師資力量、生源構(gòu)成等方面看，堪稱資源優(yōu)渥。

上海市民辦平和學(xué)校誕生于1996年9月，由上海金橋（集團(tuán)）有限公司投資和獨(dú)立辦學(xué)，目前是上海IB課程的領(lǐng)頭羊;上海協(xié)和雙語(yǔ)學(xué)校是依托上海市教科院民辦教育研究所，由協(xié)和教育中心（集團(tuán)）投資創(chuàng)辦;上海中學(xué)國(guó)際部是上海中學(xué)創(chuàng)辦于1993年的一所國(guó)際學(xué)校;上海民辦張江集團(tuán)學(xué)校由上海張江（集團(tuán)）有限公司主辦，上海市上海中學(xué)承辦;上海民辦蘭生復(fù)旦中學(xué)自1994年創(chuàng)辦以來(lái)，依托復(fù)旦附中的教育和師資優(yōu)勢(shì)，順理成章?lián)碛辛司傻慕處熽?duì)伍。

上海包玉剛實(shí)驗(yàn)學(xué)校是一所全人教育的標(biāo)桿性學(xué)校，中西文化融合貫通，打造孩子出色的明天，是一所兼具開(kāi)創(chuàng)性和國(guó)際性視野的常青藤學(xué)校大戶。

上海的優(yōu)質(zhì)民辦校實(shí)在不勝枚舉，縱使在高昂學(xué)費(fèi)、史上最嚴(yán)新政策面前都難以降溫。

近年來(lái)，社會(huì)進(jìn)步為民辦學(xué)校走上正軌提供了條件。這種進(jìn)步不僅體現(xiàn)在學(xué)校方面，在生源方面，上海民辦學(xué)校的學(xué)生家庭進(jìn)步同樣巨大。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度全國(guó)居民人均可支配收入為8493元（人民幣）。其中，上海一季度人均收入18704元，位列全國(guó)第一名，同比增長(zhǎng)8.3%。生活優(yōu)渥的上海家庭，對(duì)于子女的教育提出了更高品質(zhì)的要求。這種情況也引起了公辦教育的重視。

上海知名公辦小學(xué)明珠小學(xué)校長(zhǎng)倪中華在明珠教育集團(tuán)2019級(jí)新生家長(zhǎng)會(huì)上宣布：將在浦東周浦萬(wàn)達(dá)附近興建一所九年一貫制學(xué)校——未來(lái)科技學(xué)校。未來(lái)科技學(xué)校將是一所民辦九年一貫制學(xué)校，由明珠教育集團(tuán)和上海啟步教育集團(tuán)合作成立。上海啟步是一家專注于民辦教育領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略投資和運(yùn)營(yíng)管理的企業(yè)集團(tuán)。公司總部在上海，在上海、北京、貴州等地投資興辦多家教育實(shí)體，業(yè)務(wù)涉及從嬰幼兒早期教育、幼兒園到中小學(xué)的整個(gè)教育鏈條（K12）。

上海明珠教育集團(tuán)，特別是其旗下的明珠小學(xué)被稱為滬上頂尖的公辦小學(xué)。作為上海第一梯隊(duì)公辦小學(xué)，學(xué)校創(chuàng)辦于1993年6月，2016年明珠教育集團(tuán)成立，成為浦東新區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的第一批試點(diǎn)單位，集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前該教育集團(tuán)由9個(gè)理事單位（區(qū)）組成，包括明珠小學(xué)A、B、C校區(qū)，明珠森蘭小學(xué)，明珠臨港小學(xué)，康橋?qū)嶒?yàn)小學(xué)，康橋小學(xué)，祝橋小學(xué)和高東鎮(zhèn)中心小學(xué)，其中明珠小學(xué)為核心校。

明珠教育集團(tuán)創(chuàng)辦民辦學(xué)校，也并非突發(fā)奇想。同在浦東新區(qū)的民辦福山正達(dá)已創(chuàng)立多年，并日益成為浦東民辦小學(xué)的第一選擇，明珠體系需要有一所民辦與之展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

興辦未來(lái)科技學(xué)校，對(duì)明珠教育集團(tuán)也將是新的突破：一是公辦體系和民辦體系的打通，成為該集團(tuán)第一所民辦學(xué)校;二是從小學(xué)階段向九年義務(wù)教育延伸，形成更大教育資源優(yōu)勢(shì);三是創(chuàng)新辦學(xué)方式，與上海啟步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合。

在新形勢(shì)下，民辦學(xué)校不再以營(yíng)利為目的，已經(jīng)和公辦學(xué)校站在了同一立場(chǎng)上。這也讓公校不得辦民校的規(guī)定得以消除。未來(lái)，民辦義務(wù)教育的出資主體不但可以是回報(bào)社會(huì)的個(gè)人和法人，也可以包括優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校。民辦學(xué)校成了優(yōu)質(zhì)教育資源輻射更多生源的資源通道。

新政策環(huán)境下規(guī)范與監(jiān)督

現(xiàn)在，民辦學(xué)校比公辦學(xué)校在教學(xué)安排、師資水平和招生方面的限制更少，只要不以營(yíng)利為目的，則民辦學(xué)校失去的只是鎖鏈，收獲卻是無(wú)限，因此得到了社會(huì)各界比以往更大的熱情，教學(xué)質(zhì)量提高，也引發(fā)了一定社會(huì)關(guān)注。

近年來(lái)，新開(kāi)辦的民辦學(xué)校在學(xué)校建設(shè)方面更舍得投入：校園面積、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、活動(dòng)場(chǎng)所，以及各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備，民辦中小學(xué)往往是一些地方縣級(jí)學(xué)校里最好的。當(dāng)?shù)卣恋貎?yōu)惠提供、貸款開(kāi)綠燈，只要學(xué)校建得好就行，造就出許多超大規(guī)模學(xué)校，往往一所學(xué)校包括幼兒園、小學(xué)、初中、高中多個(gè)學(xué)段。

地方政府出臺(tái)公辦教師到民辦學(xué)校支教的政策，聚全縣最優(yōu)教師于一校，學(xué)校不可能辦不好。這些教師占著公辦教師的編制，拿著民辦教師的高工資，何樂(lè)而不為？實(shí)力雄厚的民辦學(xué)校到處招聘優(yōu)秀公辦教師到民辦學(xué)校任教，甚至直接到當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，點(diǎn)名要那些好教師。

公辦中小學(xué)實(shí)行劃片招生，免試就近入學(xué)，不允許到學(xué)區(qū)外招生。但民辦學(xué)校常常打破規(guī)定，在縣域或市域內(nèi)自主招生。

河南某縣一所民辦中學(xué)，當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)讓孩子就讀這所民辦學(xué)校的一個(gè)重要原因，是當(dāng)?shù)毓W(xué)校的優(yōu)秀教師被這所民辦學(xué)校挖走。這所民辦校隨之學(xué)費(fèi)看漲，受到部分家長(zhǎng)指責(zé)。學(xué)校的應(yīng)對(duì)方法更是堪稱奇葩：開(kāi)除提出不滿的學(xué)生。

該校這么做的底氣在于，其中考成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于當(dāng)?shù)毓k學(xué)校。有家長(zhǎng)表示：民辦學(xué)校只要專注于教學(xué)質(zhì)量，政策上的限制就會(huì)少于公辦校，更容易集中官方資源和社會(huì)資源，共同打造一所優(yōu)質(zhì)校。

顯然，對(duì)于民辦學(xué)校的管理如何進(jìn)行監(jiān)督，及其質(zhì)量究竟如何評(píng)定，都需要新的規(guī)則。

2019年4月，教育部辦公廳印發(fā)《民辦教育工作部際聯(lián)席會(huì)議2019年工作要點(diǎn)》，提出探索建立健全民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度，提高評(píng)估結(jié)果應(yīng)用水平，鼓勵(lì)支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。

通知要求規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，研究制定非營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理的具體辦法，進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，引導(dǎo)構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的制度體系。通知提出：強(qiáng)化辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)民辦教育領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，加快完善教育領(lǐng)域信用聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，探索建立民辦教育信用檔案制度。加大民辦教育信息公開(kāi)力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督效力。