創新智慧城市建設運營模式實現可持續發展

郭永彥

隨著時代的發展，積極的推動智慧城市建設、發展工作成為了國家發展的重要任務之一。受可持續發展政策影響，本文將針對智慧城市將建設運營模式創新實現可持續發展議題進行研究。

一、引言

智慧城市概念的提出，源于上世紀90年代。以信息技術為代表的高新技術成為當時全球社會、經濟、文化的主要推動力，全球開始普遍重視國家信息基礎設施的鋪建。2008年，IBM在此背景下首先提出“智慧城市”戰略，旨在將新一代IT技術充分運用在各行各業之中，最終形成“互聯網+物聯網=智慧的地球”。“智慧地球”戰略的提出，隨后全球掀起了“智慧城市”的熱潮。因此，為了順應世界發展趨勢，本文將針對創新智慧城市建設運營模式實現可持續發展議題進行研究。

（一）新時代智慧城市建設的創新模式

1.創新型服務外包模式。所謂服務外包，即“分離出基礎性、非核心、共性業務，并包給第三方專業服務商。”同時，社會發展、外包市場狀況、外包依據等限制了服務外包內容。基于技術視角分析，國內外包內容主要以網絡基礎設施、網站等為主;基于業務角度分析，外包重點主要由內部管理、非生產性作業等內容為主。

另外，系統建設與運維、基礎設施租用等內容構成了外包主要內容，且各個發展階段外包內容存在差異，如初期以終端維護、平臺建設為主;發展期以網絡維護、開發共用系統為主等。同時，信息技術外包是當前服務外包主流模式，其囊括了政府部門及社會機構;該模式讓企業能夠集中精力處理核心業務、還可以兼顧輔助業務等工作，十分的適用于智慧城市將建設工作。

2.創新型“建設-運營-轉移”模式。該模式由政府和投資者以協議簽訂的方式實施，其特點是通過投資者組建的公司經融資模式建設、運營公用基礎設施等，然后在經營中獲利回本，當協議到期后，由政府安排具體部門經管工程，該過程風險被分攤到了政府與私人機構上。該模式主要對政府基礎設施非經營性項目建設十分適用，政府可經融資方籌到非政府建設資金，且建設階段是該模式的重點。因此，在城市軌道交通等大型基礎設施建設中十分適用該模式。

3.創新型公私合營模式。在某項目建設中，由政府、非營利性企業、盈利性企業合作籌建的項目模式，被稱為公私合營模式，該模式有助于各方得到優于獨自經營的成果。在項目合作中產生的責任與融資風險通常由各方一起承擔。該模式中項目建設資金由政府、企業共出，其中智慧城市的建設規劃內容及方向、總體規劃等由政府承擔，建設工作及技術操作由企業完成;且在智慧城市建設中的項目設計、運維管理等所有階段都適用該模式，實現了對項目全周期的覆蓋。

4.創新型商業建設運營模式。該模式屬于企業建設運營活動，通常是在政府部門確立項目后，企業進行承包、建設，并接管后續市場化運營工作，最終實現成本回收。

當前發達國家基礎設施建設、運營主要采用該模式，且此模式以政府挑選、確立項目為主，然后交由企業，并由企業進行項目公司建設，完成設計、融資、建設項目等工作，待項目建成后，企業可為政府、大眾輸出收費性產品、服務，以此實現獲利回本的目標。在此過程政府主要發揮啟動、保護、監督管理項目等作用。該模式有助于管控公共風險、籌措資金，屬于政府在建設管理、投融資公共項目時的重要制度創新舉措，且該管理模式具有靈活性等特點，還提高了項目管理隊伍專業化水平，改善了運用資金的效率、項目管理的水平，有效的提高了工程質量。

5.創新型政府及社會各方的一同參加。在智慧城市建設中還可由政府與各方社會力量共同建設，其主要在創新型產業項目建設中適用，如政府可以在互聯網、通信等方面與企業合作，完成智慧應用園區建設。在操作中，政府可為企業提供政策、資金支持，企業可投資進行某項目建設、運用，利用產業鏈整合、價值鏈傳遞等方式，構建全新業態，推動產業建設發展。

二、智慧城市建設運營模式創新要做好主體責權利的劃分

（一）智慧城市核心即政府

首先，要明確智慧城市構建核心是政府，政府要完成智慧城市建設、發展目標的確定，做好智慧城市建設、發展統籌管理，充分對自身的主導及協調職能進行發揮，實現對各方知識、力量的運用，保證政府有關部門以智慧城市建設為核心，完成相關法律制度等政策體系的制定，更要保證人才、資金等引導的科學性，從而在所有載體中落實知識智慧城市建設發展目標及特色，創造和諧的智慧城市建設氣氛。

（二）智慧城市建設主體即企業

智慧城市建設主體由企業承擔，同時企業也是技術輸出、創新的源頭。因此，在建設、發展智慧城市時，企業要做好人力、財力、物力等資源的運用，要在建設智慧城市時做好產品研發、投產運營等工作，實現智慧城市建設產業群的建設。

（三）智慧城市治理支撐及第三方機構

智慧城市建設的智力支撐主要由高校、科研機構等提供，所以要積極推廣政產學研用融合模式，積極研發新技術，完成技術成果轉化，才有助于提高智慧應用效果。

三、智慧城市建設運營模式創新保障體制的構建

（一）完成智慧城市推進機制建設

政府主要負責智慧城市建設運營的復雜系統工程，所以可采用總體或局部領域推進機制，并提前完成智慧城市相應組織管理流程的設計，將提高政府對智慧城市建設控制能力。

（二）完成資金應用機制建設

建設智慧城市的資金主要由政府提供，要想有效統籌、協調、共享智慧城市系統，政府必須確立專項資金，要確保以智慧城市建設為核心使用資金。因此，要完成資金預算、追蹤等應用機制構建。

（三）完成政策保障機制構建

1.建立健全基于基站等建設的基礎設施建設法律法規;2.為外包等創新型模式提供政策支持，確定各方責權利;3.制定政府預算、審批等流程中涉及信息化資金使用的相關政策;4.制定法律法規，為信息及數據的共享、安全等提供保障。

四、創新智慧城市建設運營模式實現可持續發展的意見

（一）為民資敞開大門，構建立體化服務體系

1.政府部門應帶頭開展智慧城市發展建設基金募捐活動。

2.引導地方政府在股權合作中以投資方式獲得部分股權，利用財政資金杠桿放大作用，吸引社會各界參加智慧城市建設活動。

3.從智慧城市公共服務領域入手，選取具備一定經濟效益、不涉及政府信息安全、需要長效化運營的服務項目作為智慧城市民營資本開放試點，如城市通信管廊、公共WIFI、社區服務、智慧養老等，通過機制創新吸引民資參與建設運營，逐步改變政府掌握資源與民爭利的局面，為民營資本積極參與智慧城市建設奠定良好的制度環境。

（二）提高信息資源開放程度

1.政府各部門要攜手推動智慧城市公共數據立法工作，完成數據開放標準、數據開放權責劃分等機制的構建，使開放數據使用工作得到法律約束。

2.確定社會資源開放內容、主體等要素，為企業輸出無償的政務數據使用服務，引導企業利用、開發數據資源獲利的方式，支持智慧城市項目建設、發展。

五、結語

總之，積極的創新智慧城市建設運營模式，是推動中國社會實現可持續發展的重要內容之一。所以，做好智慧城市建設運營模式、政策保障體系等的創新，才有助于推動智慧城市在建設運用中實現可持續發展。（作者單位：重慶工商職業學院）

本課題資助項目：重慶市教育委員會科學技術研究項目《基于系統動力學的智慧城市可持續發展研究》（項目編號KJQN201804002）。