水務公司工程項目建設管理存在問題與對策研究

葉桂華

水是每個家庭和工作單位的必需品，水務工程建設是城市規劃建設的重中之重。但是，城市水務市場發展速度很快，水務公司面臨各種競爭壓力，如何做好水務工程項目建設管理需進一步探討。本文根據目前水務公司工程項目建設存在問題展開研究，并提出相應對策，以供參考。

近幾年來，隨著社會發展速度越來越快，社會各個領域也出現了各種各樣的問題亟待解決，因此國家進行全方位、深層次改革，改革力度之大、范圍之廣，社會中各行各業的內部管理和生產方式都面臨著巨大的改革壓力。水務公司的管理和控制關乎公眾用水滿意程度，在發展過程中同樣面臨著一系列挑戰，水務公司與社會其它企業的性質有根本區別，水務公司具有一定的公益性，但同時具有壟斷性，因此水務公司在工程建設時期就必須將相關工作做到位，嚴格把控好控制問題，確保工程項目盡早發揮效用。目前水務公司在工程項目建設管理中還有許多不完善的地方，需要針對存在的問題提出相應解決對策。

一、水務公司加強工程項目建設管理的必要性

水資源是社會公眾的一項必需品，水務工程建設是一個地區必備的基礎性設施，水務工程建設能否順利完工并且正常投入使用關系著公眾利益。近些年來，社會發展程度越來越高，建筑技術水平不斷發展以及人民生活水平的提高，對于水務工程建設提出了更多更高的要求，但是就目前水務工程發展情況來看，仍存在很多管理方面的不足，如：水務公司風險防范意識不足、勘察設計存在缺陷、監理單位監管不嚴、施工單位偷工減料、竣工驗收及結算不及時等。因此，必須加強水務公司工程建設的控制管理，確保工程控制在合理預算范圍之內，同時便于制定科學決策，合理規劃供水工程建設，提高工作效率。

二、水務公司工程項目建設管理存在問題分析

（一）水務公司對工程項目風險防范意識不足

水務行業屬于公用事業行業，需要根據服務區域當地政府的規劃，適度建設、布局以滿足未來經濟發展和居民日常生活需求。因此水務公司為積極穩健發展當地水務行業，需要不斷擴大業務規模。水務工程項目建設是一項復雜的系統工程，具有項目范圍廣、組織工作復雜、施工周期長等特點。在項目施工過程中，可能受到項目業務所在地的交通、供電、供水、自然條件等各種不確定因素或無法事先預見因素的影響，導致工程施工進度無法按照工程合同進行，管理要求較高、難度大。很多水務公司對工程項目建設風險防范意識較淡薄，沒有建立完善的內控制度體系，對建設過程中可能出現的問題沒有充分考慮，應對舉措不到位，極易影響工程進度。

（二）勘察設計存在缺陷，導致項目設計變更較大

雖然我國相關法律對參與城市水務工程建設的勘察設計單位的資質有規定，但由于設計單位的設計水平參差不齊，加上與水務公司簽訂合同時對勘察設計成果沒有嚴格的控制措施，因此勘察設計環節容易產生各種問題，如對供水管道的地質勘察失誤，原設計為明管，施工過程中變更為頂管等等，不僅延誤了項目工期，還耗費了人力、物力和財力。由于合同條款沒有明確相關賠償措施，水務公司發生損失后，也難以從勘察設計單位處取得足額賠償。

（三）監理單位監管不嚴，無法保證工程進度與質量

監理單位是水務公司委托管理項目的機構，在項目施工過程中發揮監管作用。但目前很多監理單位只是走過場，甚至監理人員很少在施工現場，對施工質量及進度不甚了解，監理月報表及工程款支付證書資料也是由施工單位編制后再由監理單位簽章。監理單位對工程項目監管松懈，對項目的投資、工期、質量方面均造成不良影響。

（四）施工單位偷工減料，工程資料管理不規范

盡管水務工程項目大多都通過招標方式遴選施工單位，但仍難以避免一些資質差、管理不規范的單位與個人通過掛靠方式中標。這類施工單位往往組織工作不力，施工人員技術力量薄弱，施工過程中偷工減料以獲取利益，在工期非常緊急時消極怠工以要求提高工程款支付比例。同時這類施工單位工程資料管理不規范，資料后補現象嚴重，工程資料缺乏真實性。

（五）竣工驗收及結算不及時，影響工程項目按時結轉固定資產

由于施工單位工程資料管理不規范、監理單位監管不嚴等原因，水務工程項目常出現竣工驗收、結算、決算不及時現象，導致項目建設期虛增，無法及時結轉固定資產，嚴重影響相應的財務核算工作。有些工程項目即使組織驗收了，因工程資料混亂遲遲無法進行結算和決算，財務部門僅能按預估值結轉固定資產，影響了財務數據的真實性。

三、水務公司工程建設項目內部控制對策

（一）加強工程項目內控制度體系建設

水務工程建設是一個龐大而復雜項目，同時涉及投資方、監理方、施工方、材料提供方等主體，每個主體負責內容不同但同時全部基于工程建設。為保證工程質量，降低工程成本，提高投資效益，預防貪污腐敗，必須加強工程項目內控制度體系建設，控制項目建設的各個環節，規范管理過程，加強事后監督，建立分工科學、主體明確、職責具體、權責統一、程序規范、效率保證、監督到位、制約有力的管理機制和方法。水務公司可成立工程項目內控制度體系建設工作小組，配備專業人才，收集大量工程建設材料，總結過往經驗教訓，將可能出現的問題一一羅列，同時，廣泛聽取各個部門工作人員的意見，以確保工程項目內控制度體系的有效建設。

（二）嚴格甄選勘察設計單位，加強勘察設計環節的管理

勘察設計單位能否按照實際的地形圖和周邊環境來進行設計規劃，是保證工程質量和工程成本的關鍵。因此，在水務工程項目建設的前期工作中，水務公司必須嚴格甄選勘察設計單位，具體可采取公開招標或在已定的承包商庫中選擇資質好、口碑佳的單位，對之前合作出現問題的單位可不予選擇。同時，水務公司需嚴格監督勘察設計工作，要求勘察設計單位嚴格開展詳細的勘察，及時提交現場勘察報告，并在與勘察設計單位簽署合同時，增加責任條款，明確如因勘察設計失誤導致的相關損失由勘察設計公司全部承擔。

（三）選擇資質好的監理單位，充分發揮監理單位的監管作用，確保工程進度和質量

同樣地，水務公司需嚴格甄選監理單位，具體可采取公開招標或在已定的承包商庫中選擇資質好、口碑佳的監理單位，對之前合作出現問題的單位可不予選擇。同時，水務公司需要求監理單位嚴格履行監督工作，按時提交監理報表及審核各項工程資料，并在與監理單位簽署合同時，增加嚴格的責任條款。

（四）加強對施工單位的監督管理，嚴控工程進度款的支付，確保工程按質按量按時完成

水務公司需嚴格甄選資質好、口碑佳的施工單位，并利用簽訂工程施工合同條款和完善的工程管理制度，主要從工程質量、進度、安全文明措施、造價控制、工程款支付、農民工工資、竣工驗收及結算決算等方面加強對施工單位的監督管理。

（五）及時組織竣工驗收及結算工作，按時結轉固定資產，確保會計核算準確

水務公司在項目完工后，及時成立由建設、勘察、設計、施工、監理和其他有關方面的專家組成的驗收組，實施工程項目竣工驗收工作，并督促施工單位及時提交結算資料進行項目的結算和決算工作，以確保財務核算的及時性和準確性。對施工單位應有相應的考核機制，如果施工單位無法及時提交竣工驗收資料及結算資料，則實施相應的懲罰并不予考慮再合作。

四、結語

水務公司的工程建設是關于社會公眾切身利益的基礎部分，隨著國家的快速發展，對水務公司工程項目建設管理提出了更高的要求。水務公司在實際的工程管理工作中，要結合本單位情況加強組織管理，不斷改進管理理念和方式，完善工程項目內控制度體系建設，以確保水務工程建設順利、高效開展，在公眾心目中樹立良好形象，推動水務事業發展。（作者單位：廣西綠城水務股份有限公司）