高校法制建設現狀與完善策略

陳慧珍

我國改革開放的不斷深入，高校擴招也帶來的新形勢新變化，網絡時代帶來了價值多元化的新潮流，傳統大學法制教育面臨著多種沖擊，本文著重分析當前高校在法制教育與發展上出現的問題與矛盾，并從學校，社會、學生三個角度，分析其應對策略。

改革開放以來，隨著我國經濟發展與社會主義綜合國力的不斷提升，法制社會不斷推進，人們對法律關注的程度與日俱增。而高校的法制建設，被看做整個社會法制水平的晴雨表。高校中的大學生正處于人生的重要階段，其生理和心理都在不斷走向成熟又尚未成熟，關注他們的法律素養是高等教育的一個重要課題。

一、當前高校法制教育現實與矛盾

在我國高等教育發展的過程中，法制建設巨大的發展與落后的基礎并存，繼而出現有幾個突出矛盾，是這一階段高校法制教育的突出特征。

（一）大學生犯罪增多與被侵害現象加劇

大學生本是被社會寄予厚望的社會群體，被譽為天之驕子。通常被認為較之于平常人，掌握更多知識，擁有更多素質，是社會主義事業可靠的建設者與接班人。但自1977年恢復高考以來，幾乎每一時期都發生過大學生犯罪的典型事件，如早期的朱令案、世紀初的馬加爵案、林森浩案引起了廣泛的社會關注，尤其是90年代大學擴招以后，高等教育從精英化走向大眾化，與此相聯系的正是90年代以來大學生犯罪率的提高。有數據顯示。20世紀90年代以來，大學生犯罪率，逐步攀升，青少年犯罪，占到了通常社會刑事犯罪的40%到60%，大學生犯罪約占其中的17%。21世紀以來，隨著經濟的發展，綜合國力的提高，社會對人才的渴求，推動了高等教育的迅猛發展。我國青少年接收高等教育的比例已經超過了70%，大學生已不再是傳統意義上的社會精英，更多的向社會普通群體靠攏，在可預見的未來大學生的犯罪問題，還將成一個長期的社會問題。

與之連關聯的是，除了大學生犯罪的增多，大學生也屢屢成為犯罪的受侵害對象。一些大學生在從事兼職工作時，沒有勞動合同保障，工資和加班費用無法按約支付。工作單位常常隨意增加工作強度與時長，工作場所環境惡劣，甚至有時出現人身受到傷害的嚴重后果。這些侵權現象層出不窮。尤其一些社會上的犯罪分子，利用大學生缺乏社會經驗，熱衷高消費的特點。將校園貸，傳銷等新型經濟犯罪活動，轉移到了大學校園之中。據了解，傳銷校園貸，成為了高校學生校園犯罪行為的主要經濟原因。此外還有人身意外傷害。校園內雖是學習的象牙塔。但也做不到無塵無垢。大學校園與其他教育階段場所最大的區別就在于其社會性。校園內社會人員眾多，社會結構復雜，諸如盜竊、搶劫、性侵害等犯罪行為高發。大學生遠離家庭，缺乏家庭保護，校園內外社會交往頻繁，也無形中加劇了其危險性。最后與其他社會群體相比大學生容易受到挫折，抗壓能力較弱，容易沖動，滑向犯罪的邊緣，還有一些學生貪圖享受熱衷攀比，多元化的價值觀在不斷的沖擊著學生的精神世界，法律與道德的底線。從一系列大學生犯罪的數據與典型事件中可以看出。

（二）高等教育中法制教育的完善與缺失

有學者認為高等法制教育，是對高等院校非法律畢業學生，進行法學基本知識和理論的教育。但是，從高等教育現實發展來看。我們的高等教育并未做到，在教育和德育的過程中做到有目的、有組織、有計劃地對學生進行傳授基礎性法律知識。早在1987年，我國就已實現將法律知識納入到高校必修課程。現在普遍使用的高校必修科目《思想道德修養與法律基礎》，就是這一實踐的結果。從理論上講，法制教育長期是我國高等教育中的一個重要內容。但是在實際操作中也凸顯了我國法制教育不足的矛盾。比如，《思想道德修養與法律基礎》課程中，法制課程喪失了及獨立性，處于被邊緣化的地位。法律基礎的部分章節較少，只占整個篇幅的1/4。內容設置單薄，主要以介紹法律精神與法制結構為主。無暇培養學生的法律素質。教師配備的過程中，也無法安排專業的法學教師進行授課。最終，檢測也是以筆試的方式進行，大部分以死記硬背為主，既無法真實的測驗出學生的法律素質水平。其枯燥的內容與形式也對普通學生法律知識學習產生了反作用力。

（三）大學生的法制觀念提高與隱憂

大學生在大學校園中，已不再受家長的直接監管，行為獨立，表現出了極強的求知欲，同時希望進一步了解社會。學生對法律現象有問題已經有了進行思考與分析的能力。在大學階段相較于其他時期，學生更注重個人利益與自我發展空間。更認可法律對個人權益的保護。并且希望通過學習法律的方式，來維護自身利益。但卻忽視法律法規對個人行為的約束功能。

二、提升高校法制教育水平策略

在教育活動中。任何教育目的的實現，都需要依托于相應的教育措施。否則就是無本之木，無水之源。當前高校的法制教育并不符合大學生的認知規律與身心特征。教育法制實際上正處于邊緣化的境地。雖然自改革開放以來，高校一直在不斷完善法制教育的相應規章制度與整體布局。但就實際效果而言，高等教育階段，法律素質教育是缺失的。我們將尋求對高校法制教育傳統模式的突破。將法律知識與社會現象相融合，使學生樂于接受法律知識。迅速提高法律素養，樂于學法，繼而樂于守法。應對這些挑戰的方式也需要我們的新思考。

（一）改善學生法律素養培養的機制

大學生對于法律素質要求有整體的要求。但是也應當，按照大學的不同階段進行劃分。首先以普及法律為主，創造良好的法律，體驗。其次是錘煉法律能力。學校可以從鍛煉學生角度，搭建更多法律教育平臺。在已有一定法律，知識的前提下。第三個階段，培養學生的法律意識，主動獲知與完善，與其相關專業的法律知識，以知識拓展法律素養。

（二）完善學校相關規章制度

學校的法律規章制度的出臺與實踐，實際上是另一個層面的法制宣講，而一些高校的部分規章制度，在內容上與原則上與法律存在沖突。事實上對社會法制進程與學生法律素養提升產生了阻礙作用。因此高校管理者在日常事務中，因當不斷完善校園法制管理措施，將法律精神滲透與學校規章中，將規則法律意識貫穿于管理工作中。滿足學生積極訴求，將學生合理的需求落到實處，讓學生有正確渠道發聲，師生共建和諧法治校園。

（三）完善大學生法律教育的環境

隨著信息技術的不斷推進。網絡環境越來越成為大學生所接受教育的渠道。而現行社會中，網絡不僅沒有正確引導大學生發揮網絡優勢廣泛學習，反而管理混亂缺乏相應的制度與過濾負面的信息內容的手段。大學生從網絡受到不良影響，而走上犯罪道路。此外校園環境也需要專項清理，校園周邊魚龍混雜。娛樂場所林立，社會成分復雜，給大學生帶來了安全隱患。

（四）強化高校法制教育師資力量，提高校法制教師法學專業能力

減少或杜絕由行政管理人員充任法律相關公共課教師的積弊。某些條件較好，資源豐富的高?？梢云刚堃恍┧痉üぷ鲝臉I者或研究者為兼職教師。充實大學法律教育師資力量。

三、結語

未來成為社會主要建設力量的大學生，不僅應當擁有法律意識，同時對法律所蘊含的價值，也應當有所追求。培養大學生的法律素質，有利于建設社會主義法治社會。有良好法律素質的學生會自覺遵守法律。此外在當今社會，法律的觸角已伸延伸到了社會的各個領域。法律關系也囊括了社會的大部分社會關系，在大學生，將來所從事的行業之中，也會受到相關的法律的約束。提高大學生的法律素養，使未來的建設者在其知識范圍內學法懂法守法，能夠極大的推動了全社會法治水平的提高。（作者單位：武漢鐵路職業技術學院）